Powstała unia celna. Eurazjatycka Unia Gospodarcza. sprawdzenie

Unie celne kilku państw na przestrzeni wieków były jednym z głównych czynników konwergencji uczestniczących krajów w sprawach gospodarczych, handlowych, finansowych, a później być może także politycznego. Już na początku XIX w. z większości państw niemieckich, które zgodziły się znieść między sobą wszelkie bariery celne, oraz z ceł pobieranych na granicach terytorium związku utworzono wspólną kasę celną. Unia Europejska, jedno z głównych stowarzyszeń gospodarczych i politycznych nowoczesny świat, rozpoczęło się również jako Stowarzyszenie Węgla i Stali, które później przeszło do Unii Celnej, a następnie do strefy jednolitego rynku. Oczywiście procesy tych przemian nie przebiegały bez problemów i sprzeczności, ale wspólne cele gospodarcze i wola polityczna przechyliły szalę na swoją korzyść.

W związku z powyższym dążenie byłych republik ZSRR, które weszły na demokratyczną ścieżkę rozwoju, stworzenia na przełomie wieków podobnej instytucji jest całkiem logiczne i uzasadnione. Cztery lata po rozpadzie Unii szefowie tej trójki są teraz niepodległe państwa- Rosja, Kazachstan i Białoruś - podpisały pakiet dokumentów o utworzeniu Unii Celnej, której celem był swobodny przepływ towarów, usług i kapitału w granicach tych krajów, a także stworzenie wspólnego kursu w polityce handlowej, walutowej, celnej i podatkowej.

Pomimo tego, że od 1999 roku podjęto praktyczne działania zmierzające do stworzenia jednolitego obszaru celnego, jednolitych stawek celnych oraz jednolitej polityki taryfowej i handlowej, Jednolity Kodeks Celny zaczął być stosowany dopiero w 2010 roku i w związku z tym był z tego moment, w którym zaczęło się de facto istnienie.Unia Celna. Już w następnym roku kontrola celna na granicach Rosji, Białorusi i Kazachstanu została zniesiona i przeniesiona na zewnętrzny obrys granic Unii Celnej. Kirgistan jest w trakcie przystępowania do unii, o przystąpieniu myślą też rządy Tadżykistanu i Armenii. Począwszy od 2012 roku na bazie Unii Celnej Rosji, Białorusi i Kazachstanu powstała Wspólna Przestrzeń Gospodarcza, której celem było pełniejsze i efektywniejsze dostarczanie towarów, usług, kapitału i pracy przez granice WPG Państw członkowskich.

Aktualność tematu wynika przede wszystkim z faktu, że UC Rosji, Białorusi i Kazachstanu stała się pierwszym prawdziwie funkcjonującym stowarzyszeniem integracyjnym państw na terytorium były ZSRR. Takie skojarzenie było po prostu konieczne ze względu na to, że w naszych czasach politycy państw przestrzeni postsowieckiej są coraz bardziej zmuszeni do wspólnego zarządzania gospodarką w warunkach kontrolowanej integracji. Powodem tego są różne szoki gospodarcze w różnych krajach WNP oraz słabo namacalne skutki przezwyciężania tych szoków.

Celem tego kursu jest rozważenie Unii Celnej jako rodzaju międzynarodowej organizacji gospodarczej. Aby to osiągnąć, ustawione są następujące zadania:

  • ocena światowych doświadczeń w tworzeniu unii gospodarczych;
  • rozważenie przesłanek powstania i etapów tworzenia unii celnej;
  • wykrywanie problemów gospodarczych Unii Celnej i proponowanie sposobów ich rozwiązania.

1.1 Istota i etapy integracji gospodarczej

Aby zrozumieć cele i motywy powstania Unii Celnej Rosji, Białorusi i Kazachstanu, należy najpierw zrozumieć samą istotę integracji gospodarczej. To dość wysoki, efektywny i obiecujący etap w rozwoju gospodarki światowej, jakościowo nowy i bardziej złożony etap internacjonalizacji powiązań gospodarczych. Integracja gospodarcza prowadzi nie tylko do konwergencji gospodarek narodowych, ale także zapewnia wspólne rozwiązanie problemów gospodarczych. W konsekwencji integracja gospodarcza może być reprezentowana jako proces interakcji gospodarczych między krajami, prowadzący do konwergencji mechanizmów gospodarczych, przybierający postać umów międzypaństwowych i koordynowany przez organy międzypaństwowe.

Należy zauważyć, że większość związków integracyjnych pojawiła się stosunkowo niedawno, w ciągu ostatnich 50 lat. Wśród nich są Unia Europejska (UE), Północnoamerykańska Strefa Wolnego Handlu NAFTA, Wspólna Przestrzeń Gospodarcza Rosji, Białorusi i Kazachstanu i wiele innych. Wszystkie różnią się od siebie zarówno poziomem interakcji między przedsiębiorstwami państw członkowskich, jak i stopniem scalania gospodarek narodowych. Węgierski ekonomista Bela Balassa wyróżnił pięć form integracji gospodarczej, przechodząc od najniższej do najwyższej – strefa wolnego handlu, unia celna, jednolity rynek, unia gospodarcza i unii politycznej. Jednak obecnie nie ma jednomyślności w kwestii liczby tych form. Niektórzy naukowcy wyróżniają cztery lub pięć etapów, inni sześć. Niektórzy uważają, że należy również świętować przejście od unii walutowej do unii gospodarczej, a niektórzy odwrotnie.

Jeśli mówimy o zasadach działania grup integracyjnych, to są to: promowanie handlu; rozszerzenie współpracy międzynarodowej i międzyregionalnej, zarówno produkcyjnej, jak i finansowej, naukowo-technicznej; rozwój międzynarodowej infrastruktury transportowej . W rezultacie na ten moment mamy ogromny wolumen ruch międzynarodowy towary i usługi, gigantyczne przepływy migracji zarobkowej, transfer wiedzy i idei, transgraniczna wymiana kapitału. To wszystko jest niemożliwe do wyobrażenia w sytuacji, w której każde państwo samodzielnie prowadzi działalność gospodarczą. Z drugiej strony skala i szybkość wszystkich tych procesów wywołuje gorące dyskusje w środowisku naukowym, na które szczególny oddźwięk uzyskał po ratyfikacji NAFTA w 1993 roku. Wśród tych dyskusji są pytania o to, czy regionalne organizacje gospodarcze za liberalizację handlu światowego, korzyści z handlu i skuteczność globalnego modelu integracji gospodarczej.

Kontynuując wątek celowości integracji gospodarczej, należy przypomnieć artykuł R. Lipseya i C. Lancastera „Ogólna teoria drugiego najlepszego”. Na podstawie tej pracy, mimo że tylko wolny handel prowadzi do efektywnej dystrybucji zasobów, o ile istnieją bariery handlowe wobec krajów trzecich, nie da się ocenić skutków ekonomicznych dla krajów uczestniczących w grupie integracyjnej. Stwierdza się, że niewielka obniżka ceł z większym prawdopodobieństwem będzie miała pozytywny wpływ na dobrobyt krajów niż całkowite zniesienie ceł, co jest typowe np. dla unii celnych. Nie można jednak uznać tego wniosku jednoznacznie słusznym, ponieważ przy innych warunkach bez zmian, im więcej produktów lokalnych jest konsumowanych w kraju, a im mniej importowanych, tym bardziej prawdopodobne jest, że poprawi się jego samopoczucie w wyniku ukształtowania się unii celnej. Poprawę tę tłumaczy się tym, że zastępowanie towarów wytwarzanych w kraju towarami krajów uczestniczących w unii celnej będzie prowadzić do efektu kreacji handlu, gdyż przewagi komparatywne krajowych producentów zostaną wykorzystane w produkcji. Tym samym unia celna pobudzi wymianę handlową między uczestniczącymi krajami, zwiększając tym samym ich dobrobyt.

Można zatem stwierdzić, że utworzenie unii celnej nie daje żadnych gwarancji dla wzrostu dobrobytu państw członkowskich, jednak wprowadzenie wspólnych taryf celnych czy wspólnej waluty może mieć pozytywne skutki, zarówno produkcyjne, jak i konsumpcja.

Rozważmy teraz przykłady różnych integracji gospodarczych na arenie światowej, a konkretnie na terenie byłego ZSRR.

Jak wspomniano powyżej, pierwszą formą integracji gospodarczej jest strefa wolnego handlu (FTA). Jej główna zasada- zniesienie ograniczeń taryfowych i ilościowych w handlu między państwami. Porozumienie w sprawie zawarcia umowy o wolnym handlu opiera się zwykle na zasadzie wzajemnego moratorium na podwyżki ceł, w związku z czym partnerzy nie mają prawa do jednostronnego podnoszenia ceł ani wznoszenia nowych barier handlowych. Jednocześnie każde państwo ma prawo do samodzielnego kształtowania swojej polityki handlowej w stosunku do krajów niebędących członkami FTA. Przykładem umowy o wolnym handlu na poziomie globalnym jest Północnoamerykańska Strefa Wolnego Handlu (NAFTA), której członkami są Stany Zjednoczone Ameryki, Meksyk i Kanada. Wśród punktów porozumienia o ustanowieniu tej umowy o wolnym handlu, które weszło w życie w 1994 r., jest zniesienie taryf celnych i barier pozataryfowych na towary przemysłowe i rolne, rozwój Główne zasady inwestycji, ochrony praw własności intelektualnej i rozwiązywania sporów handlowych między krajami uczestniczącymi. Na terytorium Europy za umowę o wolnym handlu można uznać Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu (EFTA), które obecnie obejmuje Islandię, Norwegię, Szwecję i Liechtenstein. Mówiąc o umowie o wolnym handlu w przestrzeni postsowieckiej, przede wszystkim warto wspomnieć o Strefie Wolnego Handlu WNP, która obejmuje Armenię, Białoruś, Kazachstan, Kirgistan, Mołdawię, Rosję i Ukrainę. Ponadto po rozpadzie ZSRR istniał również Bałtycki Obszar Wolnego Handlu (utworzony w 1993 roku między Łotwą, Litwą i Estonią) oraz Środkowoeuropejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu (utworzone w 1992 roku, uczestnikami są Węgry, Polska, Rumunia, Słowacji, Słowenii i Czech)), jednak wraz z przystąpieniem krajów uczestniczących do Unii Europejskiej umowy według danych FTA straciły moc.

Kolejnym etapem integracji gospodarczej, który jest dla nas najbardziej interesujący w kontekście tej pracy, jest unia celna (UC), którą można zdefiniować jako porozumienie między dwoma lub więcej państwami o zniesieniu ceł w handlu między nimi. Na podstawie XIV Układu Ogólnego w sprawie Taryf Celnych i Handlu (GATT) UC zastępuje kilka terytoriów celnych jednym z całkowitym zniesieniem ceł w ramach UC i utworzeniem jednej zewnętrznej taryfy celnej. Należy zauważyć, że unie celne są popularne w krajach rozwijających się, na przykład wszystkie kraje Ameryki Łacińskiej są członkami unii celnej, a także kraje środkowe i Afryka Południowa. Największą pod względem powierzchni Unią Celną jest Unia Celna Rosji, Białorusi i Kazachstanu, o czym szerzej w kolejnych akapitach niniejszego opracowania. Warto również zwrócić uwagę na wspólny rynek południowoamerykański MERCOSUR (umowa CU między Argentyną, Brazylią, Urugwajem, Paragwajem i Wenezuelą) oraz Beneluks (zjednoczenie Belgii, Holandii i Luksemburga).

Wyższym poziomem integracji jest jednolity rynek. W przestrzeni postsowieckiej istnieje w postaci Wspólnej Przestrzeni Gospodarczej tworzonej przez członków UC Rosji, Białorusi i Kazachstanu. Na Zachodzie głównym przedstawicielem jest Unia Europejska (UE).

Unia Celna znosi cła dla krajów członkowskich i rozwija wspólną politykę celną dla towarów z krajów trzecich, tworząc tym samym warunki do przejścia na jednolity rynek. Do tego przejścia konieczne jest jednak zrealizowanie niektórych zadań, które nie są możliwe w ramach unii celnej. Przede wszystkim jest to wypracowanie ogólnej polityki rozwoju poszczególnych sektorów gospodarki, w której konieczne jest uwzględnienie stopnia jej znaczenia dla integracji, a także jej wpływu na społeczeństwo i na zmiany w potrzeby i wymagania konsumentów. Na przykład podczas tworzenia jednolitego rynku w UE za główne tego typu sektory uznano transport i rolnictwo. Ponadto konieczne jest stworzenie warunków dla niezakłóconego przepływu usług, kapitału i pracy między uczestniczącymi państwami.

Kontrowersyjnym krokiem w klasyfikacji rozwoju integracji jest unia walutowa. Oprócz wdrożonych już porozumień o jednolitym rynku i jednolitej polityce pieniężnej dodaje się stopniowe przechodzenie do wspólnej waluty, odpowiednio organizowany jest jeden bank centralny lub system banków centralnych, który prowadzi politykę walutową i emisyjną uzgodnione między krajami uczestniczącymi. Zalety unii walutowej są oczywiste - obniżenie kosztów usług rozliczeniowych transakcji, większa przejrzystość cen, zwiększona konkurencja i poprawa klimatu biznesowego. Warto jednak wziąć pod uwagę odmienną sytuację gospodarczą krajów członkowskich unii walutowej, w której różnice mogą stanowić istotny problem dla jej normalnego funkcjonowania. Obecnie zmaga się z tym główna unia walutowa - strefa euro, która obejmuje 18 krajów UE i specjalne terytoria UE. Obecnie na obszarze postsowieckim nie ma unii walutowych. Nie tak dawno temu krążyły pogłoski o rychłym wprowadzeniu na terytorium Wspólnej Przestrzeni Gospodarczej wspólnej waluty zwanej „altynem”, ale przewodniczący Eurazjatyckiej Komisji Gospodarczej Wiktor Christienko zdementował te pogłoski.

Najwyższą formą integracji gospodarczej jest unia gospodarcza, w której jednolity rynek i unia walutowa działają w ramach wspólnej polityki gospodarczej. Unia gospodarcza charakteryzuje się powstawaniem ponadnarodowych organów gospodarczych, których decyzje gospodarcze stają się wiążące dla krajów członkowskich tej unii. Rosja, Białoruś i Kazachstan planują utworzenie do 2015 roku Eurazjatyckiej Unii Gospodarczej (EAEU), która będzie pierwszą unią gospodarczą w przestrzeni postsowieckiej.

2. Perspektywy unii celnej Rosji, Białorusi i Kazachstanu

2.1 Przesłanki i etapy tworzenia unii celnej

Pomimo tego, że pierwsza umowa o zawarciu Unii Celnej została podpisana przez byłe republiki sowieckie w 1995 roku, aby prześledzić przesłanki jej powstania, konieczne jest cofnięcie się nieco dalej w przeszłość. Dwa lata wcześniej Federacja Rosyjska, Azerbejdżan, Armenia, Mołdawia, Uzbekistan, Tadżykistan, Białoruś, Gruzja, Kazachstan i Kirgistan podpisały umowę o utworzeniu Unii Gospodarczej. W tym traktacie interesuje nas art. 4, który stanowi, że Unia Gospodarcza powstaje poprzez stopniowe pogłębianie integracji, koordynację działań wdrożeniowych reformy ekonomiczne. To tutaj po raz pierwszy pojawia się Unia Celna jako jedna z form tej integracji.

Kolejnym krokiem było Porozumienie między Rządem Federacji Rosyjskiej a Rządem Republiki Białoruś „O ujednoliconej procedurze regulowania zagranicznej działalności gospodarczej” z dnia 12 kwietnia 1994 roku. Jest to pierwszy przykład ujednolicenia prawa celnego, który przewidywał, że Republika Białoruś wprowadzi na swoim terytorium taryfy celne, podatki i opłaty za wwóz i wywóz towarów całkowicie tożsamych z tymi na terytorium Federacji Rosyjskiej . Dzięki tej umowie towary pochodzące z terytorium Rosji i Białorusi mogły być przemieszczane z obszaru celnego jednego z tych państw na obszar celny drugiego bez żadnych ograniczeń i poboru ceł i podatków. Stał się kluczowym krokiem dla późniejszego utworzenia unii celnej.

Dopiero rok później, 6 stycznia 1995 roku, została podpisana Umowa o Unii Celnej między Federacją Rosyjską a Republiką Białorusi między Federacją Rosyjską a Republiką Białorusi. Niecały miesiąc później, 20 stycznia 1995 r., Republika Kazachstanu zdecydowała się przystąpić do tego porozumienia, a porozumienie zostało podpisane jednocześnie z Rosją i Białorusią, które wystąpiły po jednej stronie. W 1996 r. Kirgistan przystąpił do tych porozumień. To właśnie w tym porozumieniu określono główne cele tworzenia Unii Celnej:

  • zapewnienie poprzez wspólne działania postępu społeczno-gospodarczego ich krajów poprzez eliminację dzielących je przeszkód dla swobodnego współdziałania gospodarczego pomiędzy podmiotami gospodarczymi;
  • zagwarantowanie zrównoważonego rozwoju gospodarki, wolnego handlu i uczciwej konkurencji;
  • wzmocnienie koordynacji polityk gospodarczych swoich krajów i zapewnienie wszechstronnego rozwoju gospodarki narodowej;
  • tworzenie warunków do tworzenia wspólnej przestrzeni gospodarczej;
  • stworzenie warunków do aktywnego wejścia państw członkowskich Unii Celnej na rynek światowy.

W 1997 pomiędzy Białorusią, Kazachstanem, Kirgistanem i Rosją zawarto Porozumienie w sprawie wspólnych środków regulacji pozataryfowej w tworzeniu Unii Celnej.

W 1999 Tadżykistan przystępuje do tego stowarzyszenia gospodarczego, a także przystępuje do umowy o unii celnej z 1995 roku.

Jednym z kolejnych ważnych kroków na drodze do wprowadzenia w życie unii celnej był rok 1999, kiedy strony umowy o unii celnej z 1995 roku podpisały Traktat o Unii Celnej i Wspólnej Przestrzeni Gospodarczej. Cały rozdział składający się z trzech części poświęcony był warunkom dokończenia tworzenia Unii Celnej. Wśród nich obecność jednolitego obszaru celnego i taryfy celnej; system, który nie dopuszcza żadnych ograniczeń taryfowych i pozataryfowych we wzajemnym handlu; jednolite mechanizmy regulacji gospodarki i handlu, oparte na uniwersalnych rynkowych zasadach zarządzania i zharmonizowanym prawodawstwie gospodarczym; wdrożenie jednolitej polityki celnej i stosowanie ujednoliconych reżimów celnych; uproszczenie, a następnie zniesienie kontroli celnej na wewnętrznych granicach celnych. Traktat wprowadził również pojęcie jednolitego obszaru celnego i zdefiniował agencja wykonawcza Unia Celna, działająca na etapie jej tworzenia, to Komitet Integracyjny, zlokalizowany w Kazachstanie w mieście Ałmaty.
Kolejny postęp w tworzeniu Unii Celnej nastąpił wraz z utworzeniem w 2000 roku Euroazjatyckiej Wspólnoty Gospodarczej (EurAsEC). W sztuce. 2 umowy o jej utworzeniu wyraźnie wskazuje, że EurAsEC jest tworzona w celu skutecznego wspierania procesu tworzenia przez umawiające się strony Unii Celnej.

6 października 2007 podpisano szereg umów, które mają fundamentalne znaczenie dla powstania Unii Celnej. W pierwszej kolejności dokonano zmian w Traktacie ustanawiającym EurAsEC, zgodnie z którym utworzono naczelny organ Unii Celnej – Radę Międzypaństwową. Jest zarówno najwyższym organem EurAsEC, jak i najwyższym organem Unii Celnej, ale decyzje w sprawach Unii Celnej podejmują członkowie Rady Międzypaństwowej z państw członkowskich Unii Celnej. Również Protokół z dnia 6 października 2007 r. w sprawie zmian do Traktatu o utworzeniu Eurazjatyckiej Wspólnoty Gospodarczej z dnia 10 października 2000 r. rozszerzył kompetencje Trybunału EurAsEC, który otrzymał prawo do rozpatrywania spraw dotyczących zgodności aktów celnych Organy Unii posiadające traktaty międzynarodowe, które tworzą ramy prawne unii celnej. Po drugie, Traktat o utworzeniu jednolitego obszaru celnego i utworzeniu unii celnej skonsolidował samą koncepcję „unii celnej”, a także listę środków niezbędnych do zakończenia tworzenia unii celnej. Po trzecie, Traktat o Komisji Unii Celnej powołał nowy organ – Komisję Unii Celnej – jeden stały organ regulacyjny Unii Celnej, którego jedną z zasad jest dobrowolne stopniowe przekazywanie części kompetencji organów państwowych do Komisji.

W 2009 r. na szczeblu szefów państw i rządów przyjęto i ratyfikowano około 40 traktatów międzynarodowych, które stanowiły podstawę Unii Celnej, a 1 lipca 2010 r. zaczęto stosować Jednolity Kodeks Celny na terytorium trzy stany.

Na podstawie wszystkich powyższych dokumentów można wysnuć dwa główne wnioski: mimo rozpoczęcia faktycznych prac Unii Celnej od 2010 r., możliwość jej powstania została prawnie ustalona już w 1993 r., a kraje uczestniczące podejmują decyzje w jej sprawie. tworzenie jako jeden blok od 1995 roku. Należy uczciwie zauważyć, że szerokie masy zaczęły mówić o Unii Celnej trzech państw dopiero wtedy, gdy osiągnięto wysokie obroty przy jej tworzeniu, czyli mniej więcej w 2009 roku, chociaż idea Unii Celnej Rosji i Rosji Białoruś była szeroko znana.

Jeśli chodzi o powody powstania Unii Celnej, jednym z nich była na pewno sytuacja geopolityczna. Po rozpadzie ZSRR i tzw. paradzie suwerenności Rosja znalazła się w otoczeniu stowarzyszeń integracyjnych, takich jak NATO i Unia Europejska. Ponadto niektóre sąsiednie kraje, takie jak Gruzja i Ukraina, również przyjęły prozachodni wektor polityczny. Coraz trudniej było im samemu się oprzeć. Najwyraźniej kierownictwo naszego kraju zdało sobie sprawę, że w takich warunkach dalszy rozwój jest możliwy tylko wtedy, gdy istnieją realni sojusznicy, a unia celna jest jednym z najlepszy sposób integracja gospodarcza państw.

Drugi powód jest ekonomiczny. Jak wiadomo, stosunkowo niedawno, w 2012 roku, Rosja została 156. członkiem Światowej Organizacji Handlu (WTO). Negocjacje w sprawie przystąpienia Rosji do tej organizacji toczą się jednak od 1993 roku, a przewodniczący WTO nie wydali stanowczej odmowy. Aby nie tracić czasu, przywódcy kraju postanowili stworzyć blok handlowy, alternatywę dla WTO. Biorąc pod uwagę, że w tym czasie Białoruś i Kazachstan miały zerowe szanse na wejście do WTO, utworzenie takiego bloku było sukcesem. Ponadto istniało pragmatyczne zainteresowanie trzech państw: Rosja otrzymała nowe rynki zbytu, Kazachstan - reorientacja przepływów chińskich towarów do siebie z ich późniejszym kierunkiem do Rosji, Białoruś - bezcłowy odbiór surowców energetycznych (co według w pewnym momencie stało się przeszkodą w negocjacjach między trzema krajami, a nawet podważało członkostwo Białorusi w Unii Celnej).

Być może pojawił się też pomysł, że zalety handlowe Unii Celnej pozwolą nam być samowystarczalnymi w produkcji i handlu naszymi towarami, nie doświadczając problemów związanych z brakiem członkostwa wszystkich trzech państw w WTO. W przypadku przystąpienia do WTO zakładano, że łatwiej będzie to zrobić w ramach „trojki”, po czym Rosja wielokrotnie przedstawiała ten fakt jako argument za przyspieszeniem tego procesu. Jednak, jak pokazuje praktyka, sytuacja gospodarcza Kazachstanu i Białorusi nie pozwala jeszcze tym państwom na wejście po Rosji do WTO. A jeśli w 2013 roku w tym czasie CEO WTO Pascal Lamy powiedział, że Kazachstan jest na dość zaawansowanym etapie negocjacji akcesyjnych do WTO, więc w sprawie Białorusi negocjacje są bardzo powolne i mogą nie zostać zakończone wystarczająco szybko.

2.2 Problemy funkcjonowania Unii Celnej

Głównym czynnikiem tworzenia jakiegokolwiek związku zawodowego są obroty handlowe między państwami członkowskimi. Jak wspomniano wcześniej, po powstaniu regionalnych związków zawodowych rozpoczyna się proces reorientacji lokalnych konsumentów na wewnętrzne źródła integracji. Im bliższe powiązania handlowe między tymi źródłami, tym większy sukces związku w realizacji celów integracyjnych.

Zwróćmy uwagę na małą prawidłowość – im większy ciężar związku w światowym eksporcie, tym większy udział wzajemnej wymiany handlowej między jego członkami w całkowitym wolumenie handlu zagranicznego związku. Pod tym względem handel między krajami członkowskimi Unii Celnej jest znacznie gorszy niż handel z krajami trzecimi. Weźmy dla porównania najbardziej udany przykład współczesnej integracji gospodarczej - Unię Europejską, o potrzebie zastosowania doświadczeń, o których w procesie integracji eurazjatyckiej przywoływali wielokrotnie W.W. Putin i D.A. Miedwiediew. Gdy rynki krajów członkowskich Unii Europejskiej zjednoczyły się, stowarzyszenie to skierowane było przede wszystkim do wewnątrz. W efekcie ponad 60% handlu zagranicznego krajów należących do UE kierowane jest do handlu wewnątrz Unii Europejskiej. To właśnie ten czynnik wyróżnia rozwój integracji euroazjatyckiej i europejskiej. Poniżej dane eksportowe dla niektórych unii gospodarczych:

Tabela 2.2.1. Eksport związków gospodarczych w 2013 r., %

Stowarzyszenie Integracyjne Udział w światowym eksporcie towarów (w tym w eksporcie wewnątrzunijnym) Udział eksportu wewnątrz Unii (w eksporcie zewnętrznym ogółem) Udział eksportu do krajów trzecich (w eksporcie zewnętrznym ogółem)
Unia Europejska 30,65 63,86 37,15
ASEAN 6,87 25,85 74,17
ROPA 12,95 48,54 51,47
UNASUR 3,61 19,31 80,72
Unia Celna Rosji, Białorusi i Kazachstanu 3,22 10,7 89,9
ECOWAS 0,87 7,16 92,88

Jako odwrotny przykład weźmy Wspólnotę Gospodarczą Narodów Afryka Zachodnia(ECOWAS). W tej unii regionalnej wielkość wymiany handlowej między uczestniczącymi krajami jest niezwykle niska i wynosi zaledwie 7,15%. Widzimy więc, że przy braku silnych wewnątrzunijnych powiązań handlowych pojawiają się przeszkody na drodze do rozwoju integracji gospodarczej.

W celu zidentyfikowania kolejnego problemu Unii Celnej rozważ największych partnerów handlowych Rosji, Białorusi i Kazachstanu w 2013 roku.

Tabela 2.2.2. Główni zagraniczni partnerzy handlowi państw członkowskich UC i SES, 2013 r.

Miejsce Zagraniczny partner handlowy Udział w obrotach zewnętrznych, %
Partnerzy Białorusi
1 Rosja 47,81
2 Holandia 8,7
3 Ukraina 8,59
12 Kazachstan 1,3
Partnerzy Kazachstanu
1 Chiny 19,74
2 Rosja 15,8
3 Włochy 12,03
23 Białoruś 0,7
rosyjscy partnerzy
1 Holandia 11,3
2 Chiny 11,17
3 Niemcy 8,95
5 Białoruś 4,81
12 Kazachstan 2,75

Zgodnie z powyższą tabelą widać, że głównymi partnerami handlowymi Białorusi są Rosja, Holandia i Ukraina. Kazachstan nie jest nawet w pierwszej dziesiątce i jest dopiero na 12. miejscu.

W przypadku Kazachstanu widać, że jego głównymi partnerami handlowymi są Chiny, Rosja i Włochy. W tym przypadku Białoruś jest jeszcze dalej, na 23. miejscu.

Jeśli chodzi o Rosję, jej największymi zagranicznymi partnerami handlowymi są Holandia, Chiny i Niemcy. Żaden z krajów należących do Unii Celnej nie znalazł się w pierwszej trójce, Białoruś jest na piątym miejscu, Kazachstan jest na 12. miejscu.

Jak widać, jest fakt, który jest bardzo nieprzyjemny dla stowarzyszenia regionalnego – bilateralne kraje handlowe państw członkowskich UC z niektórymi zewnętrznymi partnerami handlowymi są znacznie bardziej intensywne niż między sobą, co zmniejsza efektywność tego związku.

Aby dokładniej zidentyfikować problemy Unii Celnej, posługujemy się wskaźnikiem zależności handlowej (TII) – wskaźnikiem, który reprezentuje stosunek obrotów handlu zagranicznego kraju do jego PKB. Dynamika tego parametru pozwoli wyciągnąć wniosek o tym, jak bardzo wzrosła unia celna i czy zwiększyła się wzajemna wymiana handlowa krajów członkowskich.

Tabela 2.2.3. Wskaźnik zależności handlowej dla Rosji, 2003-2013

Rok IZT Białorusi, % ICT Kazachstanu, %
2003 3 1,37
2004 2,73 1,45
2005 2,15 1,32
2006 1,87 1,4
2007 1,94 1,28
2008 2,17 1,25
2009 1,77 1,07
2010 1,65 0,94
2011 2,11 0,98
2012 1,77 1,13
2013 1,97 1,27

Na podstawie tej tabeli możemy stwierdzić, że od 2010 r. (wejście w życie Jednolitego Kodeksu Celnego) rosyjskie indeksy w stosunku do Białorusi i Kazachstanu mają tendencję do wzrostu, ale bardzo słabo wyrażają się. Tym samym dla Rosji unia celna nie stała się punktem zwrotnym, radykalnie wpływającym na zakres jej handlu z Białorusią i Kazachstanem.

Jeśli chodzi o FTI Białorusi, z poniższej tabeli wynika, że ​​w stosunku do Rosji obroty handlowe od 2010 roku wykazywały tendencję wzrostową. Jednak w przypadku Kazachstanu widać, że w ciągu 2010 roku indeks nieco spadł, a następnie zarysował się odwrotny trend. Na podstawie danych możemy powiedzieć, że dla Białorusi unia celna jest okazją do wzmocnienia więzi handlowych z Rosją, ale nie z Kazachstanem.

Tabela 2.2.4. Wskaźnik zależności handlowej Białorusi, 2003-2013

Rok ICT Rosja, % ICT Kazachstanu, %
2003 70,24 0,4
2004 77,35 0,62
2005 52,3 0,76
2006 54,48 0,91
2007 58,15 1,17
2008 56,63 0,93
2009 48,31 0,78
2010 51,2 1,57
2011 72,15 1,48
2012 76,27 1,6
2013 78,21 1,75

W odniesieniu do Kazachstanu można zauważyć, że od czasu powstania Unii Celnej znaczenie dla niego handlu z Rosją i Białorusią wzrosło, ale nie znacząco. Dane dla Kazachstanu przedstawia poniższa tabela:

Tabela 2.2.5. Wskaźnik zależności handlowej dla Kazachstanu, 2003-2013

Rok ICT Rosja, % IZT Białorusi, %
2003 6,34 0,04
2004 6,57 0,04
2005 5,21 0,05
2006 4,68 0,09
2007 4,56 0,12
2008 4,71 0,13
2009 3 0,05
2010 2 0,03
2011 4,07 0,05
2012 3,24 0,04
2013 3,15 0,03

Na podstawie powyższego można stwierdzić, że spośród trzech krajów należących do Unii Celnej tylko jedno państwo, Białoruś, wnosi istotny wkład we wzmacnianie więzi dwustronnych, co nie jest najlepszym wskaźnikiem dla stowarzyszenia integracyjnego.

Opierając się więc na analizie wzajemnej wymiany handlowej między Rosją, Białorusią i Kazachstanem, która jest głównym wskaźnikiem stopnia integracji grupy krajów, można stwierdzić, że poziom wymiany handlowej między krajami członkowskimi Unii Celnej jest nadal Niska. W związku z tym unii celnej w tej chwili nie można w pełni rozpatrywać skuteczne narzędzie zagraniczną politykę gospodarczą i zwiększenie wolumenu handlu zagranicznego.

2.3 Główne kierunki rozwoju Unii Celnej

Mówiąc o perspektywach oraz głównych metodach i kierunkach rozwoju Unii Celnej Rosji, Białorusi i Kazachstanu, można zauważyć, że, jak wspomniano powyżej, Prezydent i Premier Rosji proponują działanie z myślą o doświadczenie Unii Europejskiej. Nie będziemy kwestionować kompetencji wyższych urzędników naszego kraju, ale zauważamy, że porównywanie Unii Europejskiej i Unii Celnej nie jest całkowicie poprawne. W przypadku Unii Europejskiej początkowo było kilka wiodących krajów o w przybliżeniu tej samej sytuacji gospodarczej i równoważących się. W przypadku Unii Celnej oczywiste jest, że poziom rozwoju gospodarczego Rosji jest znacznie wyższy niż Kazachstanu i Białorusi. Nic więc dziwnego, że Rosja przejęła rolę lidera w eurazjatyckim stowarzyszeniu integracyjnym, a rosyjska gospodarka stanowi rdzeń procesu integracyjnego. W tej sytuacji dużo bardziej trafne jest porównanie Unii Celnej z NAFTA, w której uczestniczą również trzy kraje, a rolę gospodarki centralnej pełnią Stany Zjednoczone Ameryki. Głównym podobieństwem, które umożliwia porównanie tych grup integracyjnych, są poważne różnice w poziomie rozwoju społeczno-gospodarczego krajów.

Znany ekonomista J. Magione, oceniając procesy integracji europejskiej z krytycznego punktu widzenia w swojej monografii, zauważa, że ​​znaczne różnice w poziomie społeczno-gospodarczym państw uczestniczących w procesie integracji będą nieuchronnie prowadzić do odmiennego układu politycznego. priorytety. W tym przypadku harmonizacja ustawodawstw krajowych jest niewłaściwa, wręcz przeciwnie, aby poprawić dobrobyt państw członkowskich grupy integracyjnej, konieczne jest zróżnicowanie norm prawnych. J. Bhagwati i R. Hudek w jednej ze swoich prac na temat wolnego handlu i harmonizacji prawa krajowego również argumentowali, że scentralizowana unifikacja w niektórych przypadkach może pogorszyć wskaźniki społeczno-gospodarcze. W konsekwencji niektóre tradycyjne metody integracji, w tym scentralizowana harmonizacja systemu prawnego stosowanego w Europie, są nie do utrzymania w ramach Unii Celnej.

Inny ważna zasada Integracja europejska to solidarność gospodarcza i społeczna, która polega na wyrównaniu poziomu dobrobytu materialnego we wszystkich krajach członkowskich Unii Europejskiej. W przypadku Unii Celnej główne perspektywy jej rozszerzenia związane są z wejściem do niej w przyszłości Kirgistanu i Tadżykistanu. Poziom życia ludności tych krajów jest znacznie niższy niż w Rosji, Białorusi czy Kazachstanie, a jeśli chodzi o sytuację gospodarczą, to wielkość gospodarek tych państw nie jest porównywalna z gospodarkami Kazachstanu i Białorusi, nie wspominając Rosja. Na tej podstawie znów mamy niestosowalność rozwoju integracji Unii Celnej na wzór Unii Europejskiej.

Jeśli mówimy o akcesji nowych państw do liczby członków Unii Celnej, to przede wszystkim warto wspomnieć o Kirgistanie. Negocjacje między Rosją, Białorusią i Kazachstanem z tym krajem w sprawie przystąpienia do Unii Celnej trwają od 2011 roku, ale od czasu do czasu wyznaczają czas na dość długie okresy. Głównym powodem takiego przestoju jest tzw. „mapa drogowa” – lista warunków, które Kirgistan obstaje przy wstąpieniu do UC. Faktem jest, że wielu przedstawicieli biznesu obawia się niektórych sektorów kraju, które mogą doprowadzić do bankructwa. Wśród nich jest reeksport towarów chińskich. Nie jest tajemnicą, że stawki celne na wiele chińskich towarów w Kirgistanie są zerowe lub bliskie zeru, co pozwoliło lokalnym przedsiębiorcom na stworzenie ogromnych rynków odzieżowych, które często odwiedzają hurtownicy z sąsiednich krajów, w tym z Kazachstanu i Rosji. Na takich rynkach pracuje kilkaset tysięcy osób, a utrata pracy w przypadku przystąpienia kraju do Unii Celnej grozi również niepokojami społecznymi. Dlatego rząd Kirgistanu apeluje o nadanie największym rynkom kraju statusu stref wolnego handlu, o tymczasowe świadczenia dla wielu towarów, a także o podpisanie umowy o swobodnym przepływie pracowników migrujących w ramach Unii Celnej, którą uważa jako „poduszkę bezpieczeństwa” dla kraju. Warunki te zostały uznane przez członków Unii Celnej, zwłaszcza przez Kazachstan, za niedopuszczalne, co doprowadziło nawet do czasowego zawieszenia procesu integracyjnego przez Kirgistan w grudniu 2013 roku. Jednak w marcu 2014 roku pierwszy wicepremier Kirgistanu Joormat Otorbaev powiedział, że mapa drogowa została zmieniona i że kraj może przystąpić do Unii Celnej już w tym roku. Czy tak się stanie, czy nie, czas pokaże.

Jeśli chodzi o Tadżykistan, który również jest uważany za jednego z pretendentów do integracji z krajami UC, to mimo oświadczeń prezydenta Emomali Rachmona o powadze zamiarów wejścia do Unii Celnej w 2010 roku negocjacje jeszcze się nie rozpoczęły. O celowość tego kroku władze chcą zadbać przede wszystkim, oceniając skutki wejścia Kirgistanu do Unii Celnej. Nie bez znaczenia jest tu również czynnik geograficzny – Tadżykistan nie ma wspólnych granic z Rosją, Białorusią czy Kazachstanem, ale graniczy z Kirgistanem. Jeśli Kirgistan przystąpi do Unii Celnej, kolejnym pretendentem będzie Tadżykistan, co potwierdził prezydent Rosji W.W. Putin.

Konfrontacja polityczna między Rosją a Stanami Zjednoczonymi w niektórych sprawach również odgrywa rolę w ewentualnym przystąpieniu krajów do Unii Celnej. Tak więc w październiku 2013 r. rząd syryjski wyraził chęć przystąpienia do unii celnej. Według wicepremiera Kadriego Jamila wszyscy Wymagane dokumenty są już gotowe, a negocjacje z rosyjskimi partnerami zostały już zakończone. W tej chwili trwają negocjacje ze stronami Białorusi i Kazachstanu. Skomplikowanie sytuacji, podobnie jak w przypadku Tadżykistanu, jest problemem geograficznym – Syria nie ma wspólnych granic z żadnym z krajów należących do Unii Celnej.

Kontrprzykładem jest sytuacja z Ukrainą, w której kwestia integracji z jednym ze stowarzyszeń – Unią Celną lub Unią Europejską – była dotkliwa. Pomimo ogromnej liczby operacji handlu zagranicznego z krajami WNP, w 2013 roku Ukraina odmówiła przystąpienia do Unii Celnej, z kolei Rosja uznała propozycję Ukrainy dotyczącą współpracy na typie „3+1” za nie do przyjęcia, odmawiając selektywnych korzyści w handlu z Unią . W związku z zamachem stanu w Kijowie i dojściem do władzy rządu mającego na celu integrację z kraje zachodnie, teraz szanse na przystąpienie kraju do Unii Celnej można uznać za prawie zerowe. Jednak sytuacja na Ukrainie zmienia się z dnia na dzień, a biorąc pod uwagę odmienne nastroje we wschodnich i zachodnich regionach kraju, bardzo trudno jest obecnie przewidzieć jej decyzję w sprawie dalszej integracji.

Podsumowując, chciałbym zauważyć, że w rozwoju Unii Celnej niezwykle ważne jest uwzględnienie wszystkich zewnętrznych graczy w regionie. Potwierdza to tezę, że przystąpienie Rosji do WTO jest kluczowym czynnikiem w procesie integracji eurazjatyckiej, gdyż przyczyni się do bardziej kompetentnego rozwiązania wszystkich problemów pojawiających się w stosunkach handlowych między Rosją, Białorusią i Kazachstanem. Zgodnie z zobowiązaniami Rosji wobec WTO, członkowie związku muszą przestrzegać zasad globalnego regulatora handlu międzynarodowego. Również pozytywny efekt przystąpienia Rosji do WTO przejawi się w zwiększeniu zgodności stosunków handlowych i gospodarczych w przestrzeni postsowieckiej. Tym samym całkowicie niedopuszczalne jest rozważanie scenariuszy rozwoju unii celnej bez jej przystąpienia do WTO w dającej się przewidzieć przyszłości.

WNIOSEK

Od wejścia w życie Jednolitego Kodeksu Celnego i przeniesienia granic celnych Rosji, Białorusi i Kazachstanu na zewnętrzną granicę Unii Celnej minęły zaledwie cztery lata. Dopiero dwa lata temu dokonano przejścia do Wspólnej Przestrzeni Gospodarczej. Oczywiście w tak krótkim czasie Unia Celna Rosji, Białorusi i Kazachstanu, nawet w najkorzystniejszych warunkach, nie mogła osiągnąć poziomu integracji zbliżonego do poziomu Unii Europejskiej czy NAFTA. W tej chwili stopniowa integracja gospodarcza krajów przestrzeni postsowieckiej przebiega dość stabilnie, ale na wymierne efekty potrzeba czasu. Trzeba też pamiętać, że w sprawie Unii Celnej wielu, zwłaszcza obywateli Białorusi i Kazachstanu, obawia się możliwego tła politycznego, tzw. powrotu do czasów ZSRR z Rosją jako państwem dominującym. Dlatego warto po raz kolejny poruszyć kwestię budowy integracji Unii Celnej, bazując na doświadczeniach unii NAFTA, która nigdy nie realizowała celów tworzenia organów ponadnarodowych i opracowywania nowego ustawodawstwa, w przeciwieństwie do Unii Europejskiej. Pełna zgodność NAFTA z zasadami WTO w zakresie regulacji kapitałowych pozwala na wykorzystanie jej jako wzoru dla umów inwestycyjnych w ramach Eurazjatyckiej Przestrzeni Gospodarczej.

Wyciągnijmy teraz kilka wniosków. Za osiągnięcie maksymalne efekty w integracji regionalnej Unia Celna musi spełniać co najmniej trzy warunki: utrzymanie wysokiego udziału handlu wewnątrzregionalnego w całkowitym wolumenie handlu zagranicznego, czyli utrzymanie wysokich obrotów handlowych pomiędzy uczestniczącymi krajami; stworzenie głębokiej współpracy produkcyjnej i technologicznej pomiędzy krajami uczestniczącymi; prowadzenie kompetentnej polityki uwzględniającej różnice w poziomach rozwoju społeczno-gospodarczego krajów uczestniczących.

Nie należy również zapominać o istotnych różnicach między integracją europejską i euroazjatycką, w tym:

  1. różne poziomy handlu wewnątrzregionalnego (udział handlu między krajami UE w całkowitym wolumenie handlu zagranicznego jest wielokrotnie wyższy niż w Unii Celnej);
  2. brak tak zwanego „rdzenia” w Unii Europejskiej, silników tam jest kilka krajów równoważących się nawzajem, gdy Rosja jest głównym krajem w Unii Celnej;
  3. niewielka różnica w poziomie rozwoju gospodarczego krajów Unii Europejskiej nie dotyczy również Unii Celnej, gdzie różnice gospodarcze między krajami są znacznie większe;
  4. Siłą napędową Unii Celnej Rosji, Kazachstanu i Białorusi powinna być korzyść ekonomiczna dla tych państw, na obecnym etapie niedopuszczalne jest przekształcanie unii gospodarczej w geopolityczną.

Jeśli powyższe różnice zostaną zlekceważone, a rozwój Unii Celnej zostanie całkowicie zorientowany na tempo Unii Europejskiej, może to doprowadzić do sytuacji, w której Rosja stanie się po prostu państwem-darczyńcą w regionalnym stowarzyszeniu.

Jeśli chodzi o postęp Unii Celnej w zakresie przystępowania do nowych członków, można przypuszczać, że z czasem do Wspólnej Przestrzeni Gospodarczej wejdą wszystkie rozwijające się państwa przestrzeni postsowieckiej, które nie są częścią innego regionalnego stowarzyszenia. W tej chwili o członkostwo w Unii Celnej planują ubiegać się takie państwa jak Tadżykistan, Armenia i Syria. Pytania o przystąpienie do Unii Celnej pojawiają się tylko dla tych państw, które mają możliwość przystąpienia do innego ugrupowania regionalnego, jak Ukraina, która planuje przystąpienie do Unii Europejskiej, czy Kirgistan, który od dawna myśli o tym, co byłoby korzystniejsze dla gospodarki kraju - integracja ze Wspólną Przestrzenią Gospodarczą, czyli zachowanie przywilejów celnych na import produktów z Chin.

Podsumowując, można powiedzieć, że w rozwoju Unii Celnej konieczne jest zastosowanie podejścia łączonego w zapożyczaniu doświadczeń zachodnich ugrupowań regionalnych. Jednocześnie warunkiem koniecznym powinno być przywiązanie wszystkich krajów członkowskich do norm i zasad WTO we wszystkich stosunkach gospodarczych w zakresie handlu towarami i usługami zarówno w ramach Wspólnej Przestrzeni Gospodarczej, jak i poza nią.

Zjednoczeni w jeden obszar celny, w ramach którego przestają obowiązywać wszelkie cła i wszelkie ograniczenia gospodarcze we wzajemnym handlu towarami. Jedynymi wyjątkami są środki ochronne, antydumpingowe i wyrównawcze. Kraje uczestniczące w tej unii stosują jednolitą taryfę celną i wspólne środki regulujące handel towarami z krajami niebędącymi członkami tej unii.

Planuje się, że od powstania tej unii Rosja może osiągnąć zysk w wysokości około 400 miliardów dolarów do 2015 roku, zysk Kazachstanu i Białorusi wyniesie po 16 miliardów.Rozwój gospodarczy uczestniczących krajów otrzyma potężny bodziec rozwojowy a wzrost może wynosić do 15%. Jeśli potencjał unii zostanie w pełni wykorzystany, to czas transportu towarów z Chin skróci się prawie 4-krotnie.

Kto jest w Unii Celnej

Republika Kazachstanu i Federacja Rosyjska są częścią związku od 2010 roku, republika dołączyła w 2010 roku. Od 2013 roku jest obserwatorem.

Historia Unii Celnej

Historia powstania związku rozpoczyna się w 1995 roku. Pierwszą umowę podpisały Kazachstan, Rosja i Białoruś, do których później dołączyły m.in. Następnie umowa ta została przekształcona w EurAsEC.

W 2007 roku 6 października Białoruś, Kazachstan i Rosja podpisały porozumienie o utworzeniu jednolitego obszaru celnego i zorganizowaniu Unii Celnej. W 2009 roku przyjęto i ratyfikowano około 40 traktatów międzynarodowych, które stanowiły podstawę unii celnej.

Kirgistan dołączył do EurAsEC w 2011 roku.

Aby zapewnić normalne funkcjonowanie i rozwój Unii Celnej, zorganizowano Euroazjatycką Komisję Gospodarczą. Przewodniczy mu Wiktor Christienko z Przemysłu i Handlu Rosji. Powołanie tej komisji to krok w kierunku powstania Unii Eurazjatyckiej.

Ogólne informacje o Unii Celnej

Eksport. Udokumentowany eksport jest zwolniony z płacenia akcyzy lub stawka wynosi zero.

Import. Od towarów sprowadzanych do Rosji z terytorium i Kazachstanu podatek VAT i akcyza pobierane są przez rosyjskie organy podatkowe.

Najwyższa Eurazjatycka Rada Gospodarcza. Jest to główny organ Unii Celnej, w skład której wchodzą szefowie i rządy krajów uczestniczących. Rada spotyka się raz w roku na szczeblu szefów państw i dwa razy na szczeblu szefów rządów. Decyzje podjęte przez radę są wiążące dla wszystkich członków.

Eurazjatycka Komisja Gospodarcza. EWG jest organem regulującym działalność Unii Celnej i Wspólnej Przestrzeni Gospodarczej. Komisja działa od 1 stycznia 2012 roku. Jego głównym zadaniem jest zapewnienie normalnej pracy i rozwoju związku.

Działaniami Komisji kieruje Rada Komisji, w skład której wchodzą przedstawiciele każdego uczestniczącego kraju.

Decyzje podejmowane są na zasadzie konsensusu.

Komisja posiada organ wykonawczy - kolegium, które składa się z 9 członków, po trzech z każdego kraju.

Działalność EWG opiera się na przyjętych 18 listopada 2011 r. porozumieniach „O Euroazjatyckiej Komisji Gospodarczej” oraz decyzjach Rady Najwyższej w sprawie zasad pracy EWG.

Możliwe rozszerzenie unii celnej

Unia Celna - otwarta organizacja. Mogą do niej przystąpić inne kraje.Na początku 2013 roku Syria ogłosiła zamiar przystąpienia do Unii Celnej.

Liberalizacja handlu unii celnej z krajami trzecimi

EWG i kraje wchodzące w skład UC negocjują możliwość zorganizowania wolnego handlu z wieloma krajami: Iranem, Wietnamem i innymi krajami.

Aktualne umowy

Reżim wolnego handlu między Rosją a Serbią obowiązuje od 2000 roku. Kazachstan podpisał tę samą umowę z Serbią w 2010 roku. Federacja Rosyjska, Białoruś i Serbia podpisały protokoły w sprawie zmian uzupełnień do istniejących umów.

W październiku 2011 roku podpisano porozumienie o strefie wolnego handlu (z wyjątkiem Turkmenistanu i Uzbekistanu). We wrześniu 2012 roku umowa weszła w życie. Jako pierwsze ratyfikowały go Rosja, Białoruś i Ukraina.

Unia Celna i WTO

Reakcja WTO na utworzenie UC była początkowo negatywna ze względu na obawę, że zasady związku nie będą zgodne z zasadami WTO. Rosja broniła swoich interesów. Kazachstan i Białoruś samodzielnie rozwiązują kwestię przystąpienia do WTO. W sierpniu 2012 roku Rosja została członkiem WTO.

o unii celnej

Unia Celna ma własną agencję informacyjną - EurAsEC EIA, w skład której wchodzi gazeta „EurAsEC” itp. Planowane jest utworzenie kanału telewizyjnego i stacji radiowej

Popularność zapytania „Unia Celna” w wyszukiwarce

Jak widać z danych wyszukiwarki Yandex, zapytanie „Unia Celna” jest popularne w rosyjskojęzycznym segmencie Internetu wyszukiwarki Yandex:

10 203 758 wniosków w wyszukiwarka Yandex przez miesiąc,
- 4336 wzmianek o „Unii Celnej” w mediach i na stronach internetowych agencji informacyjnych Yandex.News.

Wraz z zapytaniem „Unia Celna” użytkownicy Yandex szukają:

Regulamin Unii Celnej 13 322 zapytań miesięcznie w Yandex
- regulamin techniczny unii celnej 12 034
- kod celny unii celnej 8673 zapytań miesięcznie w Yandex
- komisja unii celnej 7 989
- unia celna 2013 7750
- decyzje unii celnej 7502 zapytań miesięcznie w Yandex
- pojedyncza unia celna 6 409
- decyzja komisji unii celnej 6100 zapytań miesięcznie w Yandex
- Unia Celna Rosji 5 747
- siedziba unii celnej 4 274
- obszar celny unii celnej 4003 zapytań miesięcznie w Yandex
- kazachstańska unia celna 3 902
- unia celna 2011 3,725
- kraje unii celnej 3482 zapytań miesięcznie w Yandex
- oficjalna unia celna 2 861
- oficjalna strona unii celnej 2 808
- deklaracja unii celnej 2 694 zapytań wyszukiwania miesięcznie w Yandex
- unia celna 2010 2 690
- ukraina + i unia celna 2 676
- certyfikat unii celnej 2630 zapytań miesięcznie w Yandex

TASS-DOSIER. Eurazjatycka Unia Gospodarcza jest międzynarodowym stowarzyszeniem gospodarczym integracyjnym, którego członkami są Rosja, Białoruś, Kazachstan, Armenia i Kirgistan.

Związek rozpoczął pracę 1 stycznia 2015 roku; zastąpiła Euroazjatycką Wspólnotę Gospodarczą (EurAsEC, działającą w latach 2000-2014).

Utworzenie EUG

EUG powstała na bazie Unii Celnej i Wspólnej Przestrzeni Gospodarczej Rosji, Białorusi i Kazachstanu (do 2015 r. działały w ramach EurAsEC). Po raz pierwszy powołanie Eurazjatyckiej Unii Gospodarczej ogłosili prezydenci Federacji Rosyjskiej Dmitrij Miedwiediew, Białorusi Aleksander Łukaszenko i Kazachstanu Nursułtan Nazarbajew w Deklaracji w sprawie Eurazjatyckiej Integracji Gospodarczej, podpisanej 18 listopada 2011 r. na spotkaniu w Moskwie .

29 maja 2014 roku w Astanie przywódcy Rosji, Kazachstanu i Białorusi Władimir Putin, Nursułtan Nazarbajew i Aleksander Łukaszenko podpisali Traktat o Eurazjatyckiej Unii Gospodarczej (ratyfikowany przez Rosję 3 października, Kazachstan i Białoruś 9 października 2014 roku).

W 2011 roku zamiar przystąpienia do EUG ogłosił Kirgistan, aw 2013 Armenia. Umowa o przystąpieniu do związku Armenii została podpisana 10 października 2014 r. w Mińsku (w rzeczywistości republika została członkiem EUG 1 stycznia 2015 r.). 23 grudnia tego samego roku Kirgistan podpisał podobną umowę w Moskwie. 8 maja 2015 r. w Moskwie członkowie organizacji podpisali dokumenty dotyczące przystąpienia Kirgistanu do Traktatu o EUG. 20 maja umowa została ratyfikowana przez parlament republiki, a 21 maja została podpisana przez prezydenta. Do 6 sierpnia 2015 r. zakończono procedury ratyfikacyjne przystąpienia Kirgistanu do EUG; 12 sierpnia 2015 r. wszedł w życie Traktat o przystąpieniu Kirgistanu do EUG.

Cele organizacji

Zgodnie z dokumentem celem EUG jest rozwój gospodarczy krajów uczestniczących, modernizacja i wzrost konkurencyjności tych państw na rynku światowym. Podpisując umowę, strony zobowiązały się do koordynacji polityki gospodarczej i zagwarantowania swobodnego przepływu towarów, usług, kapitału i pracy, do realizacji skoordynowanej polityki w kluczowych sektorach gospodarki (energetyka, przemysł, rolnictwo, transport).

Struktura i organy zarządzające

Najwyższym organem EUG jest Najwyższa Eurazjatycka Rada Gospodarcza, w skład której wchodzą prezydenci państw członkowskich unii. Jej spotkania odbywają się co najmniej raz w roku. Pierwsza od początku prac EUG odbyła się 8 maja 2015 r. na Kremlu.

Szefowie rządów państw uczestniczących są członkami Eurazjatyckiej Międzyrządowej Rady Gospodarczej. Zapewnia wykonanie i kontrolę wykonania decyzji Rady Najwyższej na szczeblu prezydentów, wydaje polecenia Euroazjatyckiej Komisji Gospodarczej, a także wykonuje inne uprawnienia. Spotkania odbywają się co najmniej dwa razy w roku. Pierwsza odbyła się 6 lutego 2015 r. w Gorkach, w rezydencji szefa rosyjskiego rządu pod Moskwą.

Stałym organem regulacyjnym związku jest Eurazjatycka Komisja Gospodarcza. Wśród jego zadań: zapewnienie warunków funkcjonowania i rozwoju związku oraz opracowywanie propozycji w gospodarczych kwestiach współpracy.

W 2015 r. Białoruś przewodniczyła EUG. 1 lutego 2016 r. przewodnictwo przeszło do Kazachstanu.

Statystyka

Obecnie EUG (w tym Kirgistan) zajmuje obszar ponad 20 mln kilometrów kwadratowych. km z populacją 182,7 mln osób (stan na 1 stycznia 2016 r.). Według danych Euroazjatyckiej Komisji Gospodarczej łączny produkt krajowy brutto krajów członkowskich EUG w okresie styczeń-wrzesień 2015 r. wyniósł 1,1 bln USD, co oznacza spadek o 3% w porównaniu z analogicznym okresem 2014 r. Wielkość produkcji przemysłowej w 2015 r. spadła o 3,4% (907,1 mld USD). Na koniec 2015 r. wielkość wzajemnej wymiany handlowej między krajami EUG wyniosła 45,4 mld USD, czyli o 25,8% mniej niż w 2014 r. Wolumen handlu zagranicznego w 2015 r. w porównaniu z 2014 r. zmniejszył się o 33,6% - do 579,5 mld USD, w tym eksport towarów – 374,1 mld USD, import – 205,4 mld USD Według oficjalnej strony internetowej organizacji kraje EUG produkują rocznie 607,5 mln ton ropy (czyli 14,6% udziału w świecie) oraz 682,6 mld m sześc. . m gazu (18,4%).

22 maja 2015 r. podczas VIII Forum Gospodarczego Astany podpisano porozumienie o powołaniu Rady Biznesu EAEU, której założycielami była Krajowa Izba Przedsiębiorców Kazachstanu „Atameken”, Rosyjski Związek Przemysłowców i Przedsiębiorców, Konfederacja Przemysłowców i Przedsiębiorców (pracodawców) Białorusi, Związek Przemysłowców i Przedsiębiorców (pracodawców) Armenii, Kirgiski Związek Przemysłowców i Przedsiębiorców. Prace Rady umożliwią nawiązanie dialogu między środowiskami biznesowymi krajów członkowskich EUG, a także zapewnienie ich skoordynowanej współpracy z Euroazjatycką Komisją Gospodarczą (EWG) oraz rządami państw.

Tworzenie stref wolnego handlu

29 maja 2015 r. w Kazachstanie po posiedzeniu Eurazjatyckiej Międzyrządowej Rady Gospodarczej podpisano umowę o strefie wolnego handlu (FTA) między EUG a Wietnamem, która stała się pierwszym międzynarodowym dokumentem dotyczącym umowy o wolnym handlu między EUG a Wietnamem. strona trzecia. Umowa przewiduje w szczególności warunki liberalizacji taryfowej handlu towarami między państwami Unii a Wietnamem poprzez obniżenie lub zniesienie stawek celnych importowych na znaczącą grupę towarów. Dokument wejdzie w życie 60 dni po jego ratyfikacji we wszystkich krajach EUG i Wietnamie zgodnie z ustawodawstwem krajowym.

16 października 2015 w osadzie kazachskiej. Burabay na posiedzeniu Najwyższej Eurazjatyckiej Rady Gospodarczej postanowiono rozpocząć negocjacje w sprawie utworzenia strefy wolnego handlu z Izraelem. Ponadto trwają obecnie negocjacje na poziomie grup roboczych w sprawie możliwości zawarcia podobnych umów z Iranem, Indiami i Egiptem. Jordania i Tajlandia podjęły inicjatywę rozpoczęcia negocjacji w sprawie utworzenia umowy o wolnym handlu z EUG.

W 2016 r. kraje Unii planują uzgodnić i podpisać z Chinami mapę drogową połączenia projektów EUG i Jedwabnego Szlaku Gospodarczego. Dokumenty na ten temat są obecnie finalizowane.

Współpraca ze stowarzyszeniami integracyjnymi

3 grudnia 2015 r. prezydent Rosji Władimir Putin, kierując doroczne orędzie do Zgromadzenia Federalnego, opowiedział się za wypracowaniem kwestii stworzenia szeroko zakrojonego partnerstwa gospodarczego między krajami Eurazjatyckiej Unii Gospodarczej (EAEU), Szanghaju Organizacja Współpracy (SCO) i Stowarzyszenie Państw Azja Południowo-Wschodnia(ASEAN).

Posiedzenia organów zarządzających

Od początku prac EUG odbyły się trzy posiedzenia Najwyższej Eurazjatyckiej Rady Gospodarczej (EWEA).

Pierwszy zniknął 8 maja 2015 r. na Kremlu. Po jego zakończeniu prezydenci Rosji, Białorusi, Kazachstanu i Armenii podpisali protokół o zmianie dokumentów prawnych EUG w związku z przystąpieniem Kirgistanu do organizacji. Podpisano także umowy o wolnym handlu między EUG a Wietnamem, w momencie rozpoczęcia negocjacji z Chinami w sprawie zawarcia umowy o współpracy handlowej i gospodarczej itp. Prezydent Rosji Władimir Putin i prezydent Chin Xi Jinping po negocjacjach dwustronnych na kuluarach szczytu , przyjął wspólne oświadczenie w sprawie koniugacji utworzenie EUG z chińskim projektem „Pas Gospodarczy „Jedwabny Szlak”.

16 października 2015 r. na posiedzeniu rady we wsi kazachskiej. Po raz pierwszy Burabay uczestniczył jako pełnoprawny członek prezydenta Kirgistanu Ałmazbeka Atambajewa. Pod koniec szczytu przywódcy Kraje EUG postanowiła rozpocząć negocjacje z Izraelem w sprawie utworzenia strefy wolnego handlu. Ponadto rozważono procedurę przyjmowania nowych członków do organizacji, niektóre aspekty przystąpienia Kazachstanu do WTO, współpracę z Chinami itp. Zatwierdzono główne kierunki działań międzynarodowych związku na lata 2015-2016.

21 grudnia 2015 w Moskwie na posiedzeniu EUGUE podjęto decyzję o przeniesieniu przewodnictwa organizacji do Kazachstanu, ustalono skład osobowy kolegium Euroazjatyckiej Komisji Gospodarczej w związku z wygaśnięciem kadencji ministrów komisji (powoływanej co cztery lata) podjęto decyzję o przeprowadzeniu spisów powszechnych w krajach Unii w 2020 r., a także o rozpoczęciu opracowywania „map drogowych” współpracy z Chinami. Strony omówiły kwestię wejścia w życie 1 stycznia 2016 r. umowy o strefie wolnego handlu między Ukrainą a UE oraz ryzyka, jakie mogą się w tym zakresie pojawić dla gospodarek krajów Unii. W szczególności przywódcy krajów EUG zgodzili się na wymianę informacji o wszystkich towarach wprowadzanych do państw unii i stworzenie jednej bazy danych.

  • Posiedzenia Eurazjatyckiej Międzyrządowej Rady Gospodarczej

Odbyło się pierwsze posiedzenie Eurazjatyckiej Międzyrządowej Rady Gospodarczej 6 lutego 2015 w Gorkach, w rezydencji szefa rosyjskiego rządu pod Moskwą. Spotkanie premierów czterech krajów EUG odbyło się z udziałem szefa rządu Kirgistanu. Omówiono kwestie rozwoju integracji, funkcjonowania EUG, rozwoju ram regulacyjnych, a także zbliżającego się wejścia Kirgistanu do unii. Po spotkaniu szefowie rządów polecili opracować koncepcję utworzenia Eurazjatyckiego Centrum Inżynieryjnego Budowy Obrabiarek, sfinansować pilotażowy projekt wprowadzenia ujednoliconego oznakowania towarów na terenie krajów EUG itp.

29 maja 2015 r. w wiosce Burabay z regionu Akmola w Kazachstanie był gospodarzem posiedzenia Eurazjatyckiej Rady Międzyrządowej. Po jego zakończeniu EUG i Wietnam podpisały porozumienie o strefie wolnego handlu. Dokument podpisali premierzy krajów Unii i Wietnamu. Umowa skonsolidowała wzajemne zobowiązania uczestników w zakresie uproszczenia dostępu towarów do rynków krajów uczestniczących w tym porozumieniu. Obniżone zostaną cła na 88% towarów wzajemnych obrotów, z czego 59% stawek zostanie obniżonych natychmiast, a jeszcze nie 29% - stopniowo w ciągu 5-10 lat. W odrębnym aneksie do Umowy Rosja i Wietnam uzgodniły uproszczenie dostępu do rynku w sektorze usług, a później, w razie potrzeby, inne kraje EUG mogą dołączyć do tego aneksu.

8 września 2015 r. w Grodnie (Białoruś), po regularnym posiedzeniu Eurazjatyckiej Rady Międzyrządowej podpisano szereg dokumentów, w tym decyzję „O głównych kierunkach współpracy przemysłowej w ramach Eurazjatyckiej Unii Gospodarczej” oraz Traktat o koordynacji działań państw EUG do ochrony praw do przedmiotów własności intelektualnej.

13 kwietnia 2016 W Gorkach pod Moskwą odbywało się regularne posiedzenie Eurazjatyckiej Rady Międzyrządowej. Omówiono główne kwestie strategiczne związane z rozwojem współpraca EUG z Unią Europejską i Chinami, a także politykę przemysłową Unii i działania EWG.

Niewątpliwie zarówno organy celne, jak i biznes będą mieć problemy na początku funkcjonowania Unii Celnej okres przejściowy…

Andrey Belyaninov, szef Federalnej Służby Celnej Rosji
przemówienie na międzynarodowej konferencji w Moskwie 22 października 2009 r.

Unia celna: koncepcja i przykłady z doświadczeń światowych

Unia celna jest formacją międzypaństwową polegającą na ujednoliceniu terytoriów państw członkowskich, w ramach której znoszone są granice celne i bariery celne, nie stosuje się ceł i ograniczeń administracyjnych w obrocie wzajemnym, co zapewnia swobodny przepływ towarów, usług , kapitał i praca, ujednolicenie ustawodawstwa wewnętrznego krajów uczestniczących oraz stworzenie ponadnarodowych regulacji prawnych, przyczynia się do stabilności i wzrostu gospodarek narodowych.

Do głównych zadań państw wchodzących w skład unii celnej należą:

  • utworzenie jednolitego obszaru celnego w granicach zjednoczonych krajów;
  • wprowadzenie reżimu, który nie dopuszcza ograniczeń taryfowych i pozataryfowych w obrocie wzajemnym, z wyjątkiem przypadków przewidzianych przepisami szczególnymi;
  • całkowite zniesienie kontroli celnej na granicach wewnętrznych krajów uczestniczących;
  • stosowanie tego samego rodzaju mechanizmów regulacji gospodarki i handlu, opartych na uniwersalnych rynkowych zasadach zarządzania i zharmonizowanym prawodawstwie gospodarczym;
  • funkcjonowanie jednolitych organów unii celnej.

Wzdłuż granicy zewnętrznej w stosunkach handlowych z krajami niebędącymi członkami unii celnej przyjmuje się:

  • stosowanie wspólnej taryfy celnej;
  • stosowanie ujednoliconych środków regulacji pozataryfowej;
  • wdrożenie jednolitej polityki celnej i stosowanie jednolitych reżimów celnych.

Integracyjne stowarzyszenia gospodarcze, które opierają się na zniesieniu ograniczeń taryfowych i pozataryfowych we wzajemnym handlu, są prawie zawsze korzystne dla krajów w nich uczestniczących. Takie stowarzyszenia są dobrze znane na świecie: obecnie z powodzeniem działa Północnoamerykańska Strefa Wolnego Handlu (NAFTA), od 1994 roku obejmuje ona USA, Kanadę i Meksyk; wspólny rynek Ameryki Południowej (MERCOSUR, 1991), którego członkami są Argentyna, Brazylia, Paragwaj i Urugwaj; Wspólny Rynek Ameryki Środkowej (CACM), utworzony w 1961 r., w którym inny czas obejmowały Gwatemalę, Nikaraguę, Salwador, Honduras, Kostarykę.

Najsłynniejsze gospodarczo-polityczne stowarzyszenie regionalne - Unia Europejska - w zasadzie również posiada unię celną, której tworzenie rozpoczęło się 1 stycznia 1958 r. i zostało zakończone do 1993 r., trwając ponad 30 lat.

Historia Unii Celnej Rosji, Białorusi i Kazachstanu

Wypracowane w ramach WNP porozumienie o utworzeniu unii gospodarczej z 24 września 1993 r. przewidywało budowę unii celnej jako jednego z etapów integracji. Następnie w 1995 roku została zawarta Umowa o Unii Celnej pomiędzy Federacją Rosyjską a Republiką Białorusi, do której później przystąpiły Kazachstan i Kirgistan. Rosja, Białoruś, Kazachstan, Kirgistan, Tadżykistan, a od 2006 roku Uzbekistan stały się stronami Traktatu o Unii Celnej i Wspólnej Przestrzeni Gospodarczej, podpisanego 26 lutego 1999 roku.

Na nieformalnym szczycie 16 sierpnia 2006 r. szefowie państw EurAsEC podjęli decyzję o utworzeniu unii celnej w ramach EurAsEC, zgodnie z którą Kazachstan, Białoruś i Rosja otrzymały polecenie przygotowania ram prawnych.

Rok później, 6 października 2007 r., na szczycie EurAsEC zatwierdzono i podpisano pakiet dokumentów, które położyły podwaliny pod stworzenie ram prawnych Unii Celnej (traktaty o utworzeniu Wspólnego Obszaru Celnego i Unii Celnej). utworzenie unii celnej, w sprawie Komisji Unii Celnej protokoły w sprawie zmiany Traktatu ustanawiającego EurAsWE, w sprawie trybu wejścia w życie umów międzynarodowych mających na celu ukształtowanie ram prawnych unii celnej, wycofanie się z i dołączanie do nich). Ponadto zatwierdzony został Plan Działań na rzecz utworzenia unii celnej w ramach EurAsEC.

Można powiedzieć, że 6 października 2007 r. szefowie trzech państw po raz pierwszy zrealizowali ideę unii celnej na terenie WNP, tworząc niezbędne ramy regulacyjne dla jej funkcjonowania, a tym samym przystąpili do jego praktyczne wdrożenie.

Kolejny etap tworzenia unii celnej miał miejsce w 2010 roku:

  • od 1 stycznia Stany Zjednoczone zaczęły stosować w handlu zagranicznym z krajami trzecimi jednolitą taryfę celną (opartą na Wspólnej Nomenklaturze Towarowej) i wspólne środki regulacji pozataryfowej, a także uproszczone korzyści taryfowe i preferencje dla towarów z krajów trzecich;
  • od 1 lipca zniesiono odprawy celne i kontrolę celną na terenie Rosji i Kazachstanu, a od 6 lipca na terytorium Białorusi. Również od 6 lipca dla naszego kraju zaczął obowiązywać Kodeks Celny Unii Celnej (zwany dalej Kodeksem Celnym Unii Celnej).

I wreszcie ostatnim (w tej chwili) kamieniem milowym w powstaniu Unii Celnej była data 1 lipca 2011 r. Wtedy to faktycznie zniesiono kontrolę celną na wewnętrznych granicach krajów Unii Celnej. Na rosyjsko-kazachstańskim odcinku granicy organy celne zaprzestają wykonywania czynności celnych i wszelkich funkcji kontroli celnej w stosunku do towarów i pojazdów przekraczających granicę państwową Rosji. Na granicy rosyjsko-białoruskiej, w Punktach Przyjęcia Zgłoszenia (PPU) kończone są pojedyncze operacje, które do niedawna pozostały do ​​kontroli tranzytu towarów z państw trzecich. Sam PPU jest likwidowany. Funkcje kontroli celnej w odniesieniu do towarów i pojazdów wjeżdżających na terytorium Unii Celnej pełnią obecnie służby celne Rosji, Białorusi i Kazachstanu w punktach kontrolnych na zewnętrznej granicy Unii Celnej.

Tym samym unia celna Białorusi, Kazachstanu i Rosji jest zbudowana na platformie gospodarczej i terytorialnej EurAsEC, ma wspólne organy zarządzające, po części ramy prawne i równoległe członkostwo tych trzech krajów w obu organizacjach. Utworzenie unii celnej nie jest ostatecznym celem krajów EurAsEC, jest to tylko jedna z form integracji na drodze do modelu jednolitej przestrzeni gospodarczej. Oczekuje się również, że w przyszłości dołączą do niej także inne państwa członkowskie EurAsEC. Z kolei Wspólna Przestrzeń Gospodarcza implikuje integrację nie tylko w sferze gospodarczej, obyczajowej, ale także politycznej.

Pozytywne aspekty unii celnej

Utworzenie unii celnej, w porównaniu ze strefą wolnego handlu, zapewnia podmiotom gospodarczym pochodzącym z państw członkowskich następujące korzyści:

  • obniżenie kosztów tworzenia, przetwarzania, przemieszczania, transportu towarów na terytorium unii celnej;
  • redukcja czasu i kosztów finansowych związanych z ograniczeniami i barierami administracyjnymi;
  • zmniejszenie liczby procedur celnych, które muszą być wykonane przy imporcie towarów z krajów trzecich;
  • otwarcie nowych rynków zbytu;
  • uproszczenie ustawodawstwa celnego dzięki jego unifikacji.

Ramy prawne Unii Celnej Rosji, Białorusi i Kazachstanu

Dokumenty ustanawiające ogólną procedurę regulacji taryfowych i pozataryfowych w unii celnej weszły w życie 1 stycznia 2010 r., a mianowicie:

  • Umowa w sprawie jednolitych regulacji celnych i taryfowych z dnia 25 stycznia 2008 r. (zwana dalej Umową WTC);
  • Porozumienie w sprawie warunków i mechanizmu stosowania kontyngentów taryfowych z dnia 12 grudnia 2008 r. (zwane dalej Porozumieniem w sprawie kontyngentów taryfowych);
  • Porozumienie w sprawie jednolitych środków regulacji pozataryfowej wobec państw trzecich z dnia 25 stycznia 2008 r. (zwane dalej Porozumieniem w sprawie środków pozataryfowych);
  • Porozumienie w sprawie trybu wprowadzania i stosowania środków wpływających na handel zagraniczny towarami na jednolitym obszarze celnym w stosunku do państw trzecich z dnia 9 czerwca 2009 r.;
  • Umowa w sprawie zasad licencjonowania w zakresie handlu zagranicznego towarami z dnia 9 czerwca 2009 r.;
  • Protokół w sprawie warunków i trybu stosowania w wyjątkowych przypadkach importowych stawek celnych innych niż Wspólne Taryfy Celne z dnia 12 grudnia 2008 r. (zwany dalej Protokołem w sprawie stawek innych niż CCT);
  • Jednolita Nomenklatura Towarowa dla Zagranicznej Działalności Gospodarczej Unii Celnej (zwana dalej ETN VED);
  • Wspólna Taryfa Celna Unii Celnej (zwana dalej WTC);
  • Protokół w sprawie przyznania preferencji taryfowych z dnia 12 grudnia 2008 r. (zwany dalej Protokołem w sprawie preferencji taryfowych);
  • Protokół w sprawie jednolitego systemu preferencji taryfowych Unii Celnej z dnia 12 grudnia 2008 r. (zwany dalej Protokołem w sprawie systemu preferencji taryfowych);
  • Lista krajów rozwijających się-użytkowników systemu preferencji taryfowych Unii Celnej;
  • Lista krajów najsłabiej rozwiniętych-użytkowników systemu preferencji taryfowych Unii Celnej;
  • Wykaz towarów pochodzących i sprowadzanych z krajów rozwijających się i najsłabiej rozwiniętych, na przywóz których przyznawane są preferencje taryfowe (zwany dalej Wykazem towarów pochodzących i sprowadzanych z krajów rozwijających się i najsłabiej rozwiniętych);
  • wykaz towarów i stawek, dla których w okresie przejściowym jedno z państw członkowskich unii celnej stosuje stawki cła importowego inne niż stawki Wspólnej Taryfy Celnej unii celnej;
  • Wykaz towarów wrażliwych, w odniesieniu do których Komisja Unii Celnej podejmuje decyzję o zmianie stawki należności celnych przywozowych w drodze konsensusu;
  • Wykaz towarów, dla których ustalane są kontyngenty taryfowe od 1 stycznia 2010 r. oraz wielkość kontyngentów taryfowych na import tych towarów na terytorium Republiki Białoruś, Republiki Kazachstanu i Federacji Rosyjskiej;
  • Jednolity wykaz towarów objętych zakazami lub ograniczeniami w imporcie lub eksporcie przez państwa członkowskie Unii Celnej w ramach EurAsEC w obrocie z państwami trzecimi oraz Regulaminem stosowania ograniczeń i innymi dokumentami;
  • Umowa o obrocie wyrobami podlegającymi obowiązkowej ocenie (potwierdzeniu) zgodności na obszarze celnym Unii Celnej z dnia 11 grudnia 2009 r.;
  • Porozumienie w sprawie zasad ustalania pochodzenia towarów z krajów rozwijających się i najsłabiej rozwiniętych z dnia 12 grudnia 2008 r.;
  • Umowa o wzajemnym uznawaniu akredytacji jednostek certyfikujących (ocena (potwierdzenie) zgodności) oraz laboratoriów badawczych (ośrodków) wykonujących prace w zakresie oceny (potwierdzenia) zgodności z dnia 11 grudnia 2009 r.;
  • Porozumienie unii celnej o środkach sanitarnych z dnia 11 grudnia 2009 r.;
  • Porozumienie Unii Celnej o środkach weterynaryjnych i sanitarnych z dnia 11 grudnia 2009 r.;
  • Umowa Unii Celnej w sprawie kwarantanny roślin z dnia 11 grudnia 2009 r.;
  • Protokół o zmianie Umowy w sprawie zasad poboru podatków pośrednich od eksportu i importu towarów, wykonywania pracy, świadczenia usług w Unii Celnej z dnia 25 stycznia 2008 roku z dnia 11 grudnia 2009 roku;
  • Protokół w sprawie trybu poboru podatków pośrednich i mechanizmu monitorowania ich płatności przy eksporcie i imporcie towarów w unii celnej z dnia 11 grudnia 2009 r.;
  • Protokół w sprawie trybu poboru podatków pośrednich przy wykonywaniu pracy, świadczeniu usług w unii celnej z dnia 11 grudnia 2009 r.

Umowa Kodeksu Celnego Unii Celnej z dnia 27 listopada 2009 r. i odpowiednio Kodeks Celny Unii Celnej weszły w życie 1 lipca 2010 r. dla Kazachstanu i Rosji, a od 6 lipca 2010 r. dla Białorusi.

Struktura jednolitego ustawodawstwa celnego Unii Celnej Rosji, Białorusi i Kazachstanu

W związku z powstaniem regulacyjnych ram prawnych unii celnej Białorusi, Kazachstanu i Rosji zmienia się ustawodawstwo celne państw członkowskich. Przede wszystkim, poza obowiązującym ustawodawstwem krajowym, pojawiły się jeszcze dwa poziomy regulacji: umowy międzynarodowe państw członkowskich unii celnej oraz decyzje Komisji unii celnej.

Zgodnie z ust. 1 art. 3 Kodeksu Celnego Unii Celnej ustawodawstwo celne unii celnej jest systemem czteropoziomowym:

  • TK TS;
  • umowy międzynarodowe państw-uczestników unii celnej regulujące stosunki celno-prawne;
  • decyzje Komisji Unii Celnej;
  • krajowych przepisów celnych krajów uczestniczących.

Na mocy ust. 3 art. 1 Kodeksu Celnego Unii Celnej, w toku regulacji celnej stosuje się przepisy celne unii celnej obowiązujące w dniu rejestracji zgłoszenia celnego lub innych dokumentów celnych, z wyjątkiem przypadków przewidzianych na mocy Kodeksu Celnego Unii Celnej.

W przypadku przemieszczania towarów przez granicę celną niezgodnie z wymogami określonymi w przepisach celnych unii celnej stosuje się przepisy celne unii celnej obowiązujące w dniu, w którym towary faktycznie przekraczają granicę celną.

Jeżeli nie ustalono dnia faktycznego przekroczenia granicy celnej przez towary, stosuje się przepisy celne unii celnej, które obowiązują w dniu ujawnienia naruszenia wymagań określonych w przepisach celnych unii celnej .

Podstawowym dokumentem regulującym stosunki celne w ramach unii celnej jest Kodeks Celny Unii Celnej.

Umowy międzynarodowe ustanawiają normy przepisy celne, który powinien być stosowany jednakowo na całym obszarze unii celnej. Są to przede wszystkim ustalanie i kontrola wartości celnej, zasady ustalania kraju pochodzenia towarów, zasady przyznawania korzyści i preferencji taryfowych, zasady płacenia podatków pośrednich oraz kilka innych zasad ogólnych.

Komisja Unii Celnej podejmuje decyzje w sprawie praktycznego stosowania przepisów celnych: ustala tryb zgłoszenia i formę zgłoszenia celnego; tryb stosowania procedur celnych (wykazy towarów, warunki stosowania procedur); tryb prowadzenia rejestrów osób wykonujących czynności w zakresie ceł; określa formy dokumentów dla potrzeb celnych. W tej chwili jest to ponad 150 decyzji w sprawach należących do kompetencji Komisji Unii Celnej.

Regulacja prawna poboru należności celnych importowych

Na obecnym etapie tworzenie ram prawnych dla unii celnej Białorusi, Kazachstanu i Rosji nadal zapewnia swobodny przepływ towarów przez terytorium uczestniczących krajów, tworzenie korzystnych warunków dla handlu z krajami trzecimi oraz rozwój wzajemnej integracji gospodarczej.

Decyzją Międzypaństwowej Rady EurAsEC z dnia 27 listopada 2009 r. nr 18 „W sprawie jednolitego uregulowania celnego i taryfowego unii celnej Republiki Białoruś, Republiki Kazachstanu i Federacji Rosyjskiej” (dalej – decyzja IGU nr 18) z dniem 1 stycznia 2010 r. w celu stworzenia jednolitego systemu celno-taryfowej regulacji handlu pomiędzy Białorusią, Kazachstanem i Rosją z krajami trzecimi weszła w życie Umowa WTC; Porozumienie w sprawie kontyngentów taryfowych; Protokół w sprawie stawek innych niż ETT; Protokół w sprawie preferencji taryfowych; Protokół w sprawie systemu preferencji taryfowych.

CCT to zestaw stawek celnych stosowanych do towarów wwożonych na jednolity obszar celny z krajów trzecich, usystematyzowanych zgodnie z CET FEA (zatwierdzonych Decyzją IGU nr 18). Zgodnie z Protokołem w sprawie stawek innych niż CTT, wyższa lub niższa stawka należności celnych przywozowych w stosunku do stawki WTC może być stosowana do towarów pochodzących z państw trzecich, w wyjątkowych przypadkach na podstawie decyzji Komisji Unii Celnej (zwanej dalej jako Komisja), przyjęte zgodnie z Protokołem w sprawie stawek innych niż ETT.

Od początku tego roku udzielanie świadczeń taryfowych stało się możliwe jedynie w przypadkach określonych w art. 5 i ust. 1 art. 6 Porozumienia ETT, jak również na podstawie decyzji Komisji przyjętych w drodze konsensusu. Ponadto art. 5 CTT stanowi, że korzyści te mają zastosowanie niezależnie od kraju pochodzenia towarów i mogą się wyrażać w postaci zwolnienia z cła importowego lub obniżenia stawki cła importowego. Niektóre korzyści taryfowe zawarte są w Decyzji Komisji Unii Celnej z dnia 27 listopada 2009 r. Nr 130 „W sprawie ujednoliconej regulacji celnej i taryfowej Unii Celnej Republiki Białoruś, Republiki Kazachstanu i Federacji Rosyjskiej” (dalej – Decyzja Unii Celnej nr 130).

W warunkach jednolitego systemu preferencji taryfowych Unii Celnej, wprowadzonego przez art. 7 Porozumienia w sprawie ETT i Protokołu w sprawie systemu preferencji taryfowych, w celu wspierania rozwoju gospodarczego krajów rozwijających się i krajów najsłabiej rozwiniętych, towary pochodzące z krajów rozwijających się, które korzystają z tego systemu i przywożone na jednolity obszar celny podlegają przywozowi stawki celne w wysokości 75% stawek ustalonych przez ETT. Z kolei w stosunku do towarów pochodzących z krajów najsłabiej rozwiniętych – użytkowników jednolitego systemu preferencji taryfowych i wwożonych na wspólny obszar celny, stosowane są zerowe stawki ceł importowych. W tym celu Decyzją IGU nr 18 zatwierdzono wykazy krajów rozwijających się i krajów najsłabiej rozwiniętych – użytkowników systemu preferencji taryfowych Unii Celnej, a także Wykaz towarów pochodzących i importowanych z krajów rozwijających się i najsłabiej rozwiniętych .

Porozumienie w sprawie kontyngentów taryfowych przewiduje możliwość wykorzystania kontyngentów taryfowych jako środka regulującego przywóz na wspólny obszar celny niektórych rodzajów towarów rolnych pochodzących z państw trzecich, przy pomocy niższej stawki cła importowego w stosunku do stawki cła importowego zgodnie z WTC na określony okres za określoną ilość towarów (pod względem fizycznym lub wartościowym). Decyzja CCC nr 130 określiła również Wykaz towarów, dla których ustalane są kontyngenty taryfowe od 1 stycznia 2010 r., a także wielkość kontyngentów taryfowych na import tych towarów na terytorium Republiki Białoruś, Republiki Kazachstanu a Federacją Rosyjską.

Zgodnie z Kodeksem Celnym Unii Celnej, prawo do wyboru waluty, w której mogą być uiszczane cła importowe, jest ograniczone: obecnie płaci się je w walucie państwa członkowskiego unii celnej, w której są one płatne i czyje cła organ zwalnia towary, z wyjątkiem towarów zwolnionych w procedurze celnej tranzytu celnego lub na terytorium których wykryto fakt nielegalnego przemieszczania towarów przez granicę celną (art. 84 Kodeksu Celnego Unii Celnej).

W przeciwieństwie do krajowego ustawodawstwa celnego, Kodeks Celny Unii Celnej nie zezwala na uiszczenie ceł na własny koszt na rzecz płatnika ceł. Obecnie płatnikami ceł i podatków są zgłaszający lub inne osoby, które zgodnie z art. 79 Kodeksu Celnego Unii Celnej, umowy międzynarodowe i (lub) ustawodawstwo państw członkowskich unii celnej nakładają taki obowiązek. Zgłaszający to osoba, która deklaruje towary lub w imieniu której zgłaszane są towary (art. 4 Kodeksu Celnego Unii Celnej).

Zgodnie z art. 84 Kodeksu Celnego Unii Celnej uprawnienie do określania formy uiszczenia należności celnych oraz momentu spełnienia obowiązku ich uiszczenia (terminu zapłaty) przysługuje państwu członkowskiemu unii celnej, w którym takie cła są płatne. Biorąc pod uwagę powyższą zasadę dotyczącą waluty płatności, możliwość uiszczenia należności celnych poprzez obrót kwotami zabezpieczenia ich zapłaty, wpłacanymi w walucie obcej, jest faktycznie ograniczona.

W Kodeksie Celnym Unii Celnej preferencje taryfowe i przywileje taryfowe zawarte są w pojęciu „przysługi za zapłatę ceł”. Z należności celnych importowych zwolnione są towary przywożone na adres jednego odbiorcy od jednego nadawcy na podstawie jednego dokumentu przewozowego (przewozowego), którego łączna wartość celna nie przekracza kwoty stanowiącej równowartość 200 euro, ustalonej po aktualnym kursie ustalonym przez prawo na z chwilą powstania obowiązku uiszczenia należności celnych państwa członkowskiego unii celnej, której organ celny zwalnia taki towar.

Kodeks Celny Unii Celnej przewiduje możliwość zmiany warunków zapłaty należności celnych w formie planu odroczenia lub raty. Jednocześnie podstawy, warunki i tryb zmiany tych warunków określa umowa międzynarodowa państw członkowskich unii celnej, a nie ustawodawstwo krajowe. W tym celu uchwalono Porozumienie w sprawie trybu uiszczania należności celnych, zgodnie z którym w przypadku szkody poniesionej przez płatnika w wyniku klęska żywiołowa; katastrofa technologiczna lub inne okoliczności siły wyższej; w przypadku opóźnienia w otrzymaniu przez płatnika finansowania z budżetu republiki lub zapłaty za wykonane przez niego zamówienie państwowe; przy imporcie towarów podlegających szybkiemu zepsuciu; przy dostawie towarów na podstawie umów międzynarodowych; przy imporcie według wykazu zatwierdzonego przez Komisję niektórych rodzajów cudzoziemców samolot i akcesoria do nich; przy imporcie przez organizacje prowadzące działalność rolniczą lub dostarczaniu takim organizacjom materiału nasadzeniowego lub siewnego, środków ochrony roślin, indywidualnych maszyn rolniczych, towarów do żywienia zwierząt; przy imporcie surowców, materiałów, urządzeń technologicznych, komponentów, części zamiennych do wykorzystania w przetwórstwie przemysłowym.

Do uznania należności celnych importowych wykorzystuje się jedno konto uprawnionego organu państwa członkowskiego unii celnej na podstawie Umowy w sprawie ustanowienia i stosowania w unii celnej procedury zaliczenia i podziału należności celnych importowych (inne cła, podatki i opłaty o skutku równoważnym) z dnia 20 maja 2010 r. (zwane dalej Umową w sprawie naliczania należności celnych przywozowych). Niniejsza Umowa wchodzi w życie pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym depozytariusz otrzyma drogą dyplomatyczną ostatnie pisemne zawiadomienie o zakończeniu przez strony procedur krajowych.

Zgodnie z art. 89 Kodeksu Celnego Unii Celnej, nadpłacone lub pobrane kwoty ceł zalicza się do środków, których wysokość przekracza kwoty należne zgodnie z Kodeksem Celnym Unii Celnej i (lub) ustawodawstwem państw członkowskich unii celnej i zidentyfikowane jako określone rodzaje i kwoty ceł w odniesieniu do określonych towarów. Ich zwrot (odliczenie) odbywa się w sposób i przypadkach określonych przez ustawodawstwo państwa członkowskiego unii celnej, w której zostały wypłacone i (lub) pobrane, z uwzględnieniem specyfiki określonej w art. 4 Umowy w sprawie trybu kredytowania należności celnych przywozowych. Zwrot na rzecz płatnika kwot nadpłaconych (nadpłaconych) należności celnych importowych dokonywany jest z jednego rachunku uprawnionego organu w dniu bieżącym w granicach kwot ceł importowych otrzymanych na wspólny rachunek uprawnionego organu i potrącone w dniu sprawozdawczym, uwzględniając kwoty zwrotu należności celnych importowych nieprzyjętych przez bank krajowy (centralny) do realizacji w dniu sprawozdawczym.

Uregulowanie kwestii wzajemnego uznawania organy celne dokumentów potwierdzających przyjęcie zabezpieczenia zapłaty należności celnych, przyjęto Porozumienie w niektórych kwestiach złożenia zabezpieczenia zapłaty należności celno-podatkowych w odniesieniu do towarów przewożonych zgodnie z procedurą celną tranzytu celnego, specyfiki pobór ceł i podatków oraz tryb przekazywania pobranych kwot z tytułu tych towarów od 21 maja 2010 r.

W ogólnie przyjętym rozumieniu unia celna to stowarzyszenie integracyjne, którego państwa członkowskie dobrowolnie zrzekają się swej narodowej suwerenności celnej na rzecz „organu związkowego”, tworząc politykę celną jednolitą dla wszystkich krajów uczestniczących. Unia celna jest tworzona przez państwa na zasadzie kontraktowej poprzez zawarcie dwustronnej lub wielostronnej umowy międzynarodowej o uznaniu zniesienia narodowych granic celnych pomiędzy krajami – jej uczestnikami i utworzeniu w ten sposób jednolitego unijnego obszaru celnego. Zgodnie z postanowieniami Układu Ogólnego w sprawie Taryf Celnych i Handlu (klauzula 8 art. XXXTV) unia celna jest terytorialnym tworzeniem jednej wspólnej przestrzeni zamiast „kilku przestrzeni z całkowitym zniesieniem ceł w jej ramach i utrzymaniem jednej bariery celnej ” w stosunku do państw trzecich.

Tym samym państwa uczestniczące w unii celnej całkowicie eliminują bariery celne w obrocie wewnętrznym i wdrażają jednolitą regulację celno-taryfową i pozataryfową uzgodnioną na poziomie unii w obrocie z krajami niebędącymi członkami unii celnej. Jednocześnie państwa należące do unii celnej w pewnym stopniu tracą niezależność w realizacji polityki celnej. Dla unii celnej cechą charakterystyczną jest istnienie wspólnego obszaru celnego, wspólnego dla wszystkich państw członkowskich kodeksu celnego przyjętego przez władze unijne oraz jednolitej unijnej taryfy celnej. W przeciwnym razie następuje inna forma integracji międzynarodowej.

Jak wiadomo z praktyki światowej, w ramach unii celnej powstaje jedna administracja celna, ustalane są ogólne warunki dotyczące trybu i kryteriów podziału otrzymanych wpływów celnych pomiędzy kraje członkowskie unii. Jednak państwa członkowskie unii celnej w pełni zachowują suwerenność gospodarczą w kształtowaniu krajowej polityki gospodarczej i monetarnej. Zgodnie z art. XXIV GATT wyklucza możliwość jednostronnego ustanawiania jakichkolwiek barier handlowych na obszarze celnym poszczególnych krajów - członków unii celnej.

Według ekspertów i praktyki historycznej pozytywnymi wynikami gospodarczymi unii celnej są:

a) konsolidacja dla krajów uczestniczących w rynkach zbytu produktów;

b) redukcja kosztów granicznych i celnych w procesie redukcji kosztów finansowych i czasu dzięki zniesieniu zgłoszeń celnych pomiędzy krajami uczestniczącymi, a także ogólnie uproszczeniu formalności celnych;

c) zmniejszenie wydatków państwa na utrzymanie i uporządkowanie granic celnych;

d) brak konieczności dostosowywania się do ustawodawstwa krajowego krajów partnerskich.

Międzynarodowa forma współpracy w ramach unii celnej znana jest od dawna:

W 1865 r. utworzono unię celną między Francją a Księstwem Monako;

W 1923 r. zawarto porozumienie o utworzeniu unii celnej między Szwajcarią a Księstwem Liechtensteinu;

W 1948 r. powstała unia celna Belgii, Holandii i Luksemburga (tzw. Benelux).

Należy odróżnić od unii celnej inne formy międzynarodowej współpracy celnej w postaci zjednoczonych obszarów celnych. Na przykład unia celna jest strefą szczególnego preferencyjnego traktowania ekonomicznego dla rozwoju przedsiębiorczości. Na ograniczonej części sąsiadujących (tj. graniczących) terytoriów celnych tworzy się unia celna z innymi państwami (z reguły są to terytoria przygranicznych miast, stacji, portów morskich i lotniczych). Od towarów zagranicznych przywożonych na te terytoria w celu przetwórstwa przemysłowego lub montażu w celu późniejszego powrotnego wywozu opłaty celne nie są pobierane.

Na obecnym etapie rozwoju integracji międzynarodowej pojawiają się nowe formy zjednoczonych obszarów celnych, eliminujące granice międzyetniczne i różne bariery między krajami, w szczególności we Wspólnocie Europejskiej. Jedną z najbardziej znanych form znoszenia granic celnych jest przestrzeń wspólna, która utworzona jest na części terytorium europejskiego na podstawie Konwencji z Schengen z 1990 roku (konwencja została podpisana przez Francję, Niemcy i kraje Beneluksu). W strefie Schengen praktycznie zlikwidowano granice celne i posterunki graniczne, a jej funkcjonowanie ma na celu zwalczanie nielegalnej imigracji, przestępczości i przemytu, a także doprowadzenie do ujednolicenia procedur celnej kontroli ruchu międzynarodowego ruchu pasażerskiego, procedury wydawanie i wydawanie wiz itp.

W przestrzeni postsowieckiej, na tle „parady” niepodległości i samostanowienia, niemal natychmiast po rozpadzie ZSRR rozpoczęły się procesy integracji gospodarczej – w marcu 1992 r. wielostronne porozumienie międzypaństwowe o zasadach podpisano jednolitą politykę celną. Umowa ta przewidywała utworzenie unii celnej jako samodzielnego podmiotu prawo międzynarodowe na wspólnym obszarze celnym umawiających się państw, znieść wszelkie cła i podatki przy przemieszczaniu towarów w ramach unii celnej, a także uzgodnić wspólną taryfę celną i wewnętrzną politykę podatkową dla towarów wwożonych na obszar celny unii i wywożonych z tym terytorium. Umowę podpisało dziewięć państw - byłe republiki ZSRR (poza Ukrainą, Azerbejdżanem, Gruzją i republikami bałtyckimi), ale niektóre z zastrzeżeniami. Tym samym Białoruś i Mołdawia sprzeciwiły się stworzeniu unii celnej jako podmiotu prawa międzynarodowego i zaproponowały uregulowanie stosunków w jej ramach umowami dwustronnymi. W rzeczywistości utworzenie związku ograniczyło się do prostej deklaracji intencji.

W 1994 roku powstała Rada Szefów Służb Celnych WNP. Do głównych zadań tej Rady należało: przygotowanie propozycji ujednolicenia ustawodawstwa, koordynacja współdziałania służb celnych, ujednolicenie i uproszczenie procedur celnych. Rada przygotowała: Podstawy ustawodawstwa celnego państw członkowskich WNP, Jednolitą Metodologię Statystyki Celnej Handlu Zagranicznego, Jednolitą Nomenklaturę Towarową Zagranicznej Działalności Gospodarczej oraz inne dokumenty o fundamentalnym znaczeniu dla utworzenia unii celnej krajów WNP .

W kwietniu 1994 roku wszystkie kraje WNP podpisały Porozumienie o utworzeniu strefy wolnego handlu. Przewidywał zniesienie ceł, podatków i opłat o skutku równoważnym oraz ograniczeń ilościowych we wzajemnym handlu.

W przeciwieństwie do Porozumienia o zasadach polityki celnej z 1992 roku, nowe Porozumienie przesądzało o możliwości utworzenia unii celnej przez te państwa, które wyraziły chęć kontynuowania współpracy w jej ramach, nie określając jasno kręgu jej uczestników. Do 1997 roku umowa o wolnym handlu została ratyfikowana tylko przez pięć krajów - Białoruś, Kazachstan, Kirgistan, Mołdawię i Uzbekistan.

W ramach integracji równoległej w 1995 roku przywódcy Kazachstanu, Rosji, Białorusi, a nieco później Kirgistanu, Uzbekistanu i Tadżykistanu podpisali pierwszą umowę o utworzeniu Unii Celnej.

6 października 2007 r. w Duszanbe Białoruś, Kazachstan i Rosja podpisały Traktat o utworzeniu jednolitego obszaru celnego i utworzeniu unii celnej.

W 2009 roku na szczeblu szefów państw Białorusi, Kazachstanu i Rosji oraz ich rządów przyjęto i ratyfikowano około 40 traktatów międzynarodowych, które stanowiły podstawę Unii Celnej:

W sprawie stosowania jednolitego systemu regulacji taryfowych i pozataryfowych;

W sprawie stosowania ujednoliconej Nomenklatury Towarowej dla Zagranicznej Działalności Gospodarczej Unii Celnej (TN VED CU) oraz stawek celnych importowych Wspólnej Taryfy Celnej;

w sprawie wprowadzenia Wspólnej Taryfy Celnej;

W sprawie stosowania w handlu z państwami trzecimi zakazów i ograniczeń w przywozie lub wywozie towarów ujętych w Jednolitym Wykazie;

W sprawie wprowadzenia ujednoliconego Kodeksu Celnego Unii Celnej itp.

28 listopada 2009 r. w Mińsku podjęto decyzję o utworzeniu od 1 stycznia 2010 r. jednolitego obszaru celnego na terytorium Rosji, Białorusi i Kazachstanu.

1 lipca 2010 roku Kodeks Celny zaczął obowiązywać na terenie Rosji i Kazachstanu, a 6 lipca 2010 roku Kodeks Celny wszedł w życie na całym terytorium Unii Celnej. Wynika to z faktu, że wiosną 2010 r. rozpoczęły się spory między przywódcami uczestniczących krajów, a udział Białorusi w Unii Celnej stał pod znakiem zapytania.

Od 1 kwietnia 2011 roku zniesiono kontrolę transportu na granicy rosyjsko-białoruskiej. Został przeniesiony na zewnętrzny obrys granic Unii Celnej.

Od 1 lipca 2011 zniesiono kontrolę celną na granicach Rosji, Kazachstanu i Białorusi. Został przeniesiony na zewnętrzny obrys granic Unii Celnej. Utworzenie jednolitego unijnego obszaru celnego spowodowało przeniesienie procedur kontroli celnej i zgłoszeń celnych towarów z granicy Federacji Rosyjskiej na zewnętrzne zachodnie granice celne Białorusi i wschodnie granice celne Kazachstanu. Na sąsiedniej granicy celnej zlikwidowano dotychczas funkcjonujące przejścia graniczne na granicy rosyjsko-białoruskiej i rosyjsko-kazachskiej, a także posterunki celne i graniczne urzędy celne. Jednocześnie zniesiono pobór opłat celnych, usunięto bariery pozataryfowe w handlu trójstronnym oraz osiągnięto ujednolicenie prawa celnego.

W ramach Unii Celnej EurAsEC utworzono jej własne organy zarządzające.

Głównym organem Unii Celnej EurAsEC jest Najwyższa Eurazjatycka Rada Gospodarcza – Międzypaństwowa Rada EurAsEC, złożona z przedstawicieli krajów członkowskich Unii Celnej i Wspólnej Przestrzeni Gospodarczej. W skład rady wchodzą szefowie państw i rządów Unii Celnej. Rada Najwyższa spotyka się na szczeblu głów państw co najmniej raz w roku, na szczeblu szefów rządów – co najmniej dwa razy w roku. Decyzje podejmowane są na zasadzie konsensusu. Przyjęte decyzje stają się wiążące do wykonania we wszystkich uczestniczących państwach. Rada określa skład i uprawnienia pozostałych struktur regulacyjnych Unii Celnej.

Eurazjatycka Komisja Gospodarcza (EWG) jest stałym ponadnarodowym organem regulacyjnym Unii Celnej i Wspólnej Przestrzeni Gospodarczej. EWG funkcjonuje na podstawie Porozumień z 18 listopada 2011 r. „O Euroazjatyckiej Komisji Gospodarczej” oraz decyzji Rady Najwyższej „O regulaminie pracy Euroazjatyckiej Komisji Gospodarczej”. Głównym zadaniem komisji jest zapewnienie warunków funkcjonowania i rozwoju związku. Euroazjatycka Komisja Gospodarcza funkcjonuje od 1 stycznia 2012 roku i przejęła uprawnienia Komisji Unii Celnej w zakresie regulacji celnej i taryfowej, administracji celnej oraz regulacji technicznych. EWG ma dwa poziomy zarządzania: Radę EWG i Kolegium EWG. Rada Komisji sprawuje ogólne kierownictwo działalności Komisji. W skład Rady Komisji wchodzi po jednym przedstawicielu z każdego kraju, który jest zastępcą szefa rządu. Przewodnictwo odbywa się naprzemiennie przez rok w kolejności alfabetu rosyjskiego według nazwy kraju. Wiktor Christienko, Minister Przemysłu i Handlu Federacji Rosyjskiej, został powołany na Przewodniczącego Rady EEC. W skład Rady EWG wchodzić będzie po jednym przedstawicielu z każdego państwa członkowskiego na szczeblu wicepremierów. Zarząd Komisji stanie się stałym profesjonalnym organem wykonawczym złożonym z dziewięciu członków (po trzech z każdego kraju). Rada Komisji podejmuje decyzje w drodze konsensusu.

Powstanie EWG było jednym z kroków w kierunku przekształcenia Unii Celnej i EurAsEC w Unię Eurazjatycką.

Dla gospodarki rosyjskiej unia celna ma niemałe znaczenie z punktu widzenia swobodnego tranzytu towarów handlu zagranicznego przez terytoria krajów partnerskich. Dotyczy to zwłaszcza dostaw energii z Rosji do krajów Europy Zachodniej przez Białoruś, ponieważ, jak wiadomo, przez jej terytorium przebiegają dwa z pięciu głównych rurociągów naftowych. Ponadto obecna unia celna uratowała budżet Federacji Rosyjskiej przed znacznymi wydatkami na organizację zewnętrznych granic celnych. Tak więc, według Federalnej Służby Celnej Rosji, ułożenie zaledwie 1 km granic państwowych kosztuje państwo 3 miliardy rubli. Całkowity koszt, biorąc pod uwagę tylko długość granicy państwowej Rosji z Republiką Białorusi i Kazachstanem, szacuje się na 21 bilionów. rubli.

Proces przystępowania do Urzędu Celnego Unia EurAsEC. Tym samym Rząd Republiki Kirgiskiej na posiedzeniu w dniu 11 kwietnia 2011 r. podjął decyzję o wszczęciu procedury przystąpienia republiki do unii celnej. Decyzją Międzypaństwowej Rady EurAsEC z dnia 19 października 2011 r. powołano grupę roboczą ds. udziału Republiki Kirgiskiej w Unii Celnej. Planuje się, że do 1 grudnia 2013 roku grupa robocza zakończy analizę ustawodawstwa, zobowiązań w handlu zagranicznym i stanu infrastruktury celnej Kirgistanu, a także oceni skutki gospodarcze i konsekwencje akcesji Republiki Kirgiskiej do unii celnej EurAsEC. Na podstawie wyników tej analizy EWG prześle rządowi Kirgistanu „mapę drogową” z wykazem środków niezbędnych do wejścia tego kraju do unii celnej.

Poprzedni
Polecamy lekturę