Metody regulacji państwa przez organy zarządzające. Metody administracji publicznej: pojęcie i rodzaje

Pojęcie i rodzaje form rządów.

2. Akty prawne administracji państwowej.

3. Pojęcie i rodzaje metod administracji publicznej.

4. Przymus administracyjny.

1. Pojęcie i rodzaje form rządzenia

Administracja publiczna jest jednym z ważnych elementów administracji publicznej i podmiotem prawa administracyjnego. Należy zauważyć, że władza (administracja publiczna) nie jest realizowana sama, lecz realizowana jest poprzez praktyczną realizację określonych funkcji państwa. Na ogół funkcje państwa realizowane są poprzez bezpośrednie działania organów rządowych. Jeśli jednak pojęcie „funkcja” charakteryzuje główne obszary działalności zarządczej, to pojęcie „forma” wskazuje na zewnętrzną stronę niektórych działań ze strony organów rządowych.

Formy administracji publicznej to zewnętrzne przejawy określonych działań władz wykonawczych lub ich funkcjonariuszy, w których realizowana jest kompetencja tych organów (osób).

Należy zauważyć, że współczesna literatura administracyjno-prawna obok terminu „formy administracji publicznej” zawiera takie pojęcia, jak „formy wykonywania władzy wykonawczej”, „formy administracyjno-prawne” i tym podobne; wskazane jest postrzeganie ich jako podobnych w znaczeniu i przejawach. Dziś w nauce prawa administracyjnego istnieją różne podejścia do klasyfikacji form administracji publicznej.

Formy prawne administracji publicznej - zewnętrzne przejawy określonych działań władz wykonawczych lub ich funkcjonariuszy, które pociągają za sobą konsekwencje prawne. Jeśli chodzi o skutki prawne, należy rozumieć, że jest to przede wszystkim powstanie, zmiana lub rozwiązanie stosunków prawnych między podmiotem a przedmiotem zarządzania.

Formy rządów

Prawny:

– publikacja aktów normatywnych zarządzania”

– wydawanie indywidualnych aktów zarządczych

– zawieranie umów administracyjnych

– realizacja prawnie istotnych działań

Nielegalne

– prowadzenie działań organizacyjnych

– realizacja operacji materiałowych i technicznych

Bardziej celowe jest podanie przykładów form prawnych administracji publicznej w opisie poszczególnych form prawnych administracji publicznej. Są cztery z nich:

– publikacja aktów normatywnych zarządu,(opublikowane przez władze wykonawcze lub ich urzędnicy akty normatywne mające na celu konkretyzację norm ustaw regulujących określone zagadnienia zarządzania. W istocie akty normatywne administracji publicznej charakteryzują takie zjawisko jak stanowienie prawa administracyjnego. Na przykład zauważamy, że mówimy o takich dokumentach, jak „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu Państwowego Departamentu Upadłościowego” (zatwierdzony Uchwałą Gabinetu Ministrów Ukrainy z dnia 19 kwietnia 2006 r. Nr 533) lub „Regulamin w sprawie Narodowej Rady Kultury i Duchowości » (zatwierdzony Dekretem Prezydenta Ukrainy z dnia 7 lutego 2006 nr 112/2006);

– wydawanie indywidualnych aktów zarządzania,(wydawanie przez organy władzy wykonawczej lub ich funkcjonariuszy aktów dotyczących konkretnych osób, ich praw i obowiązków. Przykładem są zarządzenia kierowników naczelnych organów władzy wykonawczej w sprawie powołania urzędnika. Innymi słowy, poszczególne akty zarządcze pełnią rolę fakty, które, jak wiadomo, inicjują powstawanie, zmianę i zakończenie określonych stosunków administracyjno-prawnych. Należy zauważyć, że wariant formy prawnej administracji państwowej jest wskazywany jako najczęściej wykorzystywana część czynności zarządczych organów władzy wykonawczej, ponieważ liczba tych aktów zarządzania jest dość znacząca;

– zawieranie umów administracyjnych(zawarcie między dwoma lub więcej podmiotami prawa administracyjnego umów opartych na normach prawa administracyjnego). Jako przykład można przytoczyć umowy administracyjne, które zawierane są między regionalnymi administracjami państwowymi a samorządami terytorialnymi dotyczące delegowania niektórych kompetencji. Kluczowym czynnikiem, na który należy zwrócić uwagę, jest to, że umowa administracyjna zawsze ma na celu wyłącznie realizację funkcji administracji państwowej;

– realizacja prawnie istotnych działań(podrzędne działania władz wykonawczych lub ich urzędników, które prowadzą do określonych konsekwencji prawnych). Wśród prawnie istotnych działań należy wyróżnić: rejestrację (wynalazków i odkryć, Pojazd, regulaminy), licencjonowania, atestacji, akredytacji itp.

Poza zaznaczonym podziałem na cztery grupy należy zauważyć, że kryteriami klasyfikacji form prawnych administracji publicznej są również:

a) oczekiwane rezultaty – kryterium to rozróżnia pozytywną regulację (regulację public relations w celu ich usprawnienia) oraz reakcję na negatywne zjawiska z zakresu administracji publicznej (pociągnięcie sprawców do odpowiedzialności administracyjnej);

b) treść prawna – wskazane jest rozróżnienie pomiędzy zezwalającymi, wiążącymi i zakazującymi formami prawnymi administracji publicznej.

Nielegalne formy rządów- są to zewnętrzne przejawy określonych działań władz wykonawczych lub ich funkcjonariuszy, które nie pociągają za sobą skutków prawnych. Choć pozaprawne formy administracji publicznej nie są związane z wydawaniem aktów normatywnych czy jednostkowych, pełnią niezwykle ważną rolę w zapewnieniu codziennej działalności organów administracji publicznej. Chodzi o to, że to pozaprawne (zwane też organizacyjnymi) formy zapewniają jasność i spójność pracy struktur wewnątrzadministracyjnych, które z kolei albo pełnią rolę wspierającą w stosunku do prawnych form publicznych administracji lub mają niezależne znaczenie.

Wśród pozaprawnych form administracji publicznej znajdują się:

– działania organizacyjne(przygotowywanie i przeprowadzanie narad, narad, konferencji, inspekcja i kontrola wykonania pracy, udzielanie praktycznej pomocy przy wykonywaniu zadań itp.). Charakterystyczne jest, że działania organizacyjne poprzedzają lub są konsekwencją form prawnych administracji publicznej, co wskazuje na ścisły związek różnych typów form administracji publicznej;

– realizacja operacji materiałowych i technicznych(działania pomocnicze mające na celu stworzenie warunków funkcjonowania organów i urzędników państwowych). To praca biurowa, przygotowywanie danych analitycznych i statystycznych, przygotowywanie raportów, zaświadczeń, dokumentów i tym podobnych. Należy zauważyć, że bez określonych form prawnych administracji publicznej, sprawozdań, zaświadczeń i innych wyników realizacji operacji materialno-technicznych moc prawna nie mieć.

2. Akty prawne administracji państwowej”

Akt prawny administracji publicznej jest formalnie sformalizowanym wynikiem woli podmiotu administracji publicznej, wykonywanym jednostronnie i pociągającym za sobą skutki prawne.

Innymi słowy, jest to pewna decyzja podmiotu administracji publicznej, sformalizowana w ustalony sposób. Należy zaznaczyć, że zdecydowana większość decyzji zarządczych realizowana jest właśnie za pomocą aktów prawnych administracji państwowej.

Znaki aktów prawnych administracji publicznej:

1. Charakter władzy państwowej - akty prawne wyrażają wpływ państwa na regulację niektórych stosunków społecznych. Można stwierdzić, że jest to jeden z przejawów zasady „władza – podporządkowanie” w stosunkach administracyjno-prawnych.

2. Dominujący imperatyw nakazów prawnych – podmioty, wobec których ma nastąpić działanie aktu prawnego, oczywiście nie mają innej możliwości zachowania, ale muszą działać tylko w sposób określony w tym akcie administracyjnym. Niezastosowanie się do wymogów aktu prawnego umożliwia zastosowanie przymusu administracyjnego lub pociągnięcie do odpowiedzialności.

3. Podprawodawstwo – mówimy o zgodności z Konstytucją Ukrainy i prawem Ukrainy.

4. Wydawane w ramach kompetencji organów państwowych (urzędników) - każdy podmiot administracji państwowej ma prawo do wydawania aktów prawnych tylko w ramach swojej kompetencji (prawa i obowiązki określone w Konstytucji i ustawach Ukrainy).

5. Ustala się formę i tryb uchwalenia - w zależności od rodzaju aktu prawnego istnieje określony tryb jego wydania i uchwalenia.

Istnieje kilka kryteria klasyfikacji akty prawne administracji państwowej.

Ze względu na charakter prawny:

1. Regulacyjne - ustal Główne zasady zachowania uczestników stosunków administracyjno-prawnych i są przeznaczone do wielokrotnego wykorzystania w tego samego rodzaju stosunkach społecznych.

2. Indywidualne – ustalają zasady postępowania w określonych sytuacjach i odnoszą się do konkretnych osób.

3. Mieszane – ustalają zasady postępowania zarówno o charakterze ogólnym, przeznaczone do wielokrotnego użytku, jak i o określonym indywidualnym kierunku.

Z tematów publikacji:

1. Akty Prezydenta Ukrainy.

2. Akty Gabinetu Ministrów Ukrainy.

3. Akty centralnych władz wykonawczych.

4. Akty lokalnych władz wykonawczych.

5. Akty administracji państwowych przedsiębiorstw, instytucji, organizacji.

6. Ustawy samorządowe.

Według formy prawnej:

1. Dekrety - akty Prezydenta Ukrainy, wydawane w granicach jego kompetencji.

2. Dekrety - akty organów rządowych o przeważającym charakterze normatywnym;

3. Zarządzenia – akty organów administracji państwowej (urzędników), które mają w przeważającej mierze charakter indywidualny;

4. Decyzje – akty zarządzania, które są uchwalane przez Radę Ministrów Autonomicznej Republiki Krymu i samorządy w trybie kolegialnym;

5. Zarządzenia - pojedyncze akty zarządu wydawane w toku czynności urzędników;

6. Instrukcje - akty zarządzania, które określają procedurę realizacji określonych działań, prac itp. Instrukcje mają zawsze charakter normatywny, ponieważ są przeznaczone do wielokrotnego użytku.

Pod względem wyrazu:

1. Pisemne - typowe wersje aktów prawnych administracji państwowej, sporządzone w formie pisemnej zgodnie z ustalonymi wymaganiami.

2. Ustne – najczęściej stosowane w formacjach zmilitaryzowanych, ich potrzeba wiąże się ze szczególnym wykonaniem zarządzania, a także z celem odpowiedniego reagowania na zmieniające się okoliczności. Nie wymagają formy pisemnej.

3. Konkluzywne - wyrażane są w specjalnych sygnałach, znakach, gestach osób sprawujących władzę państwową. To jest o znaki drogowe, specjalne znaki i sygnały stosowane w różnych rodzajach transportu w celu zapewnienia bezpieczeństwa, gesty policjanta podczas regulacji ruch drogowy itp.

Wymagania stawiane aktom prawnym administracji publicznej. Obejmują one:

a) legalność. Analogicznie do tego samego znaku aktów prawnych administracji państwowej, ta ostatnia nie może być sprzeczna z Konstytucją i ustawami Ukrainy. Niezbędne jest również wskazanie, że akt prawny musi być wydany przez organ wykonawczy (urzędnik) w zakresie jego własnej kompetencji;

b) celowość. Sprowadza się to do wagi i konieczności przyjęcia tego dokumentu przez pryzmat państwa (interesy państwa). U podstaw takiego wymogu leży interes publiczny, próba działania w interesie większości ludzi. Jest to jeden z przejawów demokracji, gdy zarządzanie odbywa się w interesie całego narodu lub jego większości;

c) przestrzeganie ustalonej procedury przygotowania, przyjęcia i podania do publicznej wiadomości. Procedury określone dla niektórych aktów prawnych administracji publicznej uzasadnione są potrzebą wysokiej jakości przygotowania projektu dokumentu, którego przyjęcie (zatwierdzenie) może realnie pozytywnie wpłynąć na regulację public relations, ukierunkowując je we właściwy i korzystny sposób. kierunek dla społeczeństwa;

d) niemożność ograniczenia lub naruszenia praw, wolności i prawnie uzasadnionych interesów obywateli ustanowionych ustawą. Tutaj mówimy o wdrożeniu w praktyce pewnego przepisu Ustawy Zasadniczej kraju, zgodnie z którą prawa konstytucyjne a wolności człowieka i obywatela nie mogą być ograniczane, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w Konstytucji Ukrainy;

e) konieczność rejestracji państwowej w Ministerstwie Sprawiedliwości Ukrainy – wymóg ten dotyczy tych aktów prawnych, które naruszają prawa, wolności i uzasadnione interesy obywateli lub mają charakter międzyresortowy (Dekret Prezydenta Ukrainy z października 1992 r. „O państwowej rejestracji normatywnych aktów prawnych ministerstw i innych organów władzy wykonawczej”).

3. Pojęcie i rodzaje metod administracji publicznej

Wraz z formami administracji publicznej, w procesie praktycznej realizacji władzy wykonawczej istotną rolę odgrywają metody administracji publicznej. Metody administracji publicznej to sposoby i środki oddziaływania organów państwowych lub urzędników na zarządzane obiekty. Generalnie sposób administracji publicznej pozwala określić, w jaki sposób konkretny podmiot władzy państwowej wykonuje swoje codzienne czynności zarządcze.

Znaki metod administracji publicznej:

- wyrażać celowy wpływ organu rządowego (urzędnika) na zarządzany obiekt;

- realizowane w ramach władzy podmiotu rządzącego;

- zawsze pośredniczył w odpowiedniej formie rządu (prawnego lub nieprawnego);

– może być używany zarówno osobno, jak i w określonej kombinacji;

- wybór sposobu administracji publicznej zależy od cech zarządzanego obiektu (forma własności, stan administracyjno-prawny itp.).

Metody administracji publicznej dzielą się na:

W zależności od miary użycia władzy: perswazja, zachęta, przymus.

W zależności od charakteru oddziaływania podmiotu na przedmiot zarządzania: wpływ bezpośredni (administracyjny), wpływ pośredni (gospodarczy)

Wiara - metoda administracji publicznej, polegająca na stosowaniu metod oddziaływania na świadomość i zachowanie ludzi i przejawia się w użyciu objaśniających i Działania edukacyjne w celu spełnienia wymagań obowiązującego prawa. Główne metody perswazji to:

- wyjaśnienie zadań i funkcji administracji publicznej;

- wychowanie;

– agitacja na rzecz podnoszenia poziomu świadomości prawnej i kultury prawnej obywateli;

– promowanie zgodności z wymogami obowiązującego ustawodawstwa i ogólnie zgodnego z prawem zachowania;

- wymiana najlepszych praktyk.

Jednym z istotnych rezultatów perswazji jako metody administracji publicznej jest kreowanie opinii publicznej w określonej sprawie. Polityka publiczna, kontrolowane przez rząd.

awans- metoda administracji publicznej, polegająca na stosowaniu metod oddziaływania na świadomość i zainteresowanie ludzi i przejawia się w stosowaniu środków moralnych i materialnych w celu właściwej oceny zachowania zgodnego z prawem. Zachęta może dotyczyć również: osoby prawne(oczywiście poprzez wpływ na świadomość i zainteresowanie ich przywódców). Główne zachęty to:

- wdzięczność;

- premia;

- dyplom;

- nagroda;

- korzyść;

- specjalny reżim ekonomiczny i tym podobne.

Zachęta opiera się na wykorzystaniu naturalnych cech psychologicznych człowieka. Chodzi o to, że siła napędowa wiele działań dla osoby jest bodźcem. Zachętę w tym przypadku można uznać za zachętę, która zmusza osobę do wykonywania zgodnych z prawem działań. Jako przykład możemy przedstawić odznaczenia państwowe, które są najwyższa forma upamiętnienie obywateli za wybitne zasługi dla Ukrainy.

Rodzaje nagród państwowych:

- tytuł Bohatera Ukrainy;

- medal;

- różnica „Nominalna broń palna»;

- honorowy tytuł Ukrainy;

- Nagroda Państwowa Ukrainy;

- wyróżnienie prezydenckie (Ustawa Ukrainy z dnia 16 marca 2000 r. Nr 1549-ПІ „On nagrody państwowe Ukraina").

Przymus - jest to metoda administracji publicznej, która polega na wnioskowaniu w imieniu państwa sposobów wywierania wpływu świadomość i wola w celu zapobiegania i zatrzymania przestępczości.

Generalnie należy zauważyć, że metody perswazji, zachęty i przymusu nie powinny być sobie przeciwstawiane. Ich harmonijne współistnienie jest gwarancją jakości administracji publicznej.

W zależności od charakteru oddziaływania podmiotu na obiekt kontroli należy rozróżnić metody:

ale) bezpośredni wpływ (administracyjny) - metody administracji publicznej, polegające na bezpośrednim jednostronnym wpływie władzy na przedmioty zarządzania, z zastrzeżeniem obligatoryjnej realizacji podjętych decyzji. Przykłady metod bezpośredniego wpływu:

- ustalenie obowiązku wykonania lub zakazania określonych czynności;

– wdrożenie kontroli i nadzoru;

- udzielanie zgody;

- Rejestracja itp.

Metody administracyjne administracji publicznej są dziś aktualne i pożądane w strukturach zmilitaryzowanych, gdzie zarządzanie powinno być jasne, zrozumiałe, bezpośrednie, jednoznaczne. Rezultaty właśnie takich metod zarządzania są bardziej oczekiwane i szybsze, państwo w dużej mierze zapewnia realizację nakreślonych planów i zadań. Jednocześnie należy zauważyć, że w historii jest sporo przykładów, kiedy nieodpowiednie wykorzystanie administracyjnych metod zarządzania spowodowało duża liczba problemy, niedociągnięcia, naruszenia. Sowiecki okres istnienia naszego państwa świadczy o istnieniu pewnych przejawów absolutyzacji administracyjnych metod zarządzania. Doprowadziło to do powstania systemu zarządzania nakazowo-administracyjnego, w którym często dobrowolne decyzje zarządcze, niepoparte uzasadnieniem naukowym i praktycznym, prowadziły do znacznych niedociągnięć w pracy organów państwowych, przedsiębiorstw, instytucji i organizacji;

b) wpływ pośredni (ekonomiczny)- metody administracji publicznej, które polegają na stosowaniu pośredniego oddziaływania na przedmioty zarządzania poprzez tworzenie mechanizmów pobudzania i zainteresowania.

Przykłady metod wpływu pośredniego:

- kredyty preferencyjne;

– zmniejszenie poboru podatków;

- inwestowanie w określonych obszarach działalności;

- zachęta, stymulacja urzędników służby cywilnej.

Realia prawdziwej Ukrainy świadczą o rosnącej roli i znaczeniu ekonomicznych metod administracji publicznej. Przejawia się to w możliwości uwzględnienia przez podmiot rządzący interesów materialnych zarządzanego obiektu. Zarządzany obiekt ma możliwość wyboru takiego lub innego wariantu zachowania, co wskazuje na dyspozytywny charakter powstających stosunków prawnych. Przede wszystkim w sferze administracji publicznej gospodarki stosowane są metody oddziaływania pośredniego. Za pomocą metod ekonomicznych organ administracji państwowej oddziałuje na materialne interesy jednostki lub osoby prawnej, a tym samym osiąga konieczne, zgodne z prawem postępowanie w interesie państwa i społeczeństwa.

Przymus administracyjny- Przymus administracyjny jako metoda administracji publicznej jest środkiem skrajnym, stosowanym tylko wtedy, gdy inne metody okazały się nieskuteczne.

W tamtym czasie przymus administracyjny jest rodzajem przymusu państwowegoIstosowany właściwym organom państwowym (urzędnikom) osobom fizycznym i prawnym w celu zapobiegania, zatrzymywania przestępstw i postawienia sprawców przed wymiarem sprawiedliwości.

Realizacja funkcji i zasad administracji publicznej odbywa się różnymi metodami.

Pojęcie „metody administracji publicznej” jest nierozerwalnie związane z etymologią słowa „metoda”, która wywodzi się z greckich metod i jest dwojako interpretowana: po pierwsze jako sposób poznawania, badania zjawisk przyrodniczych i życie publiczne a po drugie, jako sposób lub sposób działania praktycznego.

W administracji publicznej przez metodę rozumie się co do zasady metodę, sposób praktycznej realizacji zadań i funkcji państwa w codziennej działalności organów państwowych (urzędników) na podstawie przyznanych im kompetencji, w ustalonych granicach i w odpowiedniej formie. W tej formie „metoda” pozwala uzyskać niezbędne wyobrażenie o tym, jak funkcjonuje mechanizm władzy państwowej, jak w praktyce realizowane są funkcje zarządcze, za pomocą jakich środków. Kategoria ta jest więc bezpośrednio związana z charakterystyką istoty procesu urzeczywistniania władzy państwowej, będącej jednym z jej nieodzownych elementów. Służy również nadawaniu zarządowi dynamiki.

W konsekwencji sposób sieci administracji publicznej jest środkiem praktycznej realizacji funkcji administracji publicznej, osiągania jej celów. Metody dają odpowiedź na pytanie, jak, w jaki sposób, w najbardziej racjonalny sposób osiągnąć cele zarządcze.

Metody zarządzania są w jedności z celami zarządzania. Cel określa specyfikę wykorzystania metod, wybór metod w pewnym stopniu determinuje realia realizacji celów. Ale z drugiej strony metody pokazują, w jaki sposób osiągane są cele zarządzania. Definiują stronę jakości zarządzania. Ich doskonalenie oznacza poprawę zarządzania.

Następujące cechy charakterystyczne są nierozerwalnie związane z metodami administracji publicznej:

1) wyrażają stosunek podmiotu zarządu do przedmiotu zarządu;
2) są sposobami usprawniania, organizowania procesów zachodzących w systemach zarządzania, technikami osiągania wspólnych celów wspólne działania ludzi;
3) pełnić rolę ruchomego i aktywnego elementu w systemie sterowania;
4) stosowanie metod ma charakter alternatywny;
5) w administracji publicznej są instrumentem polityki państwa, wykorzystywanym przez aparat państwowy do realizacji celów politycznych.

Metody administracji publicznej można rozpatrywać z punktu widzenia ich treści, orientacji i formy organizacyjnej.

Zgodnie ze strukturą przedmiotu administracji publicznej, jakim jest społeczeństwo w zakresie administracji publicznej, metody administracji publicznej ze względu na poziom ich zastosowania dzieli się następująco:

1) metody mające zastosowanie do całego społeczeństwa jako systemu;
2) metody związane z podsystemami alokowanymi w społeczeństwie (ekonomicznym, społecznym, zasobów naturalnych itp.);
3) sposoby działania kontrolnego w stosunku do pojedynczego pracownika lub poszczególnych grup.

Stosowanie tych metod stosowanych w dziedzinie administracji publicznej pomaga w rozwiązywaniu takich problemów społecznych jak wsparcie dla grup ludności słabszych społecznie, bezrobocie, rozwiązywanie problemów narodowych itp.

Metody każdej działalności są zróżnicowane. Odnosi się to w równym stopniu do metod administracji publicznej, ponieważ podmioty administracji publicznej są różne w swoim przeznaczeniu, różne są również obiekty, na które mają wpływ. Nie wyklucza to jednak możliwości ustrukturyzowania w określony sposób w ich interesie ich najważniejszych właściwości i specyficznych cech.

Z ogólnych stanowisk teoretycznych manifestuje się działanie uniwersalnych metod jakiejkolwiek działalności - perswazji i przymusu. To dwa połączone ze sobą „bieguny” jednej całości, czyli mechanizmu zapewniającego właściwe zachowanie i rządy prawa. Uzupełniają się nawzajem.

Za pomocą środków perswazji stymulowane jest przede wszystkim właściwe zachowanie uczestników kierowniczych stosunków społecznych poprzez podejmowanie działań edukacyjnych (w tym prawniczych), wyjaśniających, rekomendacyjnych, zachęcających i innych o przeważającym wpływie moralnym. Przymus jest tradycyjnie uważany za pomocniczą metodę oddziaływania stosowaną z powodu nieskutecznej perswazji. W przypadku naruszenia wymagań norm administracyjno-prawnych wyraża się to w stosowaniu odpowiedzialności dyscyplinarnej lub administracyjnej. W przypadku konieczności zapewnienia bezpieczeństwa publicznego stosuje się specjalny zestaw środków przymusu, które wraz z odpowiedzialnością prawną określane są mianem przymusu administracyjnego.

Podstawą systemu metod stosowanych w administracji publicznej jest ogólna metodologia naukowa, która zapewnia: podejście systemowe do rozwiązywania problemów, a także wykorzystania metod takich jak modelowanie, eksperymentowanie, pomiary ekonomiczno-matematyczne, socjologiczne itp.

Systematyczne podejście jest stosowane jako sposób na usprawnienie problemów zarządzania, za pomocą którego są one strukturyzowane, określane są cele, rozwiązania, dobierane są opcje, ustalane są wzajemne relacje i współzależności elementów problemowych, a także czynniki i warunki wpływające na ich rozwiązanie.

Podejście synergiczne ukierunkowuje badacza i praktyka na uwzględnienie naturalnych czynników wypracowanych (samodzielnych) systemów. Procesy synergiczne to naturalne procesy osiągania przez system nowych stanów bez celowego wpływu zewnętrznego.

Wszystkie reprezentacje menedżerów XX wieku. zostały zredukowane do tego, że istnieje podmiot i przedmiot kontroli. Koncepcje i szkoły zarządzania koncentrowały się na znalezieniu różnych sposobów oddziaływania podmiotu na przedmiot zarządzania. Ich celem było: efektywne wykorzystanie fizyczny, psychiczny i intelektualny potencjał podmiotu dla celów przedsiębiorczości. Pod koniec XX wieku. stało się jasne, że to podejście wyczerpało swoje możliwości. Podstawą interakcji była współpraca, komplementarność zdolności twórczych jednostek stojących na różnych poziomach hierarchicznej drabiny. W społeczeństwie informacyjnym możliwości jednego podmiotu ujawniają się poprzez możliwości innego. Pojęcie „podmiot – przedmiot zarządzania” w zarządzaniu stopniowo ustępuje miejsca koncepcji samoorganizacji, podejściu synergicznemu.

Zmianie paradygmatów zarządzania towarzyszą liczne problemy zarówno obiektywne, jak i subiektywne. Główną z nich jest mentalność lidera. Dzisiejsza działalność zarządcza to przede wszystkim działalność badawcza, praca nad identyfikacją problemów, ich analizą i poszukiwaniem rozwiązań opartych na nauce. „Silny, o silnej woli dyrektor biznesowy z mentalnością administracyjną jest zmuszony ustąpić miejsca liderowi o kreatywnym myśleniu i wysokiej kulturze relacji międzyludzkich. Menedżeryzm zostaje zastąpiony synergią.

Modeling odgrywa coraz większą rolę w działaniach władz państwowych i samorządowych. Przy rozwiązywaniu problemów administracji publicznej najczęściej stosowane modele teorii gier, teorii kolejek, zarządzania zapasami, programowania liniowego, analiza ekonomiczna itd.

Ważne miejsce w administracji publicznej zajmują metody ekonomiczne i matematyczne oparte na przecięciu ekonomii z matematyką i cybernetyką. Metody ekonomiczne i matematyczne służą do rozwiązywania problemów optymalizacji planów, ustalania cen, alokacji zasobów, kompilacji międzysektorowych modeli bilansowych, planowania programowego itp.

Metody administracji publicznej są w dużej mierze zdeterminowane treścią realizowanych funkcji. Tak więc podczas wykonywania funkcji planowania stosuje się metody ekstrapolacji, analizy regresji, budowania scenariuszy, modelowania, tworzenia „drzewa” problemów i rozwiązań itp.

Możliwe są również inne klasyfikacje metod administracji publicznej. Tak więc D.P. Zerkin i V.G. Ignatova rozróżniają metody demokratyczne, autorytarne, przymusowe, manipulacyjne, mobilizacyjne, partycypacyjne ze względu na charakter uderzenia i zgodnie z wynikami uderzenia zauważają metody rewolucyjne i reformistyczne, innowacyjne i konserwatywne.

W pracy A. A. Degtyareva „Fundamentals teoria polityczna» podano następującą klasyfikację metod administracji publicznej:

Po pierwsze, najbardziej radykalną metodą zarządzania jest otwarta przemoc i użycie siły karnej. Pewnego razu wczesne stadia historia polityczna ludzkości, ta metoda była jedną z dominujących. Na przykład metoda ta była aktywnie wykorzystywana we wschodnich despotyzmach, zajmując nowe terytoria i aż do całkowitego zniszczenia ludności, która ich uciskała za pomocą brutalnej siły. Na obecnym etapie narzędzia przemocy dominowały głównie w państwach totalitarnych, jak np. w hitlerowskich Niemczech i ZSRR w latach 30. XX wieku. czy w Kampuczy w latach 70-tych. XX wiek

Po drugie, można zastosować przymusową mobilizację i regulację administracyjną ludności w taki sposób, aby organy państwa radziły sobie nawet bez regularnej przemocy i otwartego terroru. Jednocześnie bardzo realna groźba zastosowania sankcji administracyjnych przez państwo jest wykorzystywana jako wsparcie (np. w szeregu autorytarnych reżimów arabskich i afrykańskich oraz w niektórych sytuacjach kryzysowych i w warunkach społeczeństw przejściowych wschodzącej demokracji).

Po trzecie, jedną z głównych metod współczesnej administracji publicznej jest regulacja prawna oparta na normach legislacyjnych oraz systemie sądownictwa i arbitrażu. Oczywiście metody te stosowane są przede wszystkim w rządach prawa, gdzie norma prawa staje się głównym regulatorem życia obywateli.

Po czwarte, skuteczną metodą rządzenia w stabilnym społeczeństwie jest systematyczne manewrowanie społeczno-polityczne, obejmujące narzędzia kompromisu między grupami rządzącymi i opozycyjnymi, ustępstwa i zwroty w polityce społecznej i gospodarczej związane z przegrupowaniem sił i redystrybucją zasobów. Na przykład, jeśli konserwatywny model polityki rządu nie przyniesie oczekiwanych rezultatów, to ten ostatni może wzmocnić programy społeczne i przenieść określone środki na ich realizację.

Piątym głównym środkiem kontroli jest manipulacja ideologiczna i polityczna, działająca w „miękkich” formach na mechanizmy świadomości i postawy zachowań obywateli, czyli przede wszystkim na „głową” ludzi, w przeciwieństwie do brutalnej siły działając na ich „ciało”. We wczesnych stadiach rozwoju państwa kaznodziejstwo religijne odgrywało podobną rolę jako instrument oddziaływania ideologicznego, politycznego i moralnego na masy. Dziś do głosu dochodzą środki manipulacji ideologiczno-politycznej i społeczno-psychologicznej przez środki masowego przekazu. Obiekty telekomunikacyjne i środki masowego przekazu pod koniec XX wieku. stały się priorytetowymi i skutecznymi narzędziami manipulacji masami, odgrywając w strukturze szczególnie znaczącą rolę reżimy demokratyczne Zachód (jedną z metod manipulowania świadomością społeczną w Rosji są m.in. rankingi liderów politycznych i organizacji społeczno-politycznych).

Oczywiście nie należy zapominać, że struktura środków i metod niemal każdego państwa posiada cały arsenał wyżej wymienionych narzędzi w różnych proporcjach i kombinacjach, które są wykorzystywane w zależności od konkretnej sytuacji (kryzys, wojna itp.). na), rodzaj reżimu i fazy jego powstawania, reprodukcji lub przekształcenia. W każdym razie metody administracji publicznej są rewidowane, unowocześniane i zmieniane. Skomplikowanie stosunków społeczno-gospodarczych i politycznych w okresie zasadniczych reform w państwie zwiększa potrzebę wykorzystania całego zespołu środków zapewniających modernizację działań politycznych i administracyjnych.

Specjalne podejście do problemu klasyfikacja gatunkowa metody administracyjno-prawne wynikają przede wszystkim z charakteru (treści) czynności kontrolnej. Spośród wielu opcji klasyfikacji z reguły najczęstszą jest przydział trzech grup metod, a mianowicie administracyjnych, ekonomicznych i społeczno-psychologicznych.

Szczególne miejsce w administracji publicznej zajmują metody administracyjne. Ich istota polega na oddziaływaniu na stosunki i procesy społeczne z reguły według formuły: „wykonanie-zlecenie”. Instrumentami oddziaływania administracyjno-prawnego są: ustawy, regulaminy, dyrektywy, zarządzenia, zarządzenia, rozporządzenia, instrukcje itp. Administracyjno-prawne sposoby administracji publicznej regulują akty prawne.

Metody administracyjne nie powinny być utożsamiane z wolicjonalnymi i subiektywnymi metodami przywództwa, czyli administracją. Administracyjne metody zarządzania regulują akty prawne.

Administracyjne metody zarządzania klasyfikuje się według formy wypowiedzi, właściwości prawnych, sposobu wpływania na zachowanie przedmiotów zarządzania, formy zarządzenia.

Zgodnie z właściwościami prawnymi administracyjne metody zarządzania mogą być normatywne i indywidualne. Normatywne obejmują akty prawne zawierające normy regulujące stosunki kierownicze, działania rządzonych. Do indywidualnych - recepty w formie bezpośrednich zamówień skierowanych do konkretnych wykonawców.

Zgodnie z metodą wpływania na zachowania podmiotów zarządzania, metody administracyjne dzieli się na:

1) zobowiązanie do wykonania określonych czynności;
2) upoważnienie do wykonywania określonych czynności;
3) zachęcanie do podejmowania działań społecznie użytecznych;
4) zakaz popełnienia określonych czynności.

Zgodnie z formą recepty metody administracyjne można podzielić:

1) na kategoryczny (imperatyw);
2) poręczenie (np. wyższy organ wykonawczy powierza wykonywanie funkcji niższemu organowi, które nie należą do jego kompetencji);
3) doradztwo.

Formy i zakres stosowania metod administracyjnych determinowane są zadaniami organu zarządzającego, poziomem organizacji produkcji, kwalifikacjami i kulturą decydentów. Im pełniej przedstawione są te parametry, tym mniejsza jest potrzeba interwencji administracyjnej.

Wpływ administracyjny odbywa się w następujących formach:

1) bezpośrednia instrukcja administracyjna wiążąca system zarządzany (rozkaz, instrukcja);
2) ustalenie zasad funkcjonowania systemu zarządzanego (przepisy dotyczące podziałów strukturalnych, normy);
3) opracowanie zaleceń dotyczących organizacji i doskonalenia niektórych procesów w zarządzanym systemie ( opisy stanowisk pracy, wytyczne);
4) kontrola i nadzór nad działalnością zarządzanego systemu.

Wpływy organizacyjne w organie państwowym

opierają się na przygotowaniu i zatwierdzeniu wewnętrznych dokumentów regulacyjnych regulujących działalność personelu danego organu państwowego. Obejmują one:

1) rozporządzenie o organie państwowym;
2) przepisy administracyjne;
3) strukturę organizacyjną zarządzania;
4) personel;
5) przepisy dotyczące podziałów strukturalnych;
6) regulaminy służbowe urzędników.

Dokumenty te (z wyjątkiem rozporządzenia w sprawie organu państwowego) mogą być sporządzone w formie norm organu państwowego i muszą zostać wprowadzone w życie na polecenie szefa organu państwowego. Dokumenty te są obowiązkowe dla wszystkich urzędników, a ich niezgodność pociąga za sobą wniosek działania dyscyplinarne. W agencji rządowej, gdzie wysoki poziom wpływów organizacyjnych, doprowadzonych do standardu organu państwowego i przepisów zarządzania oraz wysokiej dyscypliny urzędowej i wykonawczej, potrzeba stosowania wpływów administracyjnych jest znacznie zmniejszona.

Wpływy regulacyjne mają na celu osiągnięcie celów zarządzania, zgodność z regulacjami wewnętrznymi lub utrzymanie systemu zarządzania organów państwowych w danych parametrach poprzez bezpośrednią regulację administracyjną. Znane metody oddziaływania kierowniczego obejmują rozkazy, dyrektywy, instrukcje, instrukcje, planowanie celów, racjonowanie pracy, koordynację pracy i kontrolę wykonania.

Najbardziej kategoryczną formą oddziaływania administracyjnego jest rozkaz. Zobowiązuje podwładnych do dokładnego wykonania podjętej decyzji w terminie, a jej niewykonanie pociąga za sobą odpowiednią sankcję (kara). Zamówienie składa się zazwyczaj z pięciu części: zestawienie sytuacji lub zdarzenia, środki mające na celu usunięcie braków lub zapewnienie regulacji administracyjnej, przydzielone środki na wykonanie decyzji, terminy wykonania decyzji, kontrola wykonania.

Nakaz działa jako drugi główny rodzaj wpływów administracyjnych. Jest to obowiązkowe do wykonania w ramach określonej funkcji kontrolnej i jednostka strukturalna. Zlecenie może zawierać wszystkie wymienione powyżej części zlecenia i podobnie jak zlecenie jest obowiązkowe do realizacji przez wskazanych w nim podwładnych. Różnica między zarządzeniem a zarządzeniem polega na tym, że nie obejmuje on wszystkich funkcji organu państwowego i jest zwykle podpisany przez zastępców szefa organu państwowego.

Instrukcje i instrukcje są lokalnym rodzajem oddziaływania organizacyjnego i mają najczęściej na celu operacyjne uregulowanie procesu zarządzania w krótkim czasie i dla ograniczonej liczby urzędników. Jeśli instrukcje lub instrukcje są wydawane ustnie, to muszą być ściśle kontrolowane w celu wykonania lub powinny być podstawą wysokiego zaufania do schematu relacji „głowa-podwładny”.

Instruowanie i koordynowanie pracy to metody kierowania oparte na przekazaniu podwładnemu zasad wykonywania czynności urzędowych.

Pouczenie to jednorazowa metoda aplikacyjna ze strony kierownika, kiedy stara się on racjonalnie wytłumaczyć celowość przydzielenia pracy podwładnemu. Jeśli podwładny odmówi, druga próba jest niewłaściwa, ponieważ doprowadzi do utraty autorytetu lidera.

Metody administracyjne są zwykle kwalifikowane jako metody lub środki pozagospodarczego lub bezpośredniego działania kontrolnego podmiotów administracji państwowej na odpowiednich obiektach kontroli, niezależnie od konkretnego obszaru życia publicznego. Znajdują one swój wyraz w zlecaniu przez podmiot zarządzający takich czynności zarządczych, których treść wyraża władcze zapewnienie właściwego zachowania zarządzanych obiektów. Ich bezpośredni charakter polega na tym, że podmiot zarządu w ramach swoich kompetencji podejmuje decyzję zarządczą (akt prawny zarządu), prawnie wiążącą przedmiot zarządu, czyli adresata. Istnieje bezpośrednie polecenie („polecenie”), ponieważ działanie kontrolne implikuje imperatywną (dyrektywną) wersję woli podmiotu kontroli. Ten charakter działania kontrolnego wynika bezpośrednio z władczej natury kontroli, która jest jednym z podstawowych kanałów praktycznej realizacji władzy państwowej. Oznacza to sprawowanie władzy wykonawczej.

Nieekonomiczny charakter tych metod oznacza, że rzeczywistym przedmiotem zarządzania jest świadome-wolicjonalne zachowanie rządzonych (czy to obywatela, czy przedsiębiorstwa itp.). Właściwe zachowanie w sferze administracji publicznej zapewnia wola i świadomość rządzonych („podporządkowanie testamentów”). Jednocześnie w niezbędnym zakresie stosowane są środki perswazji i przymusu. Dopuszcza się możliwość przymusu prawnego do właściwego zachowania, co jednak nie daje podstaw do utożsamiania bezpośredniego działania kontrolnego z przymusem.

Biorąc pod uwagę wymienione cechy metod administracyjnych, oczywiste jest, że bez ich użycia niemożliwe jest osiągnięcie celów porządkowania wpływu na zachowanie. różni uczestnicy public relations menedżerów. Ktoś musi rozwiązać pojawiające się na co dzień problemy w tym obszarze, do czego potrzebne są odpowiednie dźwignie władzy prawnej. I są w rękach podmiotów administracji publicznej, które administrują. Na tej podstawie powstała nazwa metod najbardziej charakterystycznych dla tych przedmiotów - administracyjna.

Metody ekonomiczne Administracja publiczna to formy i środki oddziaływania na społeczno-gospodarcze warunki życia ludzi, organizacji, grup społecznych, sektorów gospodarki, terytoriów. Metody ekonomiczne są zwykle charakteryzowane jako sposoby lub środki ekonomicznego lub pośredniego oddziaływania podmiotów działalności państwowo-administracyjnej na odpowiadające im przedmioty gospodarowania.

Za pomocą metod ekonomicznych podmiot administracji publicznej osiąga właściwe zachowanie zarządzanych obiektów, wpływając na ich interesy materialne, tj. pośrednio, w przeciwieństwie do metod bezpośredniego, władczego wpływu.

Tych ostatnich tutaj brakuje. Obiekt sterujący znajduje się w takich warunkach, w których sam zaczyna działać właściwie nie pod wpływem instrukcji dyrektywnych podmiotu sterującego, ale ze względu na fakt, że takie zachowanie jest stymulowane materialnie. Najczęściej zachęty są sprowadzane do ekonomicznych (na przykład zachęty materialne, zapewnienie korzyści majątkowych itp.). Stymuluje to ekonomiczne (materialne) zainteresowanie obiektu realizacją powierzonych mu zadań. Wpływ kontroli odbywa się nie bezpośrednio na zachowanie (można to zrobić, ale nie da się tego zrobić itp.), ale pośrednio (pośrednio), czyli poprzez oddziaływanie na interesy materialne (własnościowe) przedmiotu kontroli. Właściwe zachowanie tych ostatnich osiąga się dzięki perspektywom korzyści materialne a także groźba sankcji materialnych. W konsekwencji dźwignie ekonomiczne stosowane w procesie rozwiązywania problemów menedżerskich tworzą system bodźców materialnych. Jednak działanie kontrolne jest treścią takich dźwigni, co zbliża je w ich ostatecznym celu do dźwigni o charakterze bezpośrednim (administracyjnym).

Głównymi instrumentami oddziaływania finansowego i gospodarczego w administracji publicznej są:

1) politykę płacową;
2) państwowa regulacja głównych proporcji cen, taryf, zysków;
3) polityka podatkowa;
4) polityka kredytowa;
5) polityka celna;
6) finansowanie budżetu.

Pod wpływem metod ekonomicznych relacje i procesy społeczne stają się bardziej elastyczne i adaptacyjne.

Społeczno-psychologiczne metody administracji publicznej to zbiór metod i środków służących celowemu kształtowaniu nastrojów, odczuć społecznych, stanów psychicznych, spokoju lub napięcia publicznego, masowego optymizmu lub pesymizmu, aktywności społecznej lub nihilizmu, oczekiwań społecznych, preferencji, orientacji itp. Metody psychologiczne opierają się na wykorzystaniu bodźców moralnych, specjalnych metod komunikacji, obrazów, metafor i innych metod wpływania na emocje ludzi. Wśród sposobów motywowania zachowania wyróżnia się sugestię, perswazję, naśladowanie, zaangażowanie, przymus, nakłanianie itp. Narzędziami metod socjopsychologicznych są promowanie idei istotnych społecznie i wartości duchowych poprzez szkołę, media, literaturę , sztuka i kultura, kościół.

Metody społeczno-psychologiczne to metody wprowadzania wpływów kierowniczych na personel, oparte na wykorzystaniu praw socjologii i psychologii. Przedmiotem oddziaływania tych metod są grupy ludzi i jednostki. Ze względu na skalę i metody oddziaływania metody te można podzielić na dwie główne grupy: metody socjologiczne, które są skierowane do grup ludzi i ich interakcji w procesie produkcji (zewnętrzny świat człowieka); metody psychologiczne, które bezpośrednio wpływają na osobowość konkretna osoba(świat wewnętrzny człowieka). Efektywne zarządzanie zasobami ludzkimi, składającymi się z zespołu wysoko rozwiniętych osobowości, wymaga znajomości zarówno metod socjologicznych, jak i psychologicznych.

Społeczno-psychologiczne metody administracji publicznej z reguły skierowane są do godności, honoru i sumienia osoby. Obejmują one działania wychowawcze, wyjaśniające i popularyzujące cele i treści administracji publicznej, środki zachęty i karania moralnego, uwzględniające psychologiczne cechy charakteru danej osoby itp. Ich znaczenie polega na rozwijaniu i utrzymywaniu wśród ludzi pewnych przekonań wartości duchowych, postaw moralnych, postaw psychologicznych wobec zjawisk i procesów społecznych.

Wydaje się, że władze publiczne przy pomocy szkół, kultury i sztuki oraz mediów powinny wyznaczyć jasny układ współrzędnych moralnego zachowania człowieka w społeczeństwie. Na przykład odpowiednie instytucje publiczne muszą codziennie przekonywać ludzi, że kłamstwo, kradzież, dawanie i branie łapówek jest złe, ale praca bardzo produktywna, okazywanie uczciwości, solidarności i wzajemnej pomocy w relacjach międzyludzkich, gotowość do obrony Ojczyzny jest dobra.

Jest oczywiste, że władze publiczne są wezwane do troski nie tylko o chleb powszedni człowieka, o zmniejszenie inflacji, ale także o duchową harmonię jednostki i całego narodu. Jeśli instytucje sfery duchowej i moralnej działają nieefektywnie, to duszę ludzką uderza duch rozkładu, sceptycyzmu i destrukcji państwa. W takim państwie zaczyna rozkwitać skrajny indywidualizm, anarchizm, mistycyzm itp. Dlatego dla budowy państwa demokratycznego, prawnego, społecznego następuje „punkt zwrotny przede wszystkim w życiu duchowym społeczeństwa” wymagany.

Wśród socjopsychologicznych metod administracji publicznej m.in ostatnie lata szeroko stosowane są manipulacje – system metod socjopsychologicznego oddziaływania na ludzi w celu zmiany ich poglądów i zachowań w kierunku pożądanym dla podmiotu manipulującego. Szczególnie często w kampaniach wyborczych wykorzystywane są technologie manipulacyjne. O tym, co mogą zrobić manipulacje ze świadomością ludu, świadczy znany fakt: w przededniu wyborów prezydenckich w 1996 roku popularność Borysa Jelcyna nie przekroczyła 5%. Jednak klany oligarchiczne, wykorzystując ogromne pieniądze i manipulacje w mediach, zapewniły B.N. Jelcynowi zwycięstwo w wyborach prezydenckich.

Obok socjopsychologicznych metod administracji państwowej znajdują się metody ideologiczne. A.P. Zerkin i W.G. Ignatow mają rację twierdząc, że ideologiczne metody administracji publicznej „nie są reliktem system sowiecki, jak sądzi wielu zwolenników koncepcji deideologizacji państwa, ale wzór. Innym pytaniem jest, jaka ideologia jest używana: państwowa czy niepaństwowa, postępowa humanistyczna czy reakcyjna. Można też powiedzieć tak: ideologia mniejszości jest zawsze używana w państwie ( klasa rządząca) lub ideologii większości (ludzi), trzeciego nie podano. Najczęściej w stanie i Samorząd wdrażana jest ideologia mniejszości. Metody ideologiczne mają na celu aktywizację świadomości społecznej ludzi. Tworzą system motywacji odpowiadający celom polityki publicznej.

Polityczne metody administracji publicznej odnoszą się do polityki publicznej wypracowanej i realizowanej przez władzę rządzącą. Metody polityczne przejawiają się w normatywnie ustalonych formach, metodach i procedurach identyfikowania woli większości ludzi w wyborach i referendach, podczas omawiania i uchwalania normatywnych aktów prawnych, opracowywania i realizacji takich strategii, jak: bezpieczeństwo narodowe, a także ekonomiczne, społeczne itp. Metody polityczne mają na celu zapewnienie zachowań obywateli niezbędnych do sprawowania władzy w procesie wyborczym i referendach (uczestnictwo lub nieuczestnictwo), ich pozytywnego nastawienia do polityki prowadzonej przez władze państwowe oraz samorząd lokalny itp. W związku z tym nie można nie zwrócić uwagi na to, że według wyników niektórych badań socjologicznych większość Rosjan nie ma zaufania do organów państwowych. Na przykład 98% populacji nie ufa policji, 70% nie ufa rządowi, a prawie nikt nie ufa deputowanym, 64% obywateli nie ufa krajowemu systemowi sądowniczemu.

Wśród najskuteczniejszych form proces polityczny w państwie demokratycznym należy odnotować wybory, referenda, debaty i przesłuchania sejmowe, śledztwa parlamentarne, działalność opozycji, okrągłe stoły, debaty telewizyjne itp. Jednocześnie partia rządząca może za pomocą manipulacji, prześladowań i represji zachować władzę i upiększyć rzeczywisty stan rzeczy w państwie.

Należy zauważyć, że w praktyce administracji publicznej wszystkie powyższe metody zarządzania wchodzą w interakcję. Nie źle lub dobre metody kontrolowane przez rząd. Dla każdej sytuacji istnieją „własne” metody lub specjalna kombinacja metod zarządzania.

Zerkin D. P., Ignatov V. G. Podstawy teorii administracji publicznej. Kurs wykładowy. Rostów n/D, 2000. S. 212.
Degtyarev A. A. Podstawy teorii politycznej. M, 1998. S. 82.
Atamanchuk G. V. Nowe państwo: wyszukiwania, iluzje, możliwości. M., 1996. S. 197.
Zerkin D. P., Ignatov V. G. Podstawy teorii administracji publicznej: kurs wykładów. Rostów n/D, 2000. S. 218.
Kostikov V. Serce jest zmęczone kłamstwami // Argumenty i fakty. 2005. Nr 26.
9 „Ilyichev G. Prawie połowa Rosjan uważa za szkodniki biznesmenów // Izwiestia. 2005. 15 lipca.

Różnorodność funkcji administracji publicznej wiąże się ze stosowaniem różnych metod ich realizacji. Metody administracji publicznej są sposobami władczego wpływu państwa na wektor rozwoju spraw publicznych i państwowych. Pokazują, jak państwo wpływa i kontroluje zachowanie ludzi. Na podstawie metod i technik, którymi posługują się podmioty administracji publicznej do realizacji swoich celów i pełnienia funkcji, wyróżnia się następujące grupy metod.

1) Metody administracyjne – wymagania regulacyjne państwa, zobowiązujące zarówno podmioty, jak i podmioty administracji państwowej do określonego działania. Opierają się na kolejności przedmiotu gospodarowania, ich nieprzestrzeganie pociąga za sobą: różne rodzaje odpowiedzialność. Przykłady. Każdy pracujący obywatel Rosji jest zobowiązany do płacenia podatków do budżetów różnych szczebli, do wymiany paszportu obywatela Federacji Rosyjskiej w wieku 20 i 45 lat, państwo się do tego rozwija pewne zasady, pakiet dokumentów itp. Urzędnicy służby cywilnej zobowiązani są do złożenia oświadczenia o dochodach za miniony rok kalendarzowy do 30 kwietnia bieżącego roku.

2) Metody ekonomiczne to sposoby tworzenia przez państwo określonych warunków, w których korzystne jest, aby zarządzany obiekt działał tak, jak chce państwo. Takie metody opierają się na obecności obywateli, organizacji i stanie interesów materialnych, które determinują ich działania, a stopień aktywności gospodarczej zależy od rozwoju i wielkości zachęt materialnych. Przykłady. Opracowanie i realizacja polityki podatkowej państwa; zachęty podatkowe, np. w celu zwiększenia udziału inwestycji zagranicznych w rosyjskiej gospodarce, praktyką jest obniżanie stawki podatku od kapitału zagranicznego, „wakacje podatkowe” dla konkretnych przedsiębiorstw. Stymulowanie rozwoju sektora prywatnego Rosyjska gospodarka odbywa się m.in. poprzez udostępnianie nieruchomości państwowych pod wynajem, koncesję. Innym przykładem jest system państwowego zabezpieczenia społecznego – wypłata podwyższonych i nominalnych stypendiów, emerytur.

3) Metody ideologiczne to celowe moralne i etyczne oddziaływanie państwa na świadomość ludzi, propaganda i agitacja państwa. Inną stosowaną nazwą dla tej grupy metod jest socjopsychologiczna. Przykłady. Klasycznym przykładem jest ostrzeżenie Ministerstwa Zdrowia i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej o zagrożeniach związanych z paleniem, które muszą być wskazane na każdej paczce papierosów. Reklama społeczna, który stał się częścią życia rosyjskiego społeczeństwa i ma na celu kształtowanie świadomości obywatelskiej i praworządności: „Płać podatki i śpij dobrze”; „Wślizgując się na czerwone światło, możesz pożegnać się z bielą” itp .; propaganda zdrowy tryb życiażycie.

4) Metody prawne to metody administracji państwowej wykonywane w granicach i trybie określonym w Konstytucji, ustawach i innych aktach prawnych obowiązujących na terytorium kraju. Wśród metod prawnych można wyróżnić ustawodawstwo, zarządzanie państwowo-administracyjne, sprawiedliwość i kontrolę. Przykłady. Stworzenie na podstawie art. 80, 85 Konstytucji Rady Państwa Federacji Rosyjskiej jako organ doradczy Prezydenta Federacji Rosyjskiej w celu ułatwienia wykonywania uprawnień Prezydenta Federacji Rosyjskiej jako głowy państwa.

5) Metody pozaprawne. Wśród nich wyróżnia się dwie podgrupy: organizacyjną i techniczną, które są popełniane zgodnie z normami prawnymi, ale ich postępowanie nie jest szczegółowo uregulowane przez prawo, oraz nielegalne, które są popełniane z naruszeniem obowiązującego ustawodawstwa. Przykład. W działaniach w ekstremalne warunki departamenty Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji. Każdy nagły wypadek jest wyjątkowy i żaden akt prawny nie może przewidzieć wszystkich możliwych i koniecznych opcji działań lub zaniechań, ich ważności i adekwatności w obecnej sytuacji. Metody niezgodne z prawem – stosowanie środków przemocy w celu rozproszenia sankcjonowanego wiecu; nadużywanie środków z budżetu federalnego lub regionalnego przez urzędnika służby cywilnej.

Każda z rozważanych grup metod charakteryzuje się określoną wolą państwa – są to uprawnienia, wymagania, zakazy, odpowiedzialność, kontrola i nadzór itp. W praktyce zarządzania realną uchwalanie i wdrażanie decyzji państwowych jest możliwe tylko na podstawą syntezy różnych metod zarządzania: obciążenia, a istnieją metody wzmacniające lub zapewniające.

Przykład. Podczas tworzenia Funduszu Stabilizacyjnego Federacji Rosyjskiej główną metodą jest ekonomiczna; wsparcie prawne proces ten jest metodą prawną, która pełni rolę wspierającą; środki wyjaśniające prezentowane przez media o potrzebie takiego kroku - metody ideologicznej, która działa jako zapewniająca lub wzmacniająca.

Każda działalność zarządcza prowadzona jest według logicznego schematu: świadomość celów i zadań zarządzania - wybór metody zarządzania - opracowanie i wdrożenie narzędzi zarządzania.

Studiując administrację publiczną, różne ogólnonaukowe i metody specjalne. Wśród metod naukowych duże znaczenie ma analiza i synteza. Za ich pomocą wyodrębnia się np. gałęzie władzy państwowej (ustawodawczą, wykonawczą, sądowniczą itp.), tworzy się koncepcje aparatu państwowego (w szerokim znaczeniu), gminy, samorządu terytorialnego.

Stosowana jest metoda logiczna – (z jej pomocą wyciąga się różne wnioski, np. dotyczące zasady legalności w zarządzaniu), metoda formalizacyjna (pomaga np. tworzyć różne klasyfikacje), metoda porównawcza (pozwala na porównaj możliwości różne sposoby administracji publicznej), metody ilościowe (w tym statystyczne, wskazujące na skład aparatu administracyjnego), metoda prognozowania (np. wnioskowanie o możliwym wyłonieniu się nowych gałęzi władzy), ekstrapolacja (rozprzestrzenianie oznak tego zjawiska na inne podobne zjawisk), modelowania (sztuczna rekonstrukcja tych lub innych procedur zarządzania), eksperymentu (praktyczna weryfikacja działań określonych organów zarządzających w warunkach stworzonych przez eksperymentatora).

Studiując administrację publiczną szeroko stosuje się metodę historyczną (np. poprzez wykorzystanie danych historycznych ujawniają się trendy w administracji publicznej), w szczególności metody i techniki socjologiczne (kwestionariusze, wywiady, ankiety ludności, pracowników państwowych i komunalnych). , społeczno-jakościowe metody badawcze (np. w celu identyfikacji preferencji społecznych różnych grup pracowników), prawne (badanie przepisów regulujących administrację publiczną), prawnoporównawcze (np. porównanie z zagranicznymi modelami zarządzania, porównanie kontrastowe).

Zadania i funkcje regulacji państwowej są realizowane w określonych działaniach organów i funkcjonariuszy sprawujących kontrolę.

Forma jest zobiektywizowanym zewnętrznym wyrazem istoty działania organów i urzędników kierujących w ramach powierzonych im kompetencji.

Różnorodność zadań i funkcji administracji publicznej determinuje istnienie różnych form działalności administracyjnej przewidzianych prawem. Zazwyczaj są one utrwalane w przepisach szczególnych (ogólnych i indywidualnych), statutach i innych aktach regulujących działalność władz wykonawczych.

Rodzaj określonej formy działalności zarządczej determinowany jest charakterem działań władz wykonawczych w celu realizacji przypisanych im funkcji. W niektórych przypadkach działania te pociągają za sobą skutki prawne, w innych nie (np. praca organizacyjna i masowa). Zgodnie z tym formy działania władz wykonawczych dzielą się na prawne i pozaprawne. Charakterystyka Prawny system zarządzania polega na tym, że tutaj najwyraźniej manifestuje się państwowo-władza, wykonawczo-administracyjna, podrzędna natura uprawnień władzy wykonawczej i jej funkcjonariuszy.

Formy prawne są klasyfikowane według ich treści, celowości i sposobu wyrażenia.

Prawodawcza działalność zarządcza polega na opracowywaniu norm prawnych, ich doskonaleniu, zmianie i anulowaniu, czyli tworzeniu aktów normatywnych dotyczących zarządzania.

Czynność egzekucyjna organów i funkcjonariuszy polega na czynnościach podmiotów zarządzających zmierzających do doprowadzenia określonego, prawnie istotnego faktu pod właściwe praworządność w celu wydania indywidualnego aktu, czyli rozstrzygnięcia określonych spraw administracyjnych w oparciu o przepisy prawa prawo.

Ze względu na celowość prawne formy działalności zarządczej dzielą się na wewnętrzne i zewnętrzne. Co więcej, zarówno wewnętrzne, jak i zewnętrzne prawne formy zarządzania mogą być zarówno stanowieniem, jak i egzekwowaniem prawa.

Zgodnie ze sposobem wypowiedzi prawne formy zarządzania dzielą się na ustne (pisemne i ustne) oraz konkluzywne.

Pozaprawne formy działalności kierowniczej obejmują formy działań organizacyjnych i logistycznych w zarządzaniu. Obejmują one przygotowywanie wszelkiego rodzaju zaświadczeń, raportów, prace biurowe, papierkową robotę, organizowanie wszelkiego rodzaju spotkań itp.

Zobiektywizowanym wyrazem formy prawnej działalności podmiotów administracji państwowej jest akt prawny (prawny) zarządu.

Akt prawny zarządu jest jednostronną, prawnie autorytatywną wolą uprawnionego podmiotu władzy wykonawczej, opartą na ustawie, zmierzającą do ustanowienia norm administracyjno-prawnych lub powstania, zmiany lub rozwiązania stosunków administracyjno-prawnych w celu realizacji zadań oraz funkcje działalności państwowo-administracyjnej.

Akt prawny zarządu co do zasady jest wydawany jako pisemny dokument prawny, który wymaga przestrzegania określonych, urzędowo ustalonych zasad (procedur), które przewidują przygotowanie projektu aktu, jego omówienie, zbadanie, zatwierdzenie itp. Ale akty prawne zarządzania mogą również mieć wyraz ustny (na przykład w ramach oficjalnych relacji między szefem a bezpośrednio mu podległymi pracownikami aparatu zarządzania).

Akty prawne zarządu są podzielone według ich właściwości prawnych; według okresu ważności; na terytorium działania; z uwagi na właściwości organów je wydających; o organach i urzędnikach je publikujących; i w formie wyrazu tych czynów.

Zgodnie z ich właściwościami prawnymi akty prawne zarządu dzielą się na akty normatywne, akty jednostkowe oraz akty o charakterze mieszanym.

Ze względu na okres obowiązywania akty prawne zarządu dzielą się na pilne, nieograniczone i tymczasowe.

Zgodnie z obszarem działania akty prawne zarządzania dzielą się na akty obowiązujące na całym terytorium Federacji Rosyjskiej; obowiązujące na terytorium podmiotu Federacji Rosyjskiej; obowiązuje na części terytorium (obszar powiatu, miasto).

Zgodnie z charakterem kompetencji wydających je organów, akty dzielą się na ogólne, sektorowe i szczególne (międzysektorowe).

Według wydających je organów akty prawne zarządzania dzielą się na wydawane przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej (rozporządzenia i zarządzenia), Rząd Federacji Rosyjskiej (rozporządzenia i zarządzenia), ministerstwa i komisje państwowe (rozporządzenia, instrukcje, nakazy itp.), administracje (nakazy, decyzje).

Ze względu na formę wypowiedzi akty prawne zarządu dzielą się na pisemne, ustne i rozstrzygające.

Przez metody administracji publicznej rozumie się metody (metody) oddziaływania podmiotu zarządzania na przedmiot zarządzania, który służy realizacji celów i zadań zarządzania.

Głównymi metodami administracji państwowej są perswazja i przymus.

Na podstawie stosunku metod perswazji i przymusu rozróżnia się inne metody specjalne. Tak więc, zgodnie z naturą (treścią) akcji kontrolnej, wyróżnia się metody moralne i polityczne (edukacja, propaganda, zachęta moralna); metody organizacyjne (koordynacja, spójność); metody socjologiczne (wywiad, przesłuchanie, obserwacja); metody psychologiczne (motywacja, autorytet).

Metody administracyjne, co do zasady, kwalifikowane są jako metody pozagospodarczego (bezpośredniego) działania kontrolnego podmiotów działalności państwowo-administracyjnej na odpowiednich obiektach. Ich bezpośredni charakter przejawia się w tym, że podmiot zarządu, w ramach przyznanych mu kompetencji, zarządza bezpośrednio – poprzez wydanie decyzji zarządczej (prawnego aktu zarządu), prawnie wiążącej podmiotowi zarządu, tj. dla adresata. Nieekonomiczny charakter tych metod zarządzania oznacza, że rzeczywistym przedmiotem zarządzania jest świadome-wolicjonalne zachowanie kontrolowanego, które regulowane jest poprzez oddziaływanie na wolę i świadomość kontrolowanych (tzw. „podporządkowanie woli” ) poprzez perswazję lub przymus do właściwego zachowania.

Istotą perswazji jest to, że jest to metoda wpływania na relacje społeczne, a jej treść zawiera zestaw konkretnych środków wpływających na świadomość i zachowanie ludzi. Ważne formy perswazji: wyjaśnianie wymagań prawa, propaganda prawna, krytyka czynów antyspołecznych, system nagradzania.

Będąc rodzajem przymusu państwowego, przymus administracyjny stosowany jest głównie jako skrajny środek zapewnienia i ochrony porządku publicznego w dziedzinie administracji publicznej.

Środki przymusu administracyjnego są różne. Zgodnie z ich przeznaczeniem można je podzielić na trzy grupy: środki administracyjne i zapobiegawcze; środki administracyjne i zapobiegawcze oraz środki odpowiedzialności administracyjnej.

Administracyjne środki prewencji o charakterze przymusu stosuje się, jak wynika z ich nazwy, w celu zapobieżenia ewentualnym przestępstwom z zakresu administracji publicznej, zapobieżenia innym zjawiskom szkodliwym dla reżimu bezpieczeństwa publicznego. Najbardziej typowe z nich to: kontrole i kontrole; oględziny rzeczy i oględziny osobiste (celne, policja); weryfikacja dokumentów tożsamości; zatrzymanie administracyjne; wprowadzenie kwarantanny (w przypadku epidemii i epizootii); badanie stanu zdrowia osób i stanu sanitarnego placówek gastronomicznych, rekwizycji mienia itp.

Administracyjne środki zapobiegawcze mają na celu powstrzymanie nielegalnych działań i zapobieganie ich szkodliwym skutkom. Są też różnorodne i wykorzystywane przez różne organy i urzędników. Ich najbardziej typowymi przykładami są: żądania zaprzestania nielegalnych działań; bezpośredni wpływ fizyczny; użycie specjalnych środków; użycie broni; leczenie przymusowe; zakaz eksploatacji pojazdów itp.

W przypadku popełnienia wykroczenia administracyjnego stosuje się środki odpowiedzialności administracyjnej i im poświęcony jest kolejny temat kursu.

Metody administracyjne są podzielone: według formy wypowiedzi; według właściwości prawnych; zgodnie z metodą oddziaływania i formą recepty.

Zgodnie z formą wypowiedzi metody administracyjne dzielą się na administracyjno-prawne, wyrażające się w formie prawnej, oraz administracyjno-organizacyjne, wyrażające się w zleceniu przez podmiot zarządzania jakichkolwiek czynności organizacyjnych. Zgodnie z ich właściwościami prawnymi metody administracyjne dzielą się na normatywne (instrukcje, instrukcje itp.) oraz indywidualne (recepty w formie bezpośrednich poleceń). Zgodnie z metodą oddziaływania dzielą się one na wiążące, wzmacniające, zachęcające do podejmowania działań społecznie użytecznych oraz zakazujące wykonywania określonych działań. A zgodnie z formą nakazu administracyjne metody zarządzania dzielą się na kategoryczne (obowiązkowe), poręczeniowe (gdy organ wyższy powierza wykonywanie funkcji nie należących do kompetencji organów niższych) i rekomendacyjne.

Metody ekonomiczne oddziałują na przedmioty zarządzania nie bezpośrednio, lecz pośrednio, gdyż ich efekt kontrolny osiągany jest poprzez bodźce materialne, tworzenie takich warunków ekonomicznych, które zachęcają kontrolowanych do właściwego zachowania. Najważniejsze jest to, że właściwe zachowanie kontrolowanych podmiotów osiąga się poprzez wpływanie na ich interesy materialne, tj. pośrednio, w przeciwieństwie do metod bezpośredniego wpływu władzy (mogą to być np. bodźce materialne w przypadku udanej działalności, zapewnienie korzyści majątkowych lub podatkowych itp.).

Sposoby, metody oddziaływania podmiotu zarządzania na przedmiot zarządzania w ramach relacji kierowniczych, które służą osiąganiu celów i zadań zarządzania, realizacja funkcji zarządzania.

Główne cechy metody administracji publicznej:

realizowane w procesie działań zarządczych;
organicznie związane z zamierzonym celem określonego rodzaju działalności gospodarczej;
wyrazić zarządczy wpływ podmiotu administracji państwowej na przedmiot zarządzania;
działać jako środek realizacji przez podmiot zarządzający ich uprawnieniami w zakresie kompetencji;
adresowane do określonego obiektu kontroli;
związane z charakterystyką (stanem) przedmiotu oddziaływania gospodarowania;
są optymalny sposób osiągnięcie założonych celów zarządczych w obecnych warunkach;
potrzebujesz mediacji prawnej;
mają skalę (terytorialną i czasową) wiązania.

Ze względu na charakter wpływu Istnieją bezpośrednie (administracyjne) i pośrednie (nieadministracyjne) metody administracji publicznej.

Perswazja, zachęta i przymus są uznawane za uniwersalne metody administracji państwowej.

14.2. Metody bezpośredniego (administracyjnego) oddziaływania: cechy i rodzaje

Osobliwości metody administracyjne:

przeprowadzać coś bezpośredni wpływ przedmiot kontroli;
są imperatywne, dyrektywne;
jednoznaczność (specyficzność) instrukcji;
szerokie zastosowanie aktów administracyjnych;
realizowane są w trybie czynności kontrolnych i nadzorczych;
obowiązkowe wystąpienie negatywnych konsekwencji w przypadku przeciwdziałania przez obiekt;
wynik uderzenia następuje szybko (szybko), ale może nie nastąpić;
wynik może zniknąć w przypadku wygaśnięcia wpływu zarządczego (przymusowego).

Zgodnie z formą wyrażenia (wzmocnienie) przydzielać administracyjno-prawne i administracyjno-organizacyjne (pozaprawne) metody administracyjne.

Według właściwości prawnych: normatywne i osobiste.

Zgodnie z metodą regulacji: imperatywne (kategoryczne), poręczeniowe i rekomendacyjne.

14.3. Perswazja jako metoda administracji publicznej

Wiara- proces celowego oddziaływania podmiotu zarządzania na zarządzany obiekt, w wyniku którego idee, wartości, postawy podmiotu stają się ideami wewnętrznymi, osobistymi postawami podmiotu zarządzania.

Środki perswazji wpływają na świadomość przedmiotu lub wolę przedmiotu.

Elementy przekonania to opanowanie uwagi, sugestii, wpływu na świadomość, działanie emocji, kształtowanie zainteresowania.

Są następujące budynków(sposoby) perswazji:

Edukacja- proces celowego kształtowania wiedzy, umiejętności;
podniecenie- upowszechnianie idei w celu przyciągnięcia mas do aktywnej działalności społecznej i politycznej w dziedzinie administracji publicznej;
propaganda- upowszechnianie wśród mas, popularyzacja idei, nauk, wiedzy, w tym poprzez wykorzystanie środków masowego przekazu;
praca wyjaśniająca- czynności wyjaśniające treść czegoś;
krytyka- negatywna ocena i wskazanie niedociągnięć w jakiejś (czyjejś) działalności;
potępienie zachowań antyspołecznych- wyrażenie dezaprobaty, nagana za zachowania dewiacyjne (dewiacyjne).

14.4. Zachęcanie jako metoda administracji publicznej

awans- metoda oddziaływania podmiotu zarządzania, zastosowana na przedmiot zarządzania z pozytywną oceną jego działań, obecność zasługi w celu zachęcenia do dalszych sukcesów w działaniach.

Osobliwości promocje:

jest metodą administracji publicznej;
rzeczywistą podstawą stosowania zachęty jest zasługa, wysoka wydajność;
jest reakcją na przeszłe zachowanie (aktywność) obiektu kontrolnego;
realizowane poprzez zastosowanie określonych środków zachęty;
ma określonego adresata;
prowadzone w ramach specjalnych postępowań administracyjnych i motywacyjnych;
od wyniku zastosowania zachęt nie można się odwołać;
stymuluje dalszą aktywną aktywność obiektu kontrolnego.

W zależności od podstawa prawna zachęta może być regulowana normami prawnymi i nie mieć konsolidacji prawnej (publiczna wdzięczność).

Według treści przydzielać takie rodzaje zachęt, jak moralne (wdzięczność, dyplom honorowy, włączenie do Rady Honorowej), materialne (nagroda pieniężna, cenny prezent), status (posiadanie statusu prawnego przedmiotu zarządzania, na przykład nadanie tytułu honorowego " Honorowy Konstruktor Federacji Rosyjskiej”), mieszany ( obejmuje zarówno zachętę moralną, jak i materialną lub statusową, na przykład nadanie tytułu Bohatera Rosji).

Bodziec można zastosować do podmiotów indywidualnych, podmiotów zbiorowych oraz podmiotów indywidualnych i zbiorowych.

14.5. Metody pośredniej administracji publicznej

Osobliwości metody pośrednie:

są rodzajem metod administracji publicznej;
oddziaływanie podmiotu zarządu pośrednio na przedmiot zarządu poprzez zmianę warunków jego funkcjonowania;
obiekty zarządzania mają możliwość wyboru opcji zachowania w ramach określonych przez prawo;
wynik jest znacznie późniejszy niż w przypadku zastosowania środków administracyjnych;
wspierany przez system gwarancji.

Metody społeczno-psychologiczne- metody administracji publicznej mające na celu stworzenie odpowiedniego klimatu moralnego i psychologicznego w zespole.

Rodzaje społeczno-psychologiczne metody:

metody zarządzania procesami społeczno-masowymi (kształtowanie kadr, władza władzy wykonawczej itp.);
metody zarządzania podmiotami zbiorowymi (tworzenie jednego zespołu, zwiększanie zbiorowej odpowiedzialności, wzajemne zrozumienie itp.);
metody zarządzania zachowaniem poszczególnych podmiotów (kształtowanie poczucia odpowiedzialności, jedności itp.).

Rodzaje psychologiczne metody:

humanizacja pracy;
rekrutacja małych grup i zespołów w oparciu o psychologiczną zgodność pracowników;
metody motywacji psychologicznej;
metody psychologicznej selekcji pracowników przy zatrudnianiu.

Metody ekonomiczne- rodzaj metod administracji publicznej, wywieranie oddziaływania opartego na wykorzystaniu