Strategia rozwoju sił zbrojnych Federacji Rosyjskiej. Niepowodzenie strategii rozwoju społecznego. III. Cel ogólny i zadania
Wiosna tego roku przyniosła wreszcie zrozumiałą nadzieję na spełnienie wieloletnich obietnic wojskowo-politycznego przywództwa Rosji - aby dodatek pieniężny (DD) i ogólny status naszego personelu wojskowego w pełni odpowiadał do idei armii potężnego, nowoczesnego państwa.
Oczywiście droga do takiego celu nie jest łatwa. Przypomnijmy, że próba rozwiązania tego problemu podjęta w 2002 r. była pożyteczna, ale sprowadzała się głównie do zrównania DD dowódców wojskowych z ulgą pieniężną (DS) wyższych szczebli biurokracji cywilnej.
Młodsi oficerowie nie byli wtedy właściwie pod opieką. Dlatego wielu podchorążych i absolwentów szkół wojskowych, czując się oszukanych, zaczęło rezygnować - najlepiej jak potrafili. A do osób z prywatnego i młodszego sztabu dowodzenia (RMKS), nawet do tych, którzy służyli na podstawie kontraktu, ustawodawca zareagował całkowicie lekceważąco. Żołnierze RMKS, którzy ponoszą większość trudów i pozbawienia służby wojskowej, byli zrównywani w statusie z referentami... najniższej rangi biurokratycznej hierarchii.
Do zawarcia umowy nie mieli wcześniej i nie mieli znaczących zachęt.
Dlatego też w 2003 roku uzasadniając federalny program docelowy (FTP) przekazywania jednostek wojskowych stałej gotowości, głównie do dobrowolnego werbunku na podstawie kontraktu, postanowiono wprowadzić nowy dodatek „stymulacyjny” dla RMKS, a przy jednocześnie dla dowodzących nimi oficerów niższego i średniego szczebla. Jednak wyżsi oficerowie, zwłaszcza w aparacie centralnym (CA) MON, czuli się „obrażeni”. Zwrócili się do ówczesnego ministra obrony Siergieja Iwanowa z wnioskiem-propozycją wprowadzenia kolejnego dodatku – wyłącznie dla nich. Zasiłek nie jest prosty, ale długofalowy działający na ich „korzyść”. Wyniki takiej polityki są zilustrowane na dole strony na wykresie.
Wynika z niego, że wielkość DD wyrażona w cenach bieżących za lata 2002-2008 wzrosła dla wszystkich żołnierzy. Ale wśród pracowników aparatu centralnego „poszybowali w górę”. Każda podwyżka wynagrodzenia według stanowiska (z indeksacją parującą inflację) prowadziła (ze względu na dodatki) do wzrostu DD „aparatczyków” o kwotę przewyższającą nie tylko wzrost DD dla żołnierzy i sierżantów, ale także liczebność całego DD personelu wojskowego RMKS. To przez wszystkie lata utrzymywało się poniżej średniej pensji w kraju. Czas mijał, rubel tracił na wartości, koszt federalnego programu celowego rósł, gdy był korygowany, ale nie „stymulujący” dodatek.
DOBRE INTENCJE OBRÓCIŁY SIĘ W KŁOPOTY
To właśnie ta sytuacja z DD została zaakceptowana przez Siergieja Iwanowa przez nowego ministra obrony Federacji Rosyjskiej Anatolija Sierdiukowa, który zastąpił go na tym stanowisku. I bez względu na to, co złoczyńcy mówią o jego niekompetencji w sprawach wojskowych, nie można nie zauważyć szlachetnej inicjatywy kierownika cywilnego: pod jego rządami opracowano „Strategię społecznego rozwoju sił zbrojnych Federacji Rosyjskiej na rzecz rozpoczął się okres do 2020 roku”. W kwietniu 2008 r. został zatwierdzony. Jednocześnie zarządzeniem Ministra Obrony Narodowej nr 241 z dnia 28 kwietnia 2008 r. powołana została komisja do realizacji strategii.
Plany były imponujące. Przypomnijmy w szczególności zamiar wprowadzenia Sił Zbrojnych Rosji do „pięć najlepszych armii świata, w tym pod względem kluczowych wskaźników społeczno-gospodarczych”, a personelu wojskowego służącego na podstawie kontraktu do „klasy średniej kraju”. ”. W tym celu, zgodnie z przewidywaniami, ich AP powinna przekroczyć średnią pensję (AW) w kraju o 25%, a emerytury wojskowe (MP) powinny wzrosnąć do 80% AP. Złożono też kolejną obietnicę: „Po raz pierwszy społeczeństwo obywatelskie będzie mogło brać udział w monitorowaniu realizacji działań i programów zapewniających realizację strategii”. Co prawda kolejne stwierdzenie – że „armia staje się naprawdę otwarte” – nie harmonizowało z faktycznymi zakulisowymi pracami komisji i zamkniętym charakterem projektów ustaw o zmianach w wojsku, nawet gdy były one omawiane w Duma Państwowa.
Jednak wkrótce po zatwierdzeniu strategii nastąpiły negatywne, rozpraszające wydarzenia. To wojna z sierpnia 2008 r., podczas której rosyjskie siły zbrojne broniły swoich sił pokojowych i cywilów w Osetii Południowej. W tym samym czasie wybuchł kryzys gospodarczy.
Jesienią 2008 roku Prezydent Federacji Rosyjskiej, na sugestię przywódców wojskowych, zapowiedział przejście do „nowego wyglądu” naszej armii, zauważamy, również za kulisami, potajemnie przed większością nie tylko cywilów, ale także personel wojskowy.
Przez krótki czas zbiegały się interesy wykonawców, którzy wcześniej byli zmuszeni do podpisania „dobrowolnej” umowy, oraz dowódców wojskowych, którzy dopuszczali przymus zamiast uatrakcyjniania usługi, także kosztem przyzwoitego DD. Wykonawcy zaczęli się rozpraszać, a generałowie uciekli od odpowiedzialności za niepowodzenie FTP zarzucając wykonawcom brak patriotyzmu.
W tych warunkach, w celu zaoszczędzenia środków budżetowych, zdecydowano o obsadzeniu większości stanowisk RMKS (700 tys. osób) przez pobór do wojska. Pominięto fakt, że w obecnej sytuacji demograficznej nie byłoby możliwe powołanie tylu młodych mężczyzn. Pominięto też fakt, że skuteczność bojowa osób odbywających służbę wojskową zaledwie rok jest niezwykle niska. Generałowie przekonali posłów o legitymacji do wysłania do walki personelu wojskowego, który służył tylko 3 miesiące. I taka poprawka została dokonana w prawie.
Ale wydaje się, że wszyscy wiedzą, jaki wpływ na bezpieczeństwo na drogach mają pospiesznie szkoleni młodzi kierowcy pojazdów. Nawet jeśli nie jeżdżą pojazdami bojowymi, ale wygodnymi samochodami zagranicznymi. Pojawienie się w stosunku do nich terminu „czajniczek” nie jest przypadkowe. I tak w stosunku do naszej armii okazało się, że zaczęła składać się głównie z „manekinów”. Nasuwa się żartobliwa sugestia: czołowi dowódcy, którzy uzasadniali takie przejście do takiego wyglądu Sił Zbrojnych RF, powinni zostać przemianowani na „szefów”. Ale gdyby to była tylko kwestia tego, jak ich nazywamy! A z punktu widzenia obronności kraju nie ma czasu na żarty.
Jeśli chodzi o liczebność DD, to po zaoszczędzeniu na personelu wojskowym niższego szczebla hierarchii wojskowej (po zastąpieniu żołnierzy kontraktowych poborowymi) część osób chciała te środki przekazać bardziej „potrzebującym”. Pod prawdopodobnymi pretekstami opracowano szereg rozkazów ministerialnych, aby „premiować pieniądze” dla niektórych członków personelu wojskowego według kryteriów, które nie były do końca jasne. Niefortunne rozkazy wciąż ekscytują wojskowych i ich rodziny, a główny rezultat przedsięwzięcia sprowadza się do zamieszania i rozłamu w szeregach „braterstwa wojskowego”.
TŁO USTAWODAWSTWO JEST SZALONE
Apoteozą samoopieki wyższych urzędników MON było zarządzenie nr 115 z dnia 28 marca 2009 r. sprytnie zatytułowane „W sprawie dodatkowych środków w celu zwiększenia efektywności wykorzystania środków płacowych dla personelu wojskowego i wynagrodzenia ludności cywilnej Personel Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej”. W paragrafie 7 „Procedury” załączonym do niniejszego zarządzenia zapisano, że określone kwoty „zachęt są ustalane w granicach środków budżetowych ... w oparciu o wyniki wykonywania obowiązków służbowych przez personel wojskowy i cywilny i nie są ograniczone do maksymalnych rozmiarów.”
Nie da się na powyższym wykresie pokazać tak nieograniczonego wzrostu DD po 2008 roku, ani powiązać go z jakimikolwiek wskaźnikami zdolności bojowej wojsk i zdolności obronnych kraju. Zagadką pozostaje, jak wzrosła efektywność wykorzystania funduszy DD. Ale dochody wielu urzędników wojskowych i cywilnych na koniec roku budżetowego przekroczyły dochody nie tylko wojsk regularnych, ale także Naczelnego Wodza! Oszałamiające znaczenie tego rozkazu zostało następnie skorygowane zarządzeniem Ministra Obrony Narodowej nr 1010 z 26.07. 2010.
Podajmy przykład zupełnie innego podejścia naszych władz do wypłaty środków personelowi wojskowemu. Ten przykład dotyczy większości personelu wojskowego. Ministerstwo Finansów pismem nr 03-04-08-01/9 z dnia 27 stycznia 2009 r. podpisanym przez dyrektora Departamentu Polityki Taryf Podatkowych i Celnych wszczęło potrącenie podatku dochodowego od osób fizycznych (PIT) jedna z wypłat odszkodowań dla personelu wojskowego. Mówimy o odszkodowaniu przewidzianym w art. 16 ustawy federalnej z 1998 r. Nr 76-FZ „O statusie personelu wojskowego”.
Niestety odszkodowanie to nie ma oficjalnej nazwy. Przewiduje się je albo „za” albo „za” leczenie sanatoryjne, a jeśli ma to znaczenie, to „poza” nim. Nie zagłębiając się w grę pretekstów, Ministerstwo Finansów zdecydowało, że od tego odszkodowania należy pobrać podatek dochodowy od osób fizycznych. Obliczono, że po pierwsze kwoty tych odszkodowań w wysokości 600 i 300 rubli rocznie (odpowiednio dla żołnierza i członków rodziny) na tle DD są nieznaczne, więc straty nie są bardzo zauważalne, a po drugie wojsko to ludzie przyzwyczajeni do naruszeń. Narzekają i uspokajają się. Jest wystarczająco dużo innych problemów (zarówno osobistych, jak i oficjalnych). Tak, a znacznie większe problemy w systemie zasiłków pieniężnych nadal przeszkadzają wojsku…
A więc to nie domysły krytyków, nie „wywrotowe” działania obrońców praw człowieka, ale samo życie pokazało i nadal pokazuje błędność zakulisowego opracowywania planów i procedury ich realizacji, zwłaszcza w systemach DD i rekrutacji armii. Dlatego w lutym 2011 r. ponownie zmieniono parametry „nowego wyglądu” Sił Zbrojnych RF. Mówiono też o koniecznym zwiększeniu personelu RMKS w ramach kontraktu, podano przybliżoną liczbę, choć nie ma jeszcze na to programu.
To prawda, prezydent i premier regularnie przypominali urzędnikom o konieczności przyjęcia ustawy o nowym DD dla personelu wojskowego. Przez jakiś czas projekt takiej ustawy „wisił” w Internecie, ale potem zniknął. Być może wynika to z faktu, że wysocy urzędnicy w aparacie centralnym MON są dość zadowoleni z dotychczasowej procedury, bo duża liczebność i ciągły wzrost ich DD i tak to gwarantuje. Wydaje się, że realizacja wspomnianej strategii została zatrzymana przez sam resort wojskowy.
Wiele osób w Federacji Rosyjskiej dyskutowało o obecnej sytuacji, a także o przyczynach spowolnienia strategii. Dokonali tego eksperci wojskowi i cywilni, w szczególności z IEP.
Dopiero po 17 marca br., kiedy odbyło się wstępne rozpatrzenie projektu ustawy o DD w Komisji Obrony Dumy Państwowej, a materiały zostały częściowo opublikowane w mediach, dyskusja nad nowym systemem DD została zaktualizowana.
Niedawno Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej przedstawiło projekt ustawy rządowi rosyjskiemu, a na posiedzeniu 26 maja, zgodnie z zapowiedziami, zamierzał rozpatrzyć dokument, aby następnie przesłać go do Dumy Państwowej . Zauważamy jednak, że na przejście przyszłego prawa we wszystkich instancjach do obiecanej daty wprowadzenia - 01.01.2012 r. pozostało jeszcze niewiele czasu. W końcu potrzebne będą też regulaminy. Przy dużych prędkościach ciężko jest cokolwiek naprawić. Ale urzędnicy, którzy opracowali projekty ustaw, mogą zgłosić, że wykonali polecenie prezydenta.
Następujące materiały są teraz dostępne do niezależnego przeglądu:
1. Projekt ustawy federalnej „O zasiłku pieniężnym i niektórych płatnościach na rzecz personelu wojskowego” oraz nota wyjaśniająca i uzasadnienie finansowo-ekonomiczne towarzyszące tej ustawie.
2. Informacja o projekcie ustawy federalnej „O zmianie niektórych aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej w związku z uchwaleniem ustawy federalnej „O dopłacie pieniężnej i niektórych świadczeniach dla personelu wojskowego” oraz towarzyszące mu dokumenty.
3. Szereg innych dokumentów towarzyszących ustawom, ale w nich nieuwzględnionych, a także publikacji pośrednio związanych z problemem. W mediach jest wiele powtórzeń prezentowanych materiałów, ale mało jest analityki.
Co pokazały wyniki naszego niezależnego badania?
ANALIZA ZRÓWNOWAŻONEGO ROZWOJU I CELÓW USTAW
Pojawienie się rozpatrywanych rachunków z pewnością należy uznać za wydarzenie sprzyjające. Zawierają zapisy, które zasługują na poparcie, ale generalnie, jak wykazała analiza, poparcie nie może być bezwarunkowe. Z rachunków nie wynika, że odpowiadają one najważniejszej rzeczy:
- aspiracje większości obywateli Federacji Rosyjskiej;
- ogłoszony przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej kurs na modernizację społeczeństwa, w tym pełne zaangażowanie młodzieży w działalność innowacyjną, a także zwalczanie korupcji;
- społecznie istotne interesy personelu wojskowego, przynajmniej w takiej formie, jaką określono w „Strategii Rozwoju Społecznego Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej na okres do 2020 roku”.
Ani noty wyjaśniające do ustaw, ani zaświadczenia przygotowane na posiedzenie Komisji Obrony Dumy Państwowej nie dają odpowiedzi na pytanie, co spowodowało konieczność radykalnej zmiany w DD personelu wojskowego. Objaśnienia opierają się na czysto biurokratycznym podejściu – są to zestawienie niektórych instrukcji i instrukcji kierownictwa, zgodnie z którymi zostały opracowane projekty ustaw. Jednak tej listy nie można uznać za kompletną, znacznie mniej dostępną do analizy przez niezależnych ekspertów.
Jednocześnie, jak pokazuje poniższa tabela, w państwie istnieją oficjalne dokumenty dotyczące rozważanego problemu, które powinny być już dawno ukończone. I to nie licząc wspomnianej powyżej strategii, która jako dokument resortowy nie mogła być wymieniona przez twórców ustaw ze względu na znak statusu. W tabeli zamieszczono kilka aktualnych dokumentów najwyższego szczebla, które są związane z potrzebą podniesienia atrakcyjności służby wojskowej. Są takie, które nie były realizowane od wielu lat, ich tekst został poprawiony, ale nie we właściwym kierunku. Być może ktoś o nich zapomniał. Naszym zdaniem nadszedł czas, aby pamiętać i spełnić.
| Nie. Dokumenty niewymienione przez twórców, ale również podlegające egzekucji | Uwagi |
| 1. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 listopada 1992 r. Nr 918 o rozpoczęciu przejścia do dobrowolnej rekrutacji | Egzekucję przerwano w 1995 r. m.in. z powodu braku atrakcyjności służby wojskowej. |
| 2. Dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 16 maja 1996 r. nr 722 i z 25 listopada 1996 r. nr 1592 o zakończeniu przechodzenia Sił Zbrojnych FR na wyłącznie ochotniczą obsadę oraz, w ograniczonym zakresie, inne oddziały. | Realizacja została odroczona do „stworzenia niezbędnych warunków”, które zależą przede wszystkim od zapewnienia atrakcyjności służby wojskowej. Czas je stworzyć. |
| Doktryna Wojskowa Federacji Rosyjskiej, zatwierdzona przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej w dniu 5 lutego 2010 r. (pkt „g”, paragraf 30) | Zwrócono uwagę na potrzebę „szkolenia wysoce profesjonalnych żołnierzy oddanych Ojczyźnie, podnoszącego prestiż służby wojskowej”. Nie możesz się obejść bez wzrostu DD. |
W każdym razie niekompetentne jest zapominanie o interesach personelu wojskowego dowolnej kategorii, a także o prawdziwych przyczynach reformy DD. Poniższa tabela przedstawia ich orientacyjną listę, która powstaje na podstawie publicznie dostępnych informacji. A do tego należy dodać żądanie najwyższych wskaźników obsadzenia organizacji wojskowej państwa wysoce profesjonalnym personelem wojskowym i budowania zdolności bojowych wojsk.
| Nie. Przyczyny potrzeby reformy legislacyjnej DD | Uwagi |
| 1. Niemożność rozwiązania (w ramach dotychczasowego porządku i rozmiarów DD) problemu dobrowolnego werbunku regularnych wojsk Sił Zbrojnych FR przez takich obywateli, którzy byliby zainteresowani i potrafiliby rozwiązać wszystkie zadania wojskowe w czasie pokoju i wojny | Świadczy o tym fiasko pierwszego etapu rekrutacji do Sił Zbrojnych po 1992 roku, a następnie fiasko FTP z lat 2004-2007, obserwowane wczesne zwalnianie młodych oficerów i podchorążych z Sił Zbrojnych. |
| 2. Korupcja poboru i zachowanie w nim, podobnie jak w szczątkach rosyjskiej przeszłości pańszczyźnianej, nierówności obywateli Federacji Rosyjskiej i przeniesienie tej nierówności na DD | Świadczą o tym materiały prokuratury wojskowej oraz dane komitetów matek żołnierzy. |
| 3. Niemożność wejścia Rosji do grupy (pięciu) państw z najlepszymi nowoczesnymi armiami, deklarowana w 2008 r. w Strategii Rozwoju Społecznego Sił Zbrojnych FR, w tym pod względem wskaźników społeczno-ekonomicznych | Rosja od tego roku pozostanie w G8 G8 jedynym państwem, które zachowa pobór |
| 4. Nieumotywowane naruszenie konstytucyjnych zasad równości obywateli, w tym urzędników służby cywilnej (cywilnej/wojskowej; na podstawie umowy/poboru do wojska; służba w różnych federalnych organach wykonawczych itp.) | Istnieją regularne fakty, że DD personelu wojskowego Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej pozostaje w tyle za DD w niektórych innych oddziałach, a także od treści pieniężnych urzędników państwowych |
| 5. Brak prawnego powiązania DD personelu wojskowego z przeciętnym wynagrodzeniem (SWP) w kraju | Wielkości DD i SZP, ich tempo wzrostu nie jest powiązane, co prowadzi do utraty Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej na konkurencyjnym rynku pracy |
| 6. Błędne ze społeczno-ekonomicznego punktu widzenia proporcje wskaźników maksymalnego i minimalnego DD w ramach obowiązującej procedury (do 10 razy z uwzględnieniem wszystkich dodatków), co prowadzi do wzrostu niezadowolenie i jest obarczone negatywnymi konsekwencjami. | Projekty ustaw są sprzeczne z RB-2020, w której takie wskaźniki (dochód maksymalny do minimum) są podnoszone do liczby najważniejszych wskaźników bezpieczeństwa społeczno-gospodarczego |
| 7. Ogólny spadek prestiżu służby wojskowej, wbrew zaliczeniu żołnierzy kontraktowych do kategorii „klasy średniej kraju”, zapisanej w Strategii, która ma rozwiązać problem obsadzania zdolności obronnych państwa | Równolegle ze spadkiem DD i VP spadły inne bodźce, które w innych krajach czynią służbę wojskową atrakcyjną, a status społeczny żołnierza jest wysoki. |
Jest jeszcze jedna grupa powodów, które sprawiają, że konieczne jest zreformowanie nie tylko systemu DD dla kadry wojskowej, ale także systemu rent dla emerytów wojskowych, ale wymaga to osobnej analizy, a nie przemilczenia. Choć zapewne warto zauważyć, że rząd wciąż próbuje ustanowić niedopuszczalną procedurę obliczania emerytur dla zdecydowanej większości emerytowanych wojskowych.
W komunikacie prasowym na posiedzenie w dniu 26 maja stwierdzono: „Zmienia się procedurę obliczania emerytur obywateli, którzy służyli w wojsku w taki sposób, aby poprzez zmniejszenie procentu dodatków pieniężnych przyjmowanych do obliczania emerytury, aby zapewnić wzrost samych emerytur średnio co najmniej 1,5 raza." To znacznie mniej niż oczekują emeryci wojskowi i jest wprost sprzeczne z tym, co zostało zapisane w strategii Sierdiukowa.
GŁÓWNE WNIOSKI Z WYNIKÓW BADANIA RACHUNKÓW
Rozważane projekty ustaw są próbą realizacji instrukcji najwyższego kierownictwa wojskowo-politycznego Federacji Rosyjskiej w sprawie wprowadzenia nowych, znacznie zwiększonych wielkości uprawnień wojskowych od 2012 roku. Taka próba w zasadzie zasługuje na poparcie. Niewątpliwie pozytywne w rachunku jest np. ustanowienie zasiłków ryczałtowych w wysokości 3 i 2 mln rubli. i dalej spada o 500 tysięcy rubli. - solidne, choć nie wynika z jakich rozważań poszli twórcy.
Jednocześnie ustawy nie rozwiązują wielu problemów, które należą do najistotniejszych dla obywateli i społeczeństwa, a także dla państwa:
1. Zgodnie z głównymi parametrami DD i PE, projekty ustaw nie zawierają ustaw o działaniu bezpośrednim – zamiast nich odwołuje się do przyszłych statutów. Opublikowane tabele przyszłych rozmiarów DD i VP, podane jako rzekomo ilustrujące przedłożone rachunki, w rzeczywistości nie mają bezpośredniego związku z prawem - wspomniane rozmiary nie są ustalone przez prawo. Oznacza to, że parametry DD faktycznie obiecane obywatelom po uchwaleniu ustaw nie otrzymają gwarantowanych podstaw. A regulaminy, ze względu na ugruntowane tradycje, będą sporządzane bez odpowiedniej kontroli publicznej (a nawet parlamentarnej). A to, czy wprowadzone przez nich parametry spełnią dzisiejsze obietnice, to wielkie pytanie.
2. Ogólne wrażenie przyszłych przepisów, jeśli porzucimy solidne obietnice, jest takie, że pod względem ich treści i obciążenia semantycznego nie są to niezależne nowe przepisy, ale zmodyfikowane wersje art. 12 i 13 ustawy nr 76-FZ z 1998 r. „O statusie personelu wojskowego” oraz szereg zmian w innych artykułach ww. i innych ustaw.
3. Odrębne przepisy prawne nie są produktywne, nieprecyzyjne, a nawet wyraźnie błędne, zawierają przepisy wyglądające na sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej z 1993 r. (klauzula 2 art. 19 i ust. 2 art. 55), dlatego wymagają uzasadnienia , czego nie ma w nocie wyjaśniającej. Istnieją również rozbieżności z szeregiem obowiązujących ustaw, a ich zapisów nie proponuje się uchylać w związku z wejściem w życie nowych ustaw.
4. Stwarza się warunki do zniszczenia jedności systemu służby cywilnej w Federacji Rosyjskiej, przewidziane w ustawie federalnej z 2003 r. nr 58-FZ „O systemie służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” (klauzula 1, art. 3), w szczególności z uwagi na pogłębiające się rozbieżności pomiędzy systemem DD dla personelu wojskowego a systemem DS dla urzędników służby cywilnej. Podważane są sformułowane wcześniej wymagania dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z 2002 r. nr 249 „W sprawie działań mających na celu poprawę systemu świadczeń pieniężnych dla personelu wojskowego”. Dotyczy to nawet takiego przepisu, jak status urzędnika ustalającego wielkość DD personelu wojskowego i DS urzędników państwowych. Teraz są inne. Artykuł 12 ustawy federalnej nr 76 z 1998 r. „O statusie personelu wojskowego” (klauzula 2, część 3) stanowi: „Wynagrodzenia za standardowe stanowiska wojskowe personelu wojskowego, wynagrodzenia dla osób odbywających służbę wojskową na podstawie umowy oraz dodatkowe płatności ustala Rząd Federacji Rosyjskiej na wniosek Ministerstwa Obrony Federacji Rosyjskiej (inny federalny organ wykonawczy, w którym służba wojskowa jest przewidziana przez ustawę federalną) zgodnie z warunkiem jedności podstawowych norm dodatku pieniężnego personelu wojskowego. A w art. 50 ustawy federalnej nr 58 z 2003 r. „O Państwowej Służbie Cywilnej Federacji Rosyjskiej” jest napisane, że „wysokość oficjalnych wynagrodzeń i wynagrodzeń dla rangi klasowej federalnych urzędników państwowych jest ustalana dekretem Prezydent Federacji Rosyjskiej na wniosek Rządu Federacji Rosyjskiej."
Zachowanie tego rozróżnienia zaproponowanego w ustawie faktycznie obniża status żołnierzy.
W ten sam sposób proponowany podział personelu wojskowego na „stopnie” odpowiadające ich przynależności wydziałowej jest naruszeniem.
Przede wszystkim ignoruje się prawa nisko opłacanych kategorii personelu wojskowego do przyzwoitego DD, co podważa plany przyspieszonego przeniesienia regularnych wojsk Federacji Rosyjskiej do ochotniczej służby wojskowej na podstawie umowy poprzez rekrutację niezbędnych specjalistów na podstawa konkurencyjna; Ostatecznie osiągnięcie celu określonego w Orędziu Prezydenta Federacji Rosyjskiej nie jest zapewnione.
5. Znosi się niektóre normy prawne regulowane innymi ustawami; nie przewiduje się zmian w wielu istniejących normach; wciąż istnieją możliwości sublegislacyjnego poszerzenia rzekomo „ostatecznej” listy płatności i skończonej liczby kategorii obywateli, których projekt dotyczy, w szczególności dotyczy to wymienionych w projekcie „osób równych”.
CO MOŻESZ OFEROWAĆ W OBECNEJ SYTUACJI
Autorzy niniejszej publikacji pokusili się o dwie możliwe odpowiedzi na postawione pytanie. Pierwszym z nich jest opracowanie nowego alternatywnego projektu i propozycje jego szerokiej, otwartej dyskusji. Drugim jest sformułowanie przepisów pojęciowych (podstawowych), którym muszą odpowiadać wprowadzane przepisy w momencie ich finalizacji. Materiały dotyczące obu prób zostały w odpowiednim czasie przekazane szeregowi urzędników zaangażowanych w rozwiązanie tego problemu.
Jeśli chodzi o wdrożenie, druga odpowiedź wydaje się bardziej realistyczna. Jego zaproponowane przez nas sformułowanie dotyczące wielkości DD jest następujące.
Wielkość DD dla personelu wojskowego jest corocznie (w trakcie opracowywania budżetu federalnego) ustalana (dostosowywana) przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej na wniosek Rządu Federacji Rosyjskiej z udziałem wszystkich federalnych organów wykonawczych, w których służba wojskowa jest przewidziana prawem, na podstawie osiąganych wartości:
a) wielkość SZP w kraju – wielkość ta ma największe znaczenie dla obywateli zawierających pierwszy kontrakt na służbę w siłach regularnych (przy współczynniku przekraczającym DD ponad SZP 1,25, co można określić przy sporządzaniu projektu budżetu federalnego) ;
b) liczebność DS urzędników służby cywilnej – liczebność ta ma znaczenie dla wszystkich (zwłaszcza dla wysokich rangą) kontraktowych pracowników wojskowych, którzy są przenoszeni na nowe stanowiska i (lub) renegocjują kontrakty, zgodnie ze zaktualizowaną skalą korespondencji między stanowiska urzędników wojskowych i cywilnych.
Podane dane służą do dostosowania siatki kategorii taryfowych i odpowiednio wynagrodzeń.
Obywatelom powołanym do wypełniania konstytucyjnego obowiązku obrony Ojczyzny i pełnienia służby wojskowej przy poborze do wojska przypisuje się następujące DD:
- w okresie studiów w szkoleniu jednostek (ośrodków) wojskowych w celu przygotowania do dalszej służby w wojskach regularnych lub pobytu w wyszkolonej przez wojsko rezerwie (rezerwie) – odpowiadającej standardowym państwowym stypendiom studenckim;
- w okresie dalszej służby poborowej na stanowiskach żołnierzy, marynarzy i sierżantów w wojskach regularnych - odpowiedni DD personelu wojskowego odbywającego tę samą służbę na podstawie kontraktu.
Wszyscy żołnierze pełniący służbę wojskową w Federacji Rosyjskiej otrzymują DD według tych samych stawek wynagrodzeń służbowych, wynagrodzeń według stopnia wojskowego i wszystkich dodatków, z wyjątkiem dodatku za specjalne warunki służby wojskowej. Może być inaczej dla różnych organów, w których służba wojskowa jest przewidziana przez prawo federalne.
I oczywiście nie można pominąć problemu ekspertyz antykorupcyjnych przedłożonych ustaw. Rzeczywiście, metodologia przeprowadzania ekspertyz antykorupcyjnych normatywnych aktów prawnych i projektów normatywnych aktów prawnych, która została zatwierdzona Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z 2010 r. nr 96 „O ekspertyzach antykorupcyjnych normatywnych aktów prawnych i projektów normatywne akty prawne”, definiuje jako czynniki korupcyjne: sformułowanie „prawo” oraz nadmierną swobodę sublegislacyjnego stanowienia prawa.
Właśnie to robi rozważana ustawa. I tak np. projekt ustawy zawiera sformułowanie „mają prawo ustanawiać… w większej ilości” niż górna granica wyznaczona przez przyszłą ustawę. Podczas wyliczania możliwych płatności nagle dodawane są słowa, że „można ustalić inne płatności”. Są pokusą opracowywania nowych rozkazów, nagradzając szczególnie cennych urzędników premiami za ich szczególnie efektywne działania.
Zauważmy na zakończenie, że teraz nadchodzi moment, w którym nie słowami, ale czynami zostaną zweryfikowane wypowiedzi złożone podczas zatwierdzania strategii, o której mowa na początku artykułu. Będzie to prawdziwy test otwartości dalszych prac nad projektem oraz zaangażowanie społeczeństwa obywatelskiego w kontrolę nad realizacją strategii.
V. Tsymbal, A. Privetkin. „Niezależny przegląd wojskowy”.
KURIER WOJSKOWY PRZEMYSŁOWY NR 20/2008
WYZNACZONY JEST WEKTOR SPOŁECZNEGO ROZWOJU SIŁ ZBROJNYCH
Giennadij PULIN
CZŁOWIEK JEST W CENTRUM STRATEGII ROZWOJU SPOŁECZNEGO SZ FR
Systematyczna praca kierownictwa kraju i resortu wojskowego na rzecz poprawy statusu społecznego personelu wojskowego stała się integralną częścią reformy armii i marynarki wojennej naszego kraju. Nie tak dawno, oprócz wcześniej przyjętych programów, Ministerstwo Obrony Narodowej zatwierdziło Strategię Społecznego Rozwoju Sił Zbrojnych do 2020 roku, która powinna znacząco zmienić jakość życia personelu wojskowego i jego rodzin oraz ogólnie podnieść atrakcyjność służby wojskowej. O głównych zapisach strategii społecznej nasz korespondent rozmawia z doradcą Ministra Obrony Federacji Rosyjskiej Jekateriną PRIEZHEVE.
Ekaterina Priezzheva.
Zdjęcie: Alexey MUKHIN
Ekaterina Gennadievna, w Koncepcji długoterminowego rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej jednym z najważniejszych priorytetów strategicznych na okres do 2020 roku jest przejście kraju na ścieżkę innowacyjną, która jako główny cel stawia sobie osiągnięcie pozycji lidera w gospodarce, sferze społecznej oraz zapewnienie bezpieczeństwa państwa. Jak rozumiem, te plany będą brane pod uwagę w departamencie wojskowym?
Aby skutecznie przeciwdziałać współczesnym wyzwaniom i zagrożeniom, potrzebujemy mobilnej, zwartej i wysoce profesjonalnej armii. Innymi słowy, potrzebujemy armii innowacyjnej – armii, która znajduje się w pierwszej piątce armii świata, w tym pod względem kluczowych wskaźników społeczno-ekonomicznych.
Jakie były główne priorytety tej strategii?
W centrum Strategii Społecznego Rozwoju Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej znajduje się jednostka i zaspokajanie jej potrzeb w najważniejszych obszarach rozwoju społecznego. Wśród nich kultura i sport, edukacja, medycyna, bezpieczeństwo służby wojskowej, mieszkalnictwo, zasiłki pieniężne, płace i emerytury oraz ochrona socjalna.
Doskonale rozumiemy, co chcemy osiągnąć w każdym z tych obszarów i jak to zrobić.
Jak trudna była praca nad opracowaniem strategii?
Musiałem ciężko pracować. Na poziomie systemowym badano przyjęte koncepcje i strategie krajowe i sektorowe, federalne programy celowe i projekty krajowe, analizowano doświadczenia strategicznego zarządzania sferą społeczną w departamentach obrony państw NATO, a także przygotowywane w przeszłości dysertacje 10 lat związanych z rozwojem społecznym Sił Zbrojnych.
Na zlecenie ministerstwa przeprowadzono szeroko zakrojone studium socjologiczne, które pozwoliło kompleksowo ocenić aktualny stan wojskowej sfery społecznej i określić kluczowe obszary jej reformy. Bardzo pomogło nam także przesłuchanie personelu wojskowego, personelu cywilnego, obywateli zwolnionych ze służby wojskowej oraz członków ich rodzin.
Na etapie opracowywania materiały strategii były otwarcie dyskutowane i znalazły poparcie nie tylko w Ministerstwie Obrony Federacji Rosyjskiej, ale także wśród większości organizacji państwowych i publicznych broniących interesów żołnierzy i obywateli zwalnianych ze służby wojskowej, i ich rodzin. W tym w Komitecie Obrony Dumy Państwowej, Komitecie Obrony i Bezpieczeństwa Rady Federacji, Izbie Społecznej Federacji Rosyjskiej, Radzie Społecznej przy Ministerstwie Obrony, w organizacjach kombatanckich, Komitecie Matek Żołnierzy.
Strategia określa nie tylko cel ogólny, cele, oczekiwane rezultaty, ale także zasady, etapy, zestaw głównych działań, niezbędne warunki, ryzyka oraz mechanizm monitorowania realizacji strategii.
Ekaterina Gennadievna, kto skorzysta na realizacji tej strategii?
Celem strategii jest poprawa życia rodzin wojskowych.
Zdjęcie: Leonid YAKUTIN
Strategia jasno określa główne kategorie, na które skierowane są przemiany społeczne – personel wojskowy (poborowy i poborowy), personel cywilny, obywatele zwolnieni ze służby wojskowej, członkowie ich rodzin, w tym kategorie najbardziej niechronione społecznie – dzieci, rodziny weteranów, które utraciły żywiciela rodziny .
Strategia nie tylko wyznacza wektor rozwoju społecznego Sił Zbrojnych, ale także określa, co dokładnie każda z tych kategorii otrzyma w najważniejszych obszarach rozwoju społecznego.
Bardzo konkretnie, biorąc pod uwagę doświadczenia rosyjskie i zagraniczne, określono kryteria osiągnięcia celu ogólnego i celów, a także wskaźniki wydajności i algorytm ich obliczania.
Zostały one ustalone na podstawie podobnych celów czołowych zagranicznych agencji obrony (np. wskaźnik „udział zdrowego personelu wojskowego” na poziomie 90% odpowiada wskaźnikowi armii NATO), wymogów prawnych (np. szkolenie urzędników 30 %); najlepsza światowa praktyka (np. poziom zadowolenia z jakości usług socjalnych wynosi 90%).
Za każdym wskaźnikiem kryje się program lub zestaw działań programowych, które zapewniają osiągnięcie określonych wartości docelowych.
Te programy, jak rozumiem, są podzielone na etapy tymczasowe?
Całkiem dobrze. Przewiduje się realizację strategii w trzech etapach, które odpowiadają etapom realizacji Koncepcji długofalowego rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej: 2008-2012; 2013-2017; 2018-2020 lat.
Ekaterina Gennadievna, jakie są gwarancje realizacji tak wspaniałych planów?
Już na etapie rozwoju do strategii społecznej włączono fundamentalnie ważny składnik, od którego w dużej mierze zależy powodzenie realizacji opracowanej strategii – czytelny mechanizm monitorowania jej realizacji.
Wśród innych działań kontrolnych planowane jest zorganizowanie systemu monitoringu, który umożliwia śledzenie realizacji wskaźników charakteryzujących osiągnięcie celu ogólnego oraz rozwiązanie celów strategii.
Planujemy również utworzenie specjalnego organu roboczego – Komisji ds. Wdrażania Strategii, w skład którego wejdą przedstawiciele głównych interesariuszy, w tym organów rządowych Federacji Rosyjskiej, organizacji społecznych i naukowych.
Po raz pierwszy społeczeństwo obywatelskie będzie mogło brać udział w monitorowaniu realizacji działań i programów zapewniających realizację strategii. Armia staje się naprawdę otwarta.
Oczywiście przyjęcie tej strategii to dopiero początek dużej i złożonej pracy nad realizacją konkretnych programów mających na celu osiągnięcie wyznaczonych celów:
Już dziś MON rozpoczęło formowanie pierwszego etapu resortowych programów celowych mających na celu realizację strategii. Programy te zostaną później uwzględnione w raporcie Departamentu Obrony dotyczącym wyników i kluczowych działań za lata 2009-2011.
Rozumiemy, że wiele pozostaje do zrobienia, aby Siły Zbrojne znalazły się na całkowicie nowym poziomie rozwoju społecznego, który spełnia nowe zadania postawione przed rosyjskim Ministerstwem Obrony. Ale jesteśmy gotowi na tak zakrojoną na szeroką skalę pracę.
Aby komentować, musisz zarejestrować się na stronie.
NOWY WEKTOR
Na rozszerzonym posiedzeniu Rady Państwa 8 lutego br. prezydent Federacji Rosyjskiej Władimir Putin, mówiąc o wyborze przyszłej drogi Rosji, zapowiedział konieczność opracowania długofalowej strategii na okres do 2020 roku. Strategię innowacyjnego rozwoju, opartą na jednej z naszych głównych przewag konkurencyjnych - realizacji potencjału ludzkiego, uznano za jedyną realistyczną. Rezultatem powinno być wejście Rosji w szeregi światowych przywódców. Ta ścieżka jest ambitna, będzie wymagała maksymalnych wysiłków ze strony wszystkich instytucji społecznych, ale nie mamy alternatywy. Przechodzimy z okresu przetrwania do okresu rozwoju. Zadaniem jest osiągnięcie kardynalnych zmian w gospodarce i sferze społecznej kraju, osiągnięcie jakościowej poprawy życia.
Siły Zbrojne nie mogą stać z boku i muszą włączyć się w realizację zadania wyznaczonego przez Naczelnego Wodza.
Aby skutecznie przeciwdziałać współczesnym wyzwaniom i zagrożeniom, potrzebna jest mobilna, zwarta i wysoce profesjonalna armia. Innymi słowy, potrzebujemy nowego typu Sił Zbrojnych, armii, która znajduje się wśród pięciu najlepszych armii na świecie, w tym pod względem kluczowych wskaźników społeczno-gospodarczych.
To pierwsze takie zadanie postawione przed wojskiem.
Na polecenie ministra obrony Anatolija Sierdiukowa w lipcu 2007 roku została opracowana Strategia Społecznego Rozwoju Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej na okres do 2020 roku. Jej głównym celem jest zaspokojenie potrzeb społecznych personelu wojskowego, cywilnego, a także obywateli zwalnianych ze służby wojskowej oraz ich rodzin, co przyczyni się do wzmocnienia zdolności obronnych kraju i rozwoju kapitału ludzkiego.
Osiągnięcie tego celu wymaga rozwiązania problemów związanych z doskonaleniem kultury i wypoczynku, kultury fizycznej i sportu, usług informacyjnych i handlowo-konsumenckich dla personelu wojskowego, personelu cywilnego, obywateli zwolnionych ze służby wojskowej oraz członków ich rodzin; zachowanie i promocja zdrowia personelu wojskowego, personelu cywilnego, obywateli zwolnionych ze służby wojskowej oraz członków ich rodzin; poprawa bezpieczeństwa służby wojskowej; poprawa warunków życia rodzin wojskowych; zwiększenie wielkości i poprawa jakości świadczeń pieniężnych dla personelu wojskowego, wynagrodzeń dla personelu cywilnego i emerytur dla obywateli zwolnionych ze służby wojskowej; zapewnienie ochrony socjalnej personelowi wojskowemu, personelowi cywilnemu, obywatelom zwolnionym ze służby wojskowej oraz członkom ich rodzin.
Są tu trzy ważne punkty. Pierwszy to priorytet zadań. Oczywiście z punktu widzenia dzisiejszych problemów kolejność powinna być inna: zasiłek pieniężny, mieszkanie itp. Jednak w dłuższej perspektywie priorytetem musi być pełny rozwój jednostki – kulturowy, fizyczny i zawodowy. Dlatego też po raz pierwszy zadanie poprawy kultury, wypoczynku, sportu, życia codziennego itp. zostało określone jako priorytetowe. Jednocześnie wszystkie zadania są rozwiązywane kompleksowo.
Drugim zadaniem jest zapewnienie ochrony socjalnej. Jest integrujący, ponieważ systematycznie zawiera elementy innych zadań. Jego doboru dokonano w celu zwrócenia ukierunkowanej uwagi na grupy najsłabsze społecznie, czego dokonano po raz pierwszy.
Po trzecie – po raz pierwszy wyniki realizacji Strategii prezentowane są w postaci konkretnych wartości docelowych. Potwierdzają je podobne wskaźniki rozwoju społecznego armii państw wiodących, a także logika i oceny eksperckie.
I jeszcze jedna ważna okoliczność. Obecnie w imieniu Prezydenta Rosji trwa przygotowywanie Koncepcji rozwoju społeczno-gospodarczego Rosji do 2020 roku. Wszystkie zadania określone jako główne w Strategii Społecznego Rozwoju Sił Zbrojnych są również obszarami priorytetowymi w Koncepcji ogólnopolskiej.
Jakie powinny być efekty realizacji Strategii do 2020 roku?
Żołnierze kontraktowi stają się średnią klasą kraju, pensja żołnierza (marynarza) pierwszej kategorii taryfowej przekroczy średnią pensję w kraju o 25 proc.
Emerytury wojskowe wyniosą 80% zasiłku pieniężnego.
Odsetek wojskowych uprawnionych do mieszkania i uznanych za potrzebujących mieszkań zostanie zmniejszony do 5 proc., a wysokość rekompensaty za wynajem mieszkania wzrośnie do wartości rynkowej czynszu.
Medycyna wojskowa osiągnie poziom światowych standardów, a odsetek personelu wojskowego bez schorzeń (praktycznie zdrowy) wyniesie 90 proc. i więcej. Co drugi żołnierz będzie miał kategorię sportową.
Kadra wojskowa otrzyma wysokiej jakości, konkurencyjną na rynku pracy edukację, a udział oficerów i urzędników, którzy podnieśli swoje kwalifikacje, wyniesie 33 proc. w każdej kategorii.
Cały personel wojskowy będzie miał dostęp do Internetu, a każdy barak (internat) w strefie niestabilnego odbioru będzie miał telewizję satelitarną lub sieć telewizji kablowej.
Planuje się, że po raz pierwszy wszystkie usługi socjalne będą w pełni dostępne dla każdego, niezależnie od miejsca odbywania służby wojskowej, a wszystkie wyniki można realistycznie zmierzyć. Zapewni to wzrost prestiżu i atrakcyjności służby wojskowej, kadry, profesjonalizm, gotowość bojową, a docelowo przyczyni się do wzmocnienia zdolności obronnych państwa.
Kryterium osiągnięcia celu ogólnego dla Sił Zbrojnych jako całości będzie stuprocentowa realizacja postawionych zadań oraz wzrost zadowolenia personelu z profesjonalnej działalności służbowej do 90% i więcej.
I jeszcze jeden ważny punkt. Po raz pierwszy społeczeństwo obywatelskie będzie mogło brać udział w monitorowaniu realizacji działań i programów zapewniających realizację Strategii. Armia staje się naprawdę otwarta. A to już inny, na innym poziomie jakościowym, system zarządzania rozwojem społecznym Sił Zbrojnych, który wymaga od każdego organu dowodzenia wojskowego, od każdego żołnierza zaangażowania w osiąganie wyznaczonych celów.
Jednym z warunków pomyślnej realizacji Strategii jest maksymalny stopień udziału władz państwowych wszystkich szczebli, a także społeczeństwa obywatelskiego.
Przyjęcie tej Strategii to dopiero początek wielkiej i złożonej pracy. Najważniejsze jest wdrożenie określonych programów, które określają treść każdego zadania.
I. Postanowienia ogólne
Strategia Społecznego Rozwoju Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej (zwana dalej Strategią) to zbiór nowoczesnych poglądów, celów, zasad i priorytetów w działaniach Ministerstwa Obrony Federacji Rosyjskiej1, innego państwa federalnego władzami i władzami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie rozwoju społecznego Sił Zbrojnych.
Podstawą prawną Strategii jest Konstytucja Federacji Rosyjskiej, federalne ustawy konstytucyjne, ustawy federalne i inne regulacyjne akty prawne Federacji Rosyjskiej, a także umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa wojskowego i rozwoju społecznego.
Strategia jest integralną częścią systemu bezpieczeństwa narodowego i rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej jako całości i jest ukierunkowana na realizację przekształceń w tych obszarach prowadzonych w Federacji Rosyjskiej do 2020 roku.
Strategia rozwija odpowiednie zapisy Doktryny Wojskowej, Koncepcji Bezpieczeństwa Narodowego Federacji Rosyjskiej oraz Strategii Budowy i Rozwoju Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej do 2020 roku, precyzuje w odniesieniu do sfery militarno-społecznej , zapisów Koncepcji Długofalowego Rozwoju Społeczno-Gospodarczego Federacji Rosyjskiej z uwzględnieniem interesów narodowych w dziedzinie obronności i rozwoju społecznego.
Zapisy Strategii opierają się na kompleksowej ocenie stanu wojskowej sfery społecznej i prognozie jej rozwoju, na naukowym określeniu obiektywnych potrzeb i realnych możliwości zapewnienia rozwoju społecznego Sił Zbrojnych oraz na systematycznej analizie treści i charakteru rozważanych problemów, krajowych i zagranicznych doświadczeniach wojskowego budownictwa społecznego.
Zapisy Strategii są podstawą do konstruktywnego współdziałania władz państwowych Federacji Rosyjskiej z jej podmiotami, przedsiębiorcami i stowarzyszeniami społecznymi w celu zapewnienia kompleksowego rozwiązania problemów rozwoju społecznego Sił Zbrojnych.
Strategia określa cel ogólny, zadania, oczekiwane rezultaty, zasady realizacji, etapy i priorytety, zestaw głównych działań, niezbędne warunki, zagrożenia oraz mechanizm kontroli rozwoju społecznego Sił Zbrojnych.
Zapisy Strategii mogą być dopracowywane i uzupełniane z uwzględnieniem zmian sytuacji wojskowo-politycznej i społeczno-gospodarczej, charakteru, skali i treści problemów społecznych, warunków budowy, rozwoju i użytkowania organizacji wojskowej wojska. państwa, a także określone w instrukcjach rozwoju społecznego Sił Zbrojnych oraz w innych dokumentach dotyczących kwestii zapewnienia bezpieczeństwa wojskowego i rozwoju społecznego Federacji Rosyjskiej.
II. Główne problemy sfery militarno-socjalnej
Budowa i rozwój Sił Zbrojnych na obecnym etapie ma na celu osiągnięcie nowych wskaźników jakościowych w zakresie zwiększania gotowości bojowej i zapewnienia zdolności obronnych kraju, ochrony jego interesów politycznych i gospodarczych, a także ochrony socjalnej samych żołnierzy i ich rodziny.
Modernizacja kluczowych elementów formowania i funkcjonowania Sił Zbrojnych, w tym rekrutacji, szkolenia zawodowego personelu, wyposażenia technicznego i wsparcia materialnego, nakłada nowe wymagania na całą sferę wojskowo-socjalną i kierunek rozwoju społecznego Sił Zbrojnych. Siły.
W ostatnim czasie państwo coraz większą wagę przywiązuje do kwestii rozwoju społecznego Sił Zbrojnych, podnoszenia poziomu ochrony socjalnej personelu wojskowego, obywateli zwalnianych ze służby wojskowej oraz ich rodzin. Jednocześnie wiele problemów w wojskowej sferze społecznej pozostaje nierozwiązanych, w tym wynikających z nowych zadań rozwoju organizacji wojskowej.
Tym samym wielkość dodatku pieniężnego personelu wojskowego i płac personelu cywilnego Sił Zbrojnych oraz tendencje ich zmiany powodują wzrost napięcia społecznego, spadek motywacji do służby wojskowej i odpływ kadr, zwłaszcza młodych. specjalistów. Średnie tempo wzrostu dochodów pieniężnych rodzin wojskowych jest 1,2 razy niższe, a udział rodzin wojskowych z dochodami pieniężnymi na członka rodziny niższymi niż minimum egzystencji jest 1,6 razy wyższy niż w całej Federacji Rosyjskiej. W efekcie ponad 60 proc. żołnierzy jest niezadowolonych ze swojej sytuacji finansowej.
Niedoskonałość istniejącego systemu obliczania emerytur wojskowych prowadzi do zwiększenia luki między tempem wzrostu emerytur dla osób, które służyły w wojsku, a zasiłkiem pieniężnym żołnierzy.
Problem mieszkaniowy jest ostry. Ponad 122 000 żołnierzy i członków ich rodzin potrzebuje mieszkań. Prawie trzydzieści procent rodzin oficerów i chorążych nie ma oficjalnych mieszkań. Około 40 proc. żołnierzy nie jest zadowolonych ze swoich warunków życia. Główną tego przyczyną jest brak własnego mieszkania. Rodziny wojskowe są na liście oczekujących na mieszkanie od pięciu do sześciu lat. Rekompensata pieniężna za podnajem (wynajem) mieszkań personelowi wojskowemu nie pokrywa w pełni ich rzeczywistych kosztów na te cele na całym terytorium rozmieszczenia jednostek i instytucji wojskowych Ministerstwa Obrony. Nierozwiązany problem mieszkaniowy personelu wojskowego prowadzi do jego wcześniejszego zwolnienia ze służby wojskowej i zmniejsza atrakcyjność zawodu wojskowego.
Ponad połowa serwisantów nie jest zadowolona z dostępności, kompletności i jakości usług medycznych i ogólnego wsparcia medycznego. Ponad jedna czwarta żołnierzy odnotowuje deprecjację bazy materialno-technicznej wojskowych placówek medycznych, brak nowoczesnego sprzętu medycznego. Jedna trzecia personelu wojskowego i ponad 40 procent personelu cywilnego boryka się z brakiem niezbędnych leków i leków, a także zawyżonymi cenami za nie. Do tej pory nie ukształtował się i nie funkcjonuje system rehabilitacji medycznej i psychologicznej niektórych kategorii personelu wojskowego po przejściu przez nich skomplikowanych i niebezpiecznych misji szkoleniowo-bojowych. Mniej niż połowa żołnierzy ocenia swój stan zdrowia jako zadowalający, co wskazuje na niewystarczalność środków zapobiegających chorobom i chroniących zdrowie żołnierzy.
Warunki odbywania służby wojskowej nie spełniają państwowych standardów, norm i wymogów bezpieczeństwa, w wyniku czego w Siłach Zbrojnych corocznie obserwuje się wysoki poziom zgonów i obrażeń żołnierzy podczas pełnienia obowiązków służbowych.
Poziom wyszkolenia wojskowo-zawodowego żołnierzy nadal spada. System wojskowego poradnictwa zawodowego dla młodzieży jest nieefektywny, a sieć wojskowych placówek edukacyjnych jest nieoptymalna i bardzo kosztowna. Przestarzała baza edukacyjna i materialna oraz niewystarczający poziom potencjału naukowego i pedagogicznego większości uczelni wojskowych obniża jakość kształcenia absolwentów. Ponad 45 proc. z nich kończy studia z oceną „dostateczną”, a około 15 proc. zostaje wydalonych w trakcie studiów lub w pierwszych latach służby wojskowej.
Współczesnym wymaganiom nie odpowiada także system dokształcania zawodowego. Brak zainteresowania kadry wojskowej podnoszeniem swoich kwalifikacji spowodował, że ponad 30 proc. oficerów nie spełnia wymagań na swoje stanowiska wojskowe. Odsetek żołnierzy z wyższymi kwalifikacjami klasowymi pozostaje na stabilnym poziomie.
W Siłach Zbrojnych występuje niski poziom zadowolenia z jakości i dostępności świadczonych usług kulturalnych, rekreacyjnych i informacyjnych. Wiele usług kulturalnych pozostaje niedostępnych w odległych i zamkniętych obozach wojskowych. Jednocześnie możliwości, jakie daje globalna sieć informacyjna Internet, nie są efektywnie wykorzystywane. Na skrajnie niskim poziomie znajduje się bezpieczeństwo materialne i techniczne instytucji kulturalnych i rekreacyjnych. Tylko osiem procent z nich jest wyposażonych w nowoczesne zaplecze techniczne (dystrybucja filmów, nadawanie dźwięku itp.), około połowa placówek jest w złym stanie i wymaga kapitalnego remontu. W bibliotekach wojskowych do 80 procent księgozbioru jest nieaktualne. W obecnej sytuacji świadczone usługi kulturalne, rekreacyjne i informacyjne nie zaspokajają rosnących potrzeb personelu wojskowego, cywilnego i ich rodzin, a znaczna część personelu wojskowego praktycznie nie ma możliwości zapełnienia wolnego czasu rozrywka kulturalna.
Wyniki kontroli jednostek wojskowych i wojskowych placówek oświatowych MON świadczą o niskim poziomie sprawności fizycznej personelu wojskowego pełniącego służbę poborową i kontraktową. I tak średni poziom sprawności fizycznej żołnierzy w 12 proc. departamentów i jednostek wojskowych biorących udział w tych kontrolach oceniany jest jako „niezadowalający”, w 65,5% – tylko „zadowalający”. Wśród absolwentów wojskowych placówek oświatowych szkolnictwa zawodowego w 2007 r. co piąty otrzymał oceny niedostateczne, prawie co drugi został oceniony jedynie jako „dostateczny”. Młodzi oficerowie nie tylko mają słabe umiejętności metodyczne w prowadzeniu szkoleń, ale sami nie są wystarczająco przygotowani fizycznie.
W wojskowych przedsiębiorstwach handlowych w wielu przypadkach odnotowuje się zarówno niewystarczający asortyment sprzedawanych towarów i usług, jak i nadmierne ceny na ich poszczególne rodzaje w porównaniu z innymi organizacjami handlowymi. Prowadzi to do niezadowolenia personelu wojskowego i członków ich rodzin z jakości świadczonych usług handlowych i konsumenckich.
Obywatele zwalniani ze służby wojskowej, a także członkowie ich rodzin doświadczają trudności w przystosowaniu społecznym do warunków życia cywilnego. Stale rosnące zapotrzebowanie emerytowanego personelu wojskowego na przekwalifikowanie w specjalnościach cywilnych i pomoc w znalezieniu zatrudnienia nie jest w pełni zaspokajane.
Utrzymywanie się negatywnych tendencji, jakie wykształciły się w sferze społecznej Sił Zbrojnych, może oznaczać:
w krótkim okresie - pogorszenie morale i stanu psychicznego personelu wojskowego, spadek poziomu dyscypliny wojskowej, znaczny spadek prestiżu i atrakcyjności szkolnictwa wojskowego, wzrost napięcia społecznego w rodzinach personelu wojskowego, wzrost liczby sytuacji kryzysowych związanych ze śmiercią personelu wojskowego w czasie pokoju;
w perspektywie średnioterminowej - wzrost liczby osób zwolnionych przed upływem okresu służby (umowa), brak osób, które chcą zawrzeć umowy, wejść do wojskowych instytucji edukacyjnych, szkół wojskowych Suworowa i Nachimowa oraz korpusu kadetów, spadek stanu kadrowego jednostek i instytucji wojskowych do poziomu krytycznego;
w dłuższej perspektywie - spadek zdolności bojowej i gotowości bojowej Sił Zbrojnych poniżej poziomu krytycznego, wzrost zagrożenia utratą suwerenności i integralności terytorialnej Rosji.
Aby radykalnie poprawić stan wojskowej sfery społecznej, konieczne jest wdrożenie systemu długofalowych działań rządowych. W tym celu opracowano Strategię Społecznego Rozwoju Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej na okres do 2020 roku.
III. Cel ogólny i zadania
Ogólnym celem Strategii jest zaspokojenie potrzeb społecznych personelu wojskowego, personelu cywilnego oraz obywateli zwolnionych ze służby wojskowej i ich rodzin, co przyczyni się do wzmocnienia zdolności obronnych państwa i rozwoju kapitału ludzkiego.
W ramach realizacji celu ogólnego Strategii planuje się rozwiązanie następujących zadań:
1. Doskonalenie kultury i wypoczynku, kultury fizycznej i sportu, usług informacyjnych i handlowo-konsumenckich dla personelu wojskowego, personelu cywilnego Sił Zbrojnych, obywateli zwolnionych ze służby wojskowej oraz członków ich rodzin;
IV. Oczekiwane rezultaty
Do 2020 roku w Rosji, zgodnie z Koncepcją długoterminowego rozwoju społeczno-gospodarczego, należy zapewnić trwały wzrost dobrobytu obywateli Rosji, wzmocnienie bezpieczeństwa narodowego oraz dynamiczny rozwój gospodarki, co pozwoli państwu stać się jednym z liderów - pierwszej piątki wiodących krajów na świecie.
W związku z tym Siły Zbrojne Federacji Rosyjskiej pod względem najważniejszych wskaźników społeczno-gospodarczych muszą osiągnąć poziom najlepszych armii na świecie, co wiąże się nierozerwalnie z konsekwentnym wprowadzaniem innowacji, znacznego wzrostu w inwestycje w kapitał ludzki i tworzenie skutecznych instytucji cywilnej kontroli nad stanem sfery wojskowo-socjalnej i osiąganie niezbędnego poziomu dobrobytu.
Do określenia główne końcowe, istotne społecznie rezultaty realizacji Strategii do 2020 roku stosuje się następujący system wskaźników:
wskaźniki osiągnięcia celu ogólnego:
podwyższenie wskaźnika rozwoju społecznego Sił Zbrojnych (udział wskaźników zadaniowych, dla których osiągnięto wartości docelowe, wśród wszystkich wskaźników zadaniowych) do 100 proc.;
podniesienie satysfakcji personelu wojskowego z profesjonalnej działalności usługowej do poziomu 90 proc. lub więcej;
zwiększenie zadowolenia personelu cywilnego Sił Zbrojnych z profesjonalnej działalności służbowej i pracy do poziomu 90% lub więcej;
wskaźniki rozwiązywania problemów:
1) w zakresie doskonalenia kultury i wypoczynku, kultury fizycznej i sportu, usług informacyjnych i handlowo-konsumpcyjnych dla personelu wojskowego, personelu cywilnego Sił Zbrojnych, obywateli zwolnionych ze służby wojskowej oraz członków ich rodzin:
kultura i wypoczynek:
wzrost udziału czasu wolnego personelu wojskowego, personelu cywilnego Sił Zbrojnych i członków ich rodzin, zaangażowanych w konsumpcję usług kulturalnych do 30 proc. i więcej;
zwiększenie zaopatrzenia personelu wojskowego, personelu cywilnego Sił Zbrojnych i ich rodzin w instytucje kulturalne i rekreacyjne, niezależnie od lokalizacji formacji i jednostek wojskowych, nawet do 100 proc. (zgodnie ze standardami zaopatrzenia ustalonymi przez MON );
zapewnienie pełnej (100 proc.) zgodności instytucji kultury i rekreacji oraz świadczonych przez nie usług ze standardami, normami i zasadami w tym zakresie;
podniesienie zadowolenia personelu wojskowego z jakości i dostępności usług w zakresie kultury i wypoczynku do poziomu 90 proc. lub więcej;
kultura fizyczna i sport:
wzrost odsetka personelu wojskowego, który przeszedł normy wytrenowania fizycznego jako „dobry” i „doskonały” do poziomu 90 procent lub więcej;
wzrost odsetka żołnierzy z kategorią sportową do 50 procent lub więcej;
wzrost odsetka żołnierzy, którzy w czasie wolnym od służby wojskowej uprawiają kulturę fizyczną i sport przez co najmniej 5 godzin tygodniowo, do 100%;
zwiększenie wyposażenia jednostek wojskowych, wojskowych placówek oświatowych kształcenia zawodowego, organizacji Sił Zbrojnych w obiekty sportowe do 100 procent (zgodnie ze standardami ustalonymi przez MON);
wzrost udziału obiektów sportowych wyposażonych w majątek sportowy, sprzęt i inwentarz zgodnie z wymogami MON do 100 proc.;
zwiększenie satysfakcji personelu wojskowego z organizacji systemu treningu fizycznego i sportu w Siłach Zbrojnych do poziomu 90 proc. lub więcej;
serwis informacyjny:
zapewnienie całemu personelowi wojskowemu dostępu do Internetu;
zwiększenie bezpieczeństwa dostępu do Internetu we wszystkich bibliotekach ośrodków kulturalno-wypoczynkowych (Domy Oficerskie) (w wysokości 1 punktu abonenckiego na 100 czytelników);
zapewnienie odbioru sygnałów telewizyjnych i radiowych przez satelitarne zespoły odbiorcze lub sieć kablową we wszystkich internatach i barakach dla personelu;
zwiększenie zadowolenia personelu wojskowego i cywilnego z dostępności i jakości usług informacyjnych do poziomu 90 proc. lub więcej;
ustanowienie pełnej (100 proc.) zgodności przedsiębiorstw handlowych i gospodarstw domowych oraz świadczonych przez nie usług ze standardami, normami i zasadami w tym zakresie;
zapewnienie wszystkim jednostkom wojskowym pakietu usług dla przedsiębiorstw handlowych i domowych zgodnie z wymaganiami określonymi przez Ministerstwo Obrony;
zapewnienie cen towarów i usług w przedsiębiorstwach handlowych i gospodarstwach domowych MON na poziomie 15-20 proc. poniżej poziomu regionalnego (pod warunkiem przestrzegania ustalonego poziomu jakości);
osiągnięcie satysfakcji konsumentów wojskowych z organizacji handlu, żywienia zbiorowego i życia na poziomie 90 proc. i więcej;
2) w zakresie kształcenia i szkolenia zawodowego wojskowych i urzędników państwowych:
osiągnięcie zgodności poziomu wykształcenia zawodowego i kwalifikacji personelu wojskowego z wymaganiami kwalifikacyjnymi na zajmowane stanowisko wojskowe dla 100% oficerów;
3,8-krotny wzrost udziału oficerów podnoszących swoje kwalifikacje (do 33 proc. ogólnej liczby oficerów w Siłach Zbrojnych);
zwiększenie udziału funkcjonariuszy przechodzących przekwalifikowanie zawodowe do 5,5 proc.;
wzrost do 65 proc. udziału żołnierzy odbywających służbę wojskową na podstawie kontraktu i posiadających prawo do wyższych kwalifikacji klasowych;
osiągnięcie zgodności poziomu wykształcenia zawodowego i kwalifikacji urzędników z wymaganiami kwalifikacyjnymi na stanowisko do obsadzenia dla 100% urzędników;
doprowadzenie do 33 proc. udziału urzędników, którzy podnieśli swoje kwalifikacje;
zwiększenie zadowolenia wojskowych i urzędników państwowych z jakości i dostępności usług edukacyjnych do poziomu 90 proc. lub więcej;
3) w zakresie świadczenia lekarskiego i sanatoryjno-uzdrowiskowego:
wzrost odsetka personelu wojskowego, który nie ma chorób lub ma pewne odchylenia w stanie zdrowia bez tendencji do progresji, które nie mają żadnego wpływu na wydajność, do poziomu 90 procent lub więcej;
zmniejszenie odsetka personelu wojskowego z chorobami przewlekłymi bez upośledzenia lub z lekkim upośledzeniem funkcji narządów i układów nie obniżających wydajności do 5 proc.;
zmniejszenie odsetka personelu wojskowego z chorobami przewlekłymi z umiarkowaną lub ciężką dysfunkcją narządów i układów obniżających ich sprawność do 5 proc.;
podwyższenie średniej wieku oficerów uznanych za niezdolnych do służby wojskowej ze względów zdrowotnych do 45,6 lat;
zwiększenie świadczenia lecznictwa sanatoryjno-uzdrowiskowego i zorganizowanego wypoczynku dla osób potrzebujących tego ze względów medycznych do poziomu 90% lub więcej;
100-procentowe zapewnienie rehabilitacji medycznej i psychologicznej oraz zorganizowanej rekreacji dla określonych kategorii personelu wojskowego po wykonaniu przez niego zadań zagrażających jego zdrowiu (załoga lotnicza, siły dyżurne Marynarki Wojennej, Strategiczne Siły Rakietowe, HF, Siły Powietrzne itp.), o 100 procent;
zapewnienie pełnego (100 proc.) przydziału ustalonej kwoty na preferencyjne bony do sanatoriów wojskowych dla personelu cywilnego Sił Zbrojnych;
zwiększenie do 100 proc. udziału rodzin wielodzietnych korzystających z bezpłatnego leczenia sanatoryjnego;
zwiększenie zadowolenia personelu wojskowego z jakości i dostępności usług medycznych i sanatoryjnych do poziomu 90 proc. lub więcej;
wzrost zadowolenia z jakości wypoczynku dzieci personelu wojskowego w obozach zdrowia dla dzieci do poziomu 90% lub więcej;
wzrost zadowolenia z jakości usług w oddziałowych placówkach wychowania przedszkolnego do poziomu 90 proc. lub więcej;
4) w zakresie poprawy bezpieczeństwa służby wojskowej:
spadek śmierci personelu wojskowego o ponad 3,8 razy, co na 1000 żołnierzy wyniesie mniej niż 0,17 osoby;
3-krotny spadek obrażeń z utratą siły roboczej, które na 1000 żołnierzy wyniesie mniej niż 5 osób;
tworzenie warunków do służby wojskowej na poziomie najlepszych światowych standardów bezpieczeństwa;
zwiększenie zadowolenia żołnierzy z warunków bezpieczeństwa służby wojskowej do poziomu 90 proc. lub więcej;
5) w zakresie zapewniania mieszkań:
zapewnienie rodzinom całego personelu wojskowego kwalifikującego się do stałego zamieszkania odpowiednich pomieszczeń mieszkalnych;
zapewnienie rodzinom całego personelu wojskowego uprawnionego do mieszkania służbowego odpowiednich pomieszczeń;
zmniejszenie odsetka żołnierzy, którzy mają prawo do mieszkania i są uznani za potrzebujących, do 5 procent ogólnej liczby żołnierzy odbywających służbę wojskową na podstawie kontraktu;
zwiększenie kwoty rekompensaty pieniężnej dla wojskowych i członków ich rodzin z tytułu podnajmu (najmu) mieszkań do wartości rynkowej czynszu;
zwiększenie satysfakcji serwisantów z rozwiązania problemu mieszkaniowego i świadczenia usług w sektorze mieszkaniowo-komunalnym do poziomu 90 proc. lub więcej;
6) w zakresie dodatku pieniężnego personelu wojskowego, wynagrodzenia personelu cywilnego oraz emerytur i rent obywateli zwolnionych ze służby wojskowej i członków ich rodzin:
nadwyżka dodatku pieniężnego personelu wojskowego o 25 procent w porównaniu ze średnimi zarobkami pracowników w sektorach gospodarki kraju;
osiągnięcie 80 procent kwoty emerytur obywateli zwolnionych ze służby wojskowej, z kwoty dodatku pieniężnego personelu wojskowego;
zapewnienie równości przeciętnych wynagrodzeń personelu cywilnego jednostek i organizacji wojskowych finansowanych z budżetu federalnego oraz przeciętnych wynagrodzeń pracowników w sektorach gospodarki kraju;
wzrost udziału wypłat świadczeń pieniężnych dla personelu wojskowego dokonywanych bez naruszenia ustalonych terminów do 100 proc.;
wzrost udziału wypłat wynagrodzeń personelu cywilnego Sił Zbrojnych dokonywanych bez naruszenia ustalonych terminów do 100 proc.;
wzrost udziału wypłat emerytur dla obywateli zwolnionych ze służby wojskowej, dokonywanych bez naruszenia ustalonych terminów, do 100 proc.;
wzrost udziału składek ubezpieczeniowych i ryczałtowych dla członków rodzin żołnierzy, którzy zginęli w służbie wojskowej, dokonywanych bez naruszenia ustalonych terminów, do 100 proc.;
7) w zakresie zapewnienia ochrony socjalnej personelowi wojskowemu, personelowi cywilnemu Sił Zbrojnych, obywatelom zwolnionym ze służby wojskowej oraz członkom ich rodzin:
zwiększenie kompletności i dostępności informacji o gwarancjach socjalnych i rekompensatach (wszystkie informacje o gwarancjach socjalnych i rekompensatach muszą być zamieszczone na stronie Ministerstwa Obrony w ciągu 10 dni roboczych od daty przyjęcia/zmiany odpowiednich aktów prawnych regulacyjnych);
zwiększenie zadowolenia personelu wojskowego z udzielania gwarancji socjalnych i odszkodowań do poziomu 90 proc. lub więcej;
dzieci:
likwidacja ubóstwa rodzin żołnierzy i personelu cywilnego Sił Zbrojnych z dziećmi;
objęcie uczniów jednostek wojskowych i dzieci personelu wojskowego różnymi formami rekreacji i rehabilitacji na poziomie 75% i więcej;
wzrost odsetka absolwentów jednostek wojskowych oraz dzieci personelu wojskowego z wykształceniem średnim (pełnym) ogólnokształcącym lub średnim zawodowym przyjmowanych do wojskowych placówek oświatowych kształcenia zawodowego do poziomu 60% i więcej;
zwiększenie zadowolenia z dostępności i jakości usług (medycznych, sanatoryjnych, kulturalno-rekreacyjnych itp.) udzielanych dzieciom personelu wojskowego i personelu cywilnego Sił Zbrojnych oraz podopiecznym jednostek wojskowych do poziomu 90% lub jeszcze;
wzrost udziału absolwentów wojska Suworowa, Marynarki Wojennej Nachimowa, moskiewskich wojskowych szkół muzycznych i korpusu kadetów Ministerstwa Obrony, którzy wstąpili do wojskowych placówek oświatowych do poziomu 90% lub więcej;
weterani wojskowi:
likwidacja ubóstwa wśród weteranów służby wojskowej;
poprawa wyposażenia sanatorium-to
leczenie uzdrowiskowe i niezbędna opieka medyczna dla weteranów Wielkiej Wojny Ojczyźnianej i operacji wojskowych, którzy potrzebują ich ze względów medycznych, do 70 proc. lub więcej;
pełne (100 procent) pokrycie weteranów Wielkiej Wojny Ojczyźnianej i operacji wojskowych z corocznymi badaniami lekarskimi;
zapewnienie terminowości, poprawności i kompletności wypłaty emerytur, odszkodowań i miesięcznych zasiłków kombatantom służby wojskowej;
likwidacja ubóstwa rodzin żołnierzy, którzy stracili żywiciela rodziny;
zapewnienie terminowości, prawidłowości i kompletności wypłat rent rodzinnych, wypłat odszkodowań i miesięcznych zasiłków oraz wypłaty za przejazd członków rodziny do miejsca pochówku (pochówku) żołnierza;
objęcie rodzin zmarłych żołnierzy wszelkimi formami rekreacji i rehabilitacji na poziomie 75% i więcej;
zapewnienie odpowiedniego mieszkania wszystkim rodzinom żołnierzy, którzy utracili żywiciela rodziny i potrzebują lepszych warunków mieszkaniowych;
zwiększenie zadowolenia członków rodzin zmarłego personelu wojskowego z zapewnieniem gwarancji socjalnych i odszkodowań do poziomu 90 proc. lub więcej;
żony wojskowe (mężowie):
wzrost odsetka żon (mężów) personelu wojskowego studiujących na wyższych i średnich uczelniach zawodowych w formie korespondencyjnej lub na odległość do 15% lub więcej;
adaptacja społeczna:
obniżenie poziomu bezrobocia wśród obywateli zwalnianych ze służby wojskowej do poziomu ogólnego bezrobocia w kraju i poniżej;
wzrost odsetka poborowego personelu wojskowego, który w trakcie służby wykonywał zawód cywilny wraz z wydaniem uznanego przez państwo dokumentu o podstawowym szkolnictwie zawodowym, do 2% lub więcej;
wzrost odsetka żołnierzy odbywających służbę wojskową na podstawie umowy (z wyjątkiem oficerów), których nieprzerwana służba wojskowa na podstawie umowy wynosi co najmniej trzy lata, którzy korzystali z prawa dopuszczenia pozazawodowego i studiowania w państwowe i miejskie instytucje edukacyjne szkolnictwa wyższego i średniego zawodowego w niepełnym wymiarze godzin (szkolnictwo wieczorowe) lub w niepełnym wymiarze godzin, do 5 procent lub więcej;
wzrost udziału żołnierzy, którzy przepracowali co najmniej 20 lat na podstawie umowy o pracę, którzy uzyskali specjalizację cywilną poprzez przekwalifikowanie zawodowe i są zatrudnieni w specjalności cywilnej, do 40% lub więcej;
zwiększenie zadowolenia poborowego personelu wojskowego, który w czasie służby wojskowej wykonywał zawód cywilny, z jakości i dostępności wyszkolenia do poziomu 90 proc. lub więcej.
Realizacja Strategii zapewni zaspokojenie potrzeb społecznych personelu wojskowego, personelu cywilnego, obywateli zwolnionych ze służby wojskowej, a także członków ich rodzin.
Dzięki temu personel wojskowy otrzyma przyzwoite wynagrodzenie, mieszkanie, wysokiej jakości i konkurencyjną na rynku pracy edukację, opiekę medyczną, kulturalną, informacyjną i inne usługi socjalne, niezależnie od miejsca odbywania służby wojskowej.
Personel cywilny Sił Zbrojnych będzie miał możliwość zarabiania na poziomie pracowników o podobnych zawodach w cywilnym sektorze gospodarki, leczenia w systemie wojskowych placówek medycznych oraz regularnego podnoszenia swoich kwalifikacji.
Weterani służby wojskowej otrzymają przyzwoitą emeryturę w wysokości co najmniej 80 proc. kwoty świadczenia pieniężnego za ostatnie stanowisko wojskowe, a także możliwość pełnego korzystania z systemu wojskowych placówek medycznych.
Członkowie rodzin wojskowych będą mieli możliwość zaspokojenia potrzeb kulturalnych, edukacyjnych i codziennych na poziomie najlepszych światowych standardów w całej Federacji Rosyjskiej.
Rodziny, które straciły żywiciela rodziny, otrzymają przyzwoitą składkę ubezpieczeniową, możliwość bezpłatnego wypoczynku dla dzieci i zdobycia wyższego lub średniego wykształcenia zawodowego.
Dolna linia realizacja Strategii będzie osiągnięciem jakościowo nowego poziomu rozwoju społecznego Sił Zbrojnych, odpowiadającego podobnym parametrom pięciu najlepszych armii świata i spełniającego podwyższone wymagania zarówno kadrowe (do poziomu ich profesjonalizmu, przygotowania fizycznego, psychologicznego i intelektualnego) oraz skuteczności wykonywania zadań zawodowych przez personel wojskowy w celu ochrony interesów politycznych i gospodarczych Federacji Rosyjskiej. Pomoże to wzmocnić zdolności obronne kraju, rozwinąć kapitał ludzki i stworzyć wysoce profesjonalny korpus wojskowy, będący wzorem do naśladowania dla młodych ludzi i dumą mieszkańców kraju.
V. Zasady wdrażania
Realizacja Strategii opiera się na następujących głównych: zasady:
prawowitość, co oznacza:
ścisłe, precyzyjne i niezachwiane przestrzeganie wymogów obowiązującego prawa przez wszystkich uczestników działań Strategii;
jednolite rozumienie wymagań wojskowego ustawodawstwa socjalnego przez wszystkie organy administracji państwowej i wojskowej, funkcjonariuszy, a także personel wojskowy, personel cywilny, obywateli zwolnionych ze służby wojskowej i członków ich rodzin;
niedopuszczalność sprzeciwu wobec legalności i celowości;
spójność, sugerując, że wszystkie obszary rozwoju społecznego Sił Zbrojnych są uwzględniane w ich wzajemnym połączeniu;
targetowanie, która zobowiązuje do uwzględniania potrzeb i próśb konkretnej osoby w trakcie realizacji działań Strategii;
rozgłos i otwartość wymagające obiektywnego relacjonowania w mediach treści Strategii, kontroli procesu jej realizacji przez społeczeństwo obywatelskie. Pomoże to zwiększyć odpowiedzialność wojskowych organów dowodzenia i kontroli, przewidywalność wojskowej polityki społecznej oraz terminowe wprowadzanie niezbędnych dostosowań do działań Strategii;
konformizm poziom zapewniany personelowi wojskowemu i cywilnemu, gwarancje socjalne dla potrzeb bezpieczeństwo wojskowe i możliwości zasobów państw. Zasada ta oznacza realizację potrzeb w sferze wojskowo-socjalnej z uwzględnieniem poziomu rozwoju gospodarki narodowej;
priorytet i koordynacja kierunków rozwoju sfery militarno-socjalnej. Zakłada to wybór konkretnych działań Strategii i ustalenie kolejności ich realizacji w oparciu o zadania odpowiedniego etapu rozwoju państwa i Sił Zbrojnych, a także rodzącej się sytuacji militarno-politycznej i społeczno-politycznej. sytuacja ekonomiczna;
kierowanie do kluczowych interesariuszy:
Prezydent Federacji Rosyjskiej, Rząd Federacji Rosyjskiej- Orientacja Strategii na przyczynienie się do osiągnięcia priorytetowych celów rozwoju społeczno-gospodarczego kraju, określonych przez Prezydent Federacji Rosyjskiej i Rząd Federacji Rosyjskiej;
odbiorcy gwarancji socjalnych, odszkodowań, usług- włączenie wskaźników zadowolenia odbiorców z jakości i dostępności usług w różnych obszarach rozwoju społecznego Sił Zbrojnych, co pozwoli nie tylko śledzić dynamikę wartości tych wskaźników, ale także identyfikować główne przyczyny niezadowolenia iw rezultacie określić środki w celu ich wyeliminowania;
personel wojskowy i personel cywilny Federacji Rosyjskiej uczestniczący w realizacji Strategii- włączenie wskaźników zadowolenia żołnierzy z profesjonalnej działalności służbowej oraz zadowolenia personelu cywilnego z pracy;
organizacje publiczne- jednoznaczna identyfikacja głównych kategorii (żołnierze, członkowie rodzin personelu wojskowego, obywatele zwolnieni ze służby wojskowej, weterani służby wojskowej itp.), których interesy są reprezentowane przez te organizacje oraz ustalenie wyników dla tych kategorii, które będą być uzyskane w ramach realizacji Strategii;
skupić się na identyfikacji, badaniu i wykorzystaniu najlepszych praktyk światowych w celu systematycznego doskonalenia mechanizmów organizacyjnych i prawnych rozwoju społecznego Sił Zbrojnych;
skoncentruj się na efektywnej interakcji w ramach realizacji Strategii pomiędzy pionami strukturalnymi MON, pomiędzy Ministerstwem, podległymi agencjami federalnymi, oddziałami i rodzajami wojsk, okręgami wojskowymi, flotami, z innymi federalnymi organami władzy wykonawczej, władzami podmiotów wchodzących w skład Rosji Federacji i samorządów, z organizacjami komercyjnych i non-profit sektorów gospodarki, a także ministerstwami obrony innych państw i organizacjami międzynarodowymi w celu połączenia wysiłków i doświadczeń dla osiągnięcia celu ogólnego i rozwiązania problemów Strategii ;
zastosowanie metody program-cel w ramach realizacji Strategii. Zasada ta oznacza, że we wszystkich obszarach realizacji Strategii opracowany zostanie zestaw programów zapewniających osiągnięcie celu ogólnego i rozwiązanie celów Strategii. Dla każdego programu zostaną określone oczekiwane rezultaty i wskaźniki docelowe charakteryzujące stopień ich osiągnięcia, lista działań programowych oraz odpowiedni system zarządzania programem.
VI. Etapy i priorytety
Strategia ma być realizowana w trzech etapach.
I etap - 2008 - 2012;
II etap - 2013 - 2017;
III etap - 2018 - 2020.
Priorytety rozwoju społecznego Sił Zbrojnych obejmują:
w pierwszym etapie (do 2012 r.):
wzrost dodatku pieniężnego personelu wojskowego do poziomu 95 proc. w stosunku do przeciętnych zarobków pracowników w sektorach gospodarki kraju;
zapewnienie mieszkań stałych i usługowych dla wszystkich członków personelu wojskowego, którzy mają do tego prawo i potrzebują;
optymalizacja wojskowej infrastruktury społecznej i dostosowanie jej do standardów, norm i wymagań państwowych w danej dziedzinie;
zwiększenie zadowolenia personelu wojskowego z dostępności i jakości usług w wojskowej sferze społecznej do poziomu 50 proc. lub więcej.
w drugim etapie (2013 - 2017):
wzrost dodatku pieniężnego personelu wojskowego do poziomu 110 proc. w stosunku do przeciętnych wynagrodzeń pracowników w sektorach gospodarki kraju;
zapewnienie mieszkań dla żołnierzy w systemie skumulowanej hipoteki (do 100 proc. osób, które wyraziły chęć otrzymania kredytu hipotecznego na mieszkanie lub 80 proc. osób uprawnionych do celowego kredytu mieszkaniowego);
zapewnienie mieszkań dla całego personelu wojskowego, który nabywa prawo do otrzymania mieszkania w roku zwolnienia;
podniesienie jakości i efektywności działań organizacji w sferze społecznej Sił Zbrojnych do poziomu przekraczającego odpowiednie parametry funkcjonowania organizacji w sferze społecznej sektora cywilnego;
zwiększenie zadowolenia personelu wojskowego z dostępności i jakości usług w wojskowej sferze społecznej do poziomu 70 proc. lub więcej.
w III etapie (2018 - 2020):
wzrost dodatku pieniężnego personelu wojskowego do poziomu 125 proc. w stosunku do przeciętnych wynagrodzeń pracowników w sektorach gospodarki kraju;
skrócenie do trzech lat okresu zapewniania mieszkań personelowi wojskowemu uznanemu za potrzebującemu lepszych warunków mieszkaniowych;
zakończenie przejścia na zapewnianie personelowi wojskowemu mieszkań zgodnie ze standardami służbowymi i oficjalnymi (od 60 do 250 metrów kwadratowych na rodzinę), biorąc pod uwagę stopień wojskowy i zajmowane stanowisko wojskowe;
podnoszenie jakości i efektywności działań organizacji w sferze społecznej Sił Zbrojnych do poziomu najlepszych światowych standardów;
zwiększenie zadowolenia personelu wojskowego z dostępności i jakości usług w wojskowej sferze społecznej do poziomu 90 proc. lub więcej.
VII. Kompleks głównych wydarzeń
Osiągnięcie celu ogólnego i rozwiązanie celów Strategii zapewni realizacja zestawu działań szczegółowych.
1) doskonalenie kultury i wypoczynku, kultury fizycznej i sportu, usług informacyjnych i handlowo-konsumpcyjnych dla wojskowych i obywateli zwolnionych ze służby wojskowej oraz członków ich rodzin:
kultura i wypoczynek:
wprowadzenie we wszystkich formacjach i jednostkach wojskowych gwarantowanej listy usług kulturalnych i rekreacyjnych, określonej przez Ministerstwo Obrony;
rozwój wszelkich form usług w zakresie kultury i wypoczynku (usługi teatralne i koncertowe, muzealne, biblioteczne, filmowe i wideo, obsługa parkietów tanecznych i dyskotek, salonów gier, formacji klubowych) dla personelu wojskowego, cywilnego i członków ich rodzin, niezależnie od miejsca rozmieszczenia formacji i jednostek wojskowych;
promowanie rozwoju amatorskiej twórczości artystycznej personelu wojskowego, członków ich rodzin i personelu cywilnego;
organizowanie i przeprowadzanie konkursów, przeglądów i festiwali artystycznej twórczości amatorskiej;
współdziałanie z obywatelskimi instytucjami kultury, stowarzyszeniami twórczymi;
organizacja i prowadzenie wspólnych imprez kulturalnych i patronackich;
szkolenia, przekwalifikowania i zaawansowane szkolenia menedżerów i specjalistów (pracowników) w zakresie pracy kulturalnej i rekreacyjnej Sił Zbrojnych;
modernizacja bazy materiałowo-technicznej, wykonywanie remontów bieżących i kapitalnych, zapewnienie bezpieczeństwa przeciwwybuchowego i przeciwpożarowego instytucji kultury MON;
kultura fizyczna i sport:
rozwój promocji zdrowego stylu życia;
badanie kultury fizycznej i zainteresowań sportowych personelu wojskowego;
szkolenie dowódców i organizatorów sportu w zakresie metodyki prowadzenia pracy wychowawczo-szkoleniowej;
organizacja i prowadzenie prac sportowych wśród wszystkich kategorii personelu wojskowego, z uwzględnieniem ich kultury fizycznej i zainteresowań sportowych, przyczyniając się do umacniania tradycji sportowych;
przeprowadzanie recenzji prac sportowych;
budowa nowych i przebudowa istniejących obiektów sportowych, konserwacja i remonty obiektów treningowych i sportowych;
Udostępnianie obiektów w sprzęt sportowy, sprzęt i inwentarz;
Wsparcie informacyjne:
wyposażanie akademików, baraków, bibliotek ośrodków kulturalno-wypoczynkowych (Domy Oficerskie) w abonenckie punkty dostępu do Internetu;
zaopatrywanie jednostek wojskowych w czasopisma;
wyposażenie akademików (baraków) dla personelu w satelitarne kompleksy odbiorcze i sieć kablową do odbioru wysokiej jakości sygnałów telewizyjnych i radiowych;
zapewnienie jednostkom wojskowym stabilnego sygnału rozgłoszeniowego;
przejście gazet Ministerstwa Obrony na format 8-stronicowy i druk kolorowy.
usługi handlowe i konsumenckie:
organizowanie obsługi handlowej, żywienia zbiorowego i obsługi konsumenckiej personelu wojskowego, personelu cywilnego Sił Zbrojnych, członków ich rodzin w miejscach wykonywania obowiązków służby wojskowej (pracy), zamieszkania iw terenie;
rozwój wojskowego systemu handlu, w tym:
podnoszenie jakości i poszerzanie asortymentu towarów i usług;
podniesienie poziomu zawodowego pracowników w handlu, gastronomii publicznej i usługach konsumenckich;
rozwój bazy materialno-technicznej handlu wojskowego poprzez tworzenie przedsiębiorstw nowego typu (centra handlowo-rozrywkowe, minimarkety, kawiarnie z zakresem usług rekreacyjnych, kompleksy obsługi konsumenta z zakresem usług), przeprowadzanie remontów kapitalnych i bieżących istniejące obiekty, wymiana i modernizacja przestarzałego sprzętu handlowego, technologicznego i chłodniczego;
prowadzenie polityki cenowej w celu ograniczenia wzrostu cen w przedsiębiorstwach handlu wojskowego poprzez monitorowanie cen, analizę ich relacji z sektorem handlowym oraz eliminację pojawiających się zniekształceń cenowych;
stworzenie jednolitego systemu informacyjnego dla handlu wojskowego;
udzielanie ukierunkowanej pomocy i udzielanie zniżek na zakupione towary, produkty i usługi weteranom Wielkiej Wojny Ojczyźnianej, personelowi wojskowemu leczonemu w wojskowych placówkach medycznych oraz niektórym innym kategoriom konsumentów.
2) Doskonalenie kształcenia i szkolenia zawodowego personelu wojskowego i urzędników państwowych:
personel wojskowy:
doskonalenie systemu selekcji zawodowej;
optymalizacja sieci wojskowych placówek edukacyjnych;
poprawa bazy edukacyjnej i materialnej wojskowych instytucji edukacyjnych;
zwiększenie potencjału naukowego i pedagogicznego wojskowych placówek oświatowych;
osiągnięcie zgodności poziomu wyszkolenia wojskowego absolwentów wojskowych placówek oświatowych ze współczesnymi wymaganiami;
doskonalenie mechanizmów organizacyjnych i ekonomicznych zarządzania systemem szkolnictwa wojskowego;
doskonalenie systemu dokształcania zawodowego żołnierzy;
udzielanie ukierunkowanego wsparcia wojskowym instytucjom edukacyjnym realizującym innowacyjne programy szkoleniowe;
ukierunkowane wsparcie dla najlepszych nauczycieli, doktorantów, adiunktów, studentów i podchorążych uczelni wojskowych;
licencjonowanie i akredytowanie szkolących jednostek wojskowych do szkolenia poborowego personelu wojskowego w ramach programów wstępnego kształcenia zawodowego;
doskonalenie programów, szkoleń bojowych i innych regulacyjnych dokumentów prawnych dotyczących nadawania kwalifikacji klasowych;
stworzenie systemu nauczania na odległość we wszystkich garnizonach i miejscach zwartego pobytu personelu wojskowego;
urzędnicy państwowi:
zaawansowane szkolenie i przekwalifikowanie zawodowe urzędników państwowych federalnych Ministerstwa Obrony.
3) Zachowanie i promocja zdrowia personelu wojskowego, obywateli zwalnianych ze służby wojskowej oraz członków ich rodzin, a także personelu cywilnego:
profilaktyka, diagnostyka, leczenie aktualnych klas chorób: zakażenia HIV, gruźlicy, chorób układu krążenia, zębów itp.;
rozwój systemu badań lekarskich i promocji zdrowego stylu życia w Siłach Zbrojnych;
zachowanie i wzmocnienie zdrowia fizycznego i psychicznego personelu wojskowego Sił Zbrojnych;
Świadczenie nowoczesnej opieki medycznej;
zapewnienie leczenia sanatoryjno-uzdrowiskowego i zorganizowanego wypoczynku dla osób potrzebujących tego ze względów medycznych;
zapewnienie preferencyjnego leczenia sanatoryjno-uzdrowiskowego dla personelu cywilnego;
opracowanie systemu rehabilitacji medycznej i psychologicznej oraz zorganizowanej rekreacji dla określonych kategorii personelu wojskowego po wykonaniu przez niego zadań zagrażających jego zdrowiu (personel lotniczy, siły dyżurne Marynarki Wojennej, Strategiczne Siły Rakietowe, KW, Siły Powietrzne itp.) ;
bezpłatne leczenie sanatoryjne dla rodzin wielodzietnych;
organizacja wypoczynku prozdrowotnego dla dzieci personelu wojskowego;
rozwój edukacji przedszkolnej dla dzieci personelu wojskowego;
doskonalenie bazy materialno-technicznej wojskowych jednostek medycznych, jednostek i instytucji, a także wojskowych sanatoriów i domów opieki.
4) Poprawa bezpieczeństwa służby wojskowej:
utworzenie i organizacja funkcjonowania jednego ośrodka (organu) informacyjno-analitycznego i metodologicznego zapewnienia bezpieczeństwa służby wojskowej w Siłach Zbrojnych, który koordynuje działania na rzecz zapewnienia UA, a także gromadzenie, analizę, ocenę zagrożeń UA oraz rozwój jednolitego wsparcia naukowego i metodologicznego;
identyfikacja najlepszych rosyjskich i zagranicznych doświadczeń w zakresie bezpieczeństwa służby wojskowej;
opracowywanie i doskonalenie standardów, norm i wymagań dotyczących bezpieczeństwa służby wojskowej;
środki organizacyjne i techniczne zapewniające bezpieczeństwo służby wojskowej obejmujące:
tworzenie i wyposażanie poligonów dla bezpieczeństwa służby wojskowej w jednostkach wojskowych (wojskowych placówkach kształcenia zawodowego);
wyposażenie sal lekcyjnych na instruktaże dotyczące wymogów bezpieczeństwa (pomoce szkoleniowe, plakaty itp.);
wyposażenie w pomoce wizualne narożników zgodnie z wymogami bezpieczeństwa w jednostkach wojskowych (stołówki, kotłownie, parkingi itp.);
zapobieganie urazom podczas służby wojskowej;
zapobieganie wypadkom drogowym i wypadkom przy eksploatacji pojazdów;
zapobieganie incydentom samobójczym.
5) Poprawa warunków życia rodzin wojskowych:
budowa mieszkań dla rodzin personelu wojskowego kwalifikujących się do stałego zamieszkania;
rozwój akumulatywno-hipotecznego systemu zapewniania mieszkań dla żołnierzy;
tworzenie usługowych zasobów mieszkaniowych dla obsady sił zbrojnych w miejscu lokalizacji jednostek wojskowych;
udostępnianie mieszkającym z nimi żołnierzom i członkom ich rodzin lokali mieszkalnych wynajmowanych na koszt Ministerstwa Obrony Federacji Rosyjskiej, w przypadku braku usługowego funduszu mieszkaniowego;
zapewnienie personelowi wojskowemu rekompensaty za podnajem (wynajem) mieszkań w całości, z uwzględnieniem składu rodziny i standardów mieszkaniowych;
wypełnienie zobowiązań stanowych w zakresie zapewnienia mieszkań dla „kategorii obywateli ustanowionych przez ustawodawstwo federalne” (w ramach federalnego programu celowego „Mieszkanie” na lata 2002-2010).
6) Zwiększenie wielkości i poprawa jakości świadczenia świadczeń pieniężnych dla personelu wojskowego, wynagrodzeń dla personelu cywilnego oraz emerytur dla obywateli zwolnionych ze służby wojskowej:
doprowadzenie wielkości dodatku pieniężnego personelu wojskowego i wynagrodzeń personelu cywilnego do poziomu odpowiadającego znaczeniu tego rodzaju pracy w zakresie zapewnienia zdolności obronnych państwa, z uwzględnieniem wszystkich czynników złożoności i zagrożenia pracy, w tym kwalifikacji klasowych i kształtujących wysoką konkurencyjność na rynku pracy;
ustalenie wysokości emerytur dla personelu wojskowego, w tym kombatantów, na poziomie odpowiadającym celom osiągnięcia atrakcyjności społecznej i zgodności ze złożonością służby wojskowej;
dokonywanie płatności ubezpieczeniowych i
zasiłki tymczasowe dla członków rodzin żołnierzy, którzy zginęli w służbie wojskowej;
wprowadzenie obowiązkowej kontroli terminowości, prawidłowości i kompletności wypłat (naliczania i odbioru) świadczeń pieniężnych wojskowym, wynagrodzeń personelu cywilnego, emerytur, w tym członków rodzin wojskowych, a także składek ubezpieczeniowych i ryczałtowych dla członkowie rodzin personelu wojskowego, którzy zginęli w służbie wojskowej.
7) Zapewnienie ochrony socjalnej personelowi wojskowemu, personelowi cywilnemu Sił Zbrojnych, obywatelom zwolnionym ze służby wojskowej oraz członkom ich rodzin:
opracowanie i wdrożenie systemu informacyjnego służącego do gromadzenia i podsumowywania informacji o gwarancjach socjalnych i odszkodowaniach dla personelu wojskowego, personelu cywilnego Sił Zbrojnych, obywateli zwolnionych ze służby wojskowej oraz członków ich rodzin, zamieszczanie na stronie internetowej MON ;
opracowanie procedury zbierania, podsumowywania i publikowania na stronie internetowej MON informacji o gwarancjach socjalnych i odszkodowaniach dla personelu wojskowego, personelu cywilnego Sił Zbrojnych, obywateli zwolnionych ze służby wojskowej oraz członków ich rodzin;
w tym priorytetowe kategorie istotne społecznie:
dzieci:
zwiększenie dochodów pieniężnych personelu wojskowego i cywilnego z dziećmi;
organizacja rekreacji i wypoczynku dla dzieci personelu wojskowego i cywilnego, w tym w dziecięcych obozach zdrowia MON;
wsparcie materialne (zasiłek) uczniów jednostek wojskowych;
organizacja rekreacji i leczenia sanatoryjnego, a także coroczne badania lekarskie dzieci z wielodzietnych rodzin personelu wojskowego;
rozwój bazy materialnej i technicznej, doskonalenie systemu wojskowej orientacji zawodowej, poprawa sytuacji materialnej personelu cywilnego wojska Suworowa, marynarki wojennej Nachimowa, moskiewskich wojskowych szkół muzycznych i korpusu kadetów Ministerstwa Obrony;
promocja zdrowego stylu życia wśród dzieci i młodzieży spośród uczniów jednostek wojskowych, rodzin personelu wojskowego i personelu cywilnego Sił Zbrojnych;
rozwój sieci szkolno-kursowej (koła, pracownie, kursy) w Domach Oficerskich, klubach jednostek wojskowych, domach kultury itp., wchodzących w skład systemu wojskowych instytucji kultury MON;
rozszerzenie zakresu działań na rzecz edukacji patriotycznej, wspieranie działalności publicznych stowarzyszeń (klubów) patriotycznych dzieci i młodzieży;
organizowanie zajęć sportowo-rekreacyjnych dla dzieci i młodzieży spośród uczniów jednostek wojskowych, rodzin personelu wojskowego i personelu cywilnego Sił Zbrojnych;
preferencyjne usługi handlowe i konsumenckie dla przedszkolnych placówek oświatowych Ministerstwa Obrony;
weterani wojskowi:
podwyższenie emerytur dla weteranów wojskowych;
organizacja wypoczynku i leczenia sanatoryjno-uzdrowiskowego, a także coroczne badanie kliniczne weteranów służby wojskowej;
organizowanie masowych imprez kulturalno-kulturalnych dla weteranów (święta, spektakle, przeglądy, festiwale, koncerty itp.), angażujących ich w patriotyczną edukację dzieci i młodzieży;
udzielanie ukierunkowanej pomocy weteranom Wielkiej Wojny Ojczyźnianej, w tym leczonym w wojskowych placówkach medycznych;
preferencyjne usługi handlowe i konsumenckie dla weteranów służby wojskowej;
pokrycie kosztów pochówku weteranów służby wojskowej;
członkowie rodziny wojskowych, którzy stracili żywiciela rodziny:
realizacja wypłat ubezpieczeń i zryczałtowanych świadczeń członkom rodzin żołnierzy, którzy zginęli w służbie wojskowej;
wzrost wysokości rent rodzinnych, odszkodowań i miesięcznych zasiłków;
opłata za przejazd członków rodziny do miejsca pochówku (pochówku) żołnierza;
promowanie realizacji praw do lepszych warunków mieszkaniowych;
pomoc medyczna;
usługi uzdrowiskowe;
opłata za przejazd do miejsca leczenia iz powrotem;
preferencyjne usługi handlowe i konsumenckie;
pomoc w uzyskaniu wykształcenia zawodowego;
skierowanie do placówek opieki zdrowotnej dla dzieci, obozów i ogólnorosyjskich ośrodków dziecięcych „Orlik” i „Ocean”;
żony wojskowe (mężowie):
organizacja szkolenia żon (mężów) personelu wojskowego w instytucjach edukacyjnych wyższego i średniego szkolnictwa zawodowego, z opracowaniem programów edukacyjnych dla edukacji w niepełnym wymiarze godzin (wieczorowej) lub w niepełnym wymiarze godzin, metodą odległościową;
pomoc w zatrudnieniu żon (mężów) żołnierzy;
adaptacja społeczna:
utworzenie sieci regionalnych ośrodków szkolenia wojskowego, zapewniających szkolenie zawodowe dla personelu wojskowego powołanego do służby oraz personelu wojskowego odbywającego służbę wojskową na podstawie umowy i rezygnującego ze służby wojskowej;
utworzenie sieci wydziałów przygotowawczych w instytucjach edukacyjnych wyższego wykształcenia zawodowego do bezpłatnego szkolenia żołnierzy, marynarzy, sierżantów, brygadzistów, którzy służą na podstawie umowy;
wprowadzenie systemu państwowych imiennych świadectw edukacyjnych;
szkolenie w zawodach cywilnych dla poborowego personelu wojskowego w okresie służby wojskowej z wydaniem uznanego przez państwo dokumentu o podstawowym szkolnictwie zawodowym;
pomoc żołnierzom odbywającym służbę wojskową na podstawie umowy (z wyjątkiem oficerów), których nieprzerwana służba wojskowa na podstawie umowy wynosi co najmniej trzy lata, w korzystaniu z prawa dopuszczenia i szkolenia pozazawodowego w państwie i gminne instytucje edukacyjne wyższego i średniego szkolnictwa zawodowego w niepełnym wymiarze godzin (wieczorowe) lub w niepełnym wymiarze godzin (informowanie, poradnictwo zawodowe, doradztwo itp.);
wprowadzenie zdalnych form i metod przekwalifikowania zawodowego w jednej z cywilnych specjalności personelu wojskowego, pełniącego służbę na podstawie umowy co najmniej 20 lat, w roku zwolnienia ze służby wojskowej po osiągnięciu wieku do pełnienia służby wojskowej, wygaśnięcia służba wojskowa lub stan zdrowia;
pomoc w zatrudnieniu obywateli zwolnionych ze służby wojskowej.
VIII. Niezbędne warunki
Do osiągnięcia celu ogólnego i rozwiązania problemów Strategii wymagane jest:
doskonalenie legislacji i prawne wsparcie rozwoju społecznego Sił Zbrojnych;
wzmocnienie roli innowacji w sferze wojskowo-społecznej poprzez tworzenie mechanizmów identyfikacji, badania i wdrażania najlepszych praktyk krajowych i światowych we wdrażaniu Strategii;
opracowanie i wdrożenie w działaniach MON nowoczesnych mechanizmów zarządzania sferą wojskowo-socjalną oraz odpowiedniego szkolenia kadr;
stworzenie zautomatyzowanego systemu informacyjnego do zarządzania rozwojem społecznym Sił Zbrojnych;
wsparcie informacyjne dla realizacji Strategii;
rozwój partnerstwa publiczno-prywatnego w sferze wojskowo-społecznej;
zapewnienie finansowania realizacji Strategii z następujących głównych źródeł:
budżet federalny;
budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej;
fundusze pozabudżetowe.
IX. Zagrożenia
Istotne ryzyka osiągnięcia celu ogólnego Strategii, rozwiązania jej zadań i osiągnięcia zaplanowanych rezultatów wynikają z możliwego negatywnego oddziaływania szeregu czynników o charakterze militarnym, politycznym, społecznym, gospodarczym i operacyjnym.
Na numer częściowo zarządzane ryzyko odnieść się:
możliwość znacznego wydłużenia planowanych terminów zatwierdzania i zatwierdzania przez Rząd Federacji Rosyjskiej projektów regulacyjnych aktów prawnych opracowywanych przez MON niezbędnych do realizacji Strategii oraz warunków ich rozpatrzenia przez państwo Duma. Aby zminimalizować wpływ tego ryzyka, planuje się zaangażowanie głównych interesariuszy w dyskusję na etapie opracowywania projektów dokumentów, które następnie powinny brać udział w ich akceptacji;
brak synchronicznego współdziałania z federalnymi władzami wykonawczymi, władzami publicznymi podmiotów Federacji Rosyjskiej i innymi zainteresowanymi stronami. Aby zapobiec skutkom tego ryzyka, planuje się prowadzenie prac nad zawarciem i kontrolą realizacji porozumień o współdziałaniu z federalnymi organami władzy wykonawczej, organami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz innymi zainteresowanymi stronami.
Ryzyka niezarządzane to:
wyprzedzenie wzrostu przeciętnego wynagrodzenia w kraju w stosunku do wzrostu dodatku pieniężnego personelu wojskowego, wynagrodzeń personelu cywilnego Sił Zbrojnych oraz poziomu emerytur osób pełniących służbę w wojsku;
brak możliwości produkcyjnych i budowlanych zapewniających realizację działań Strategii związanych z budową mieszkań dla kadry wojskowej, obiektów kulturalnych, sportowych itp.;
gwałtowny wzrost cen mieszkań;
możliwość udziału Sił Zbrojnych w realizacji zadań w stanie zagrożenia lub konfliktu zbrojnego;
zmiany legislacyjne w sile Sił Zbrojnych.
W przypadku wpływu któregokolwiek z powyższych czynników planuje się ocenę zakresu i konsekwencji tych czynników, ich wpływu na osiągnięcie celu ogólnego, realizację celów Strategii oraz osiągnięcie zaplanowanych rezultatów oraz odpowiednie dostosowanie Strategii.
X. Mechanizm sterowania 
Aby zapewnić realizację Strategii, osiągnąć jej cel ogólny i rozwiązywać problemy, tworzony jest odpowiedni mechanizm kontrolny, który obejmuje następujące elementy:
przypisanie odpowiedzialności za osiągnięcie celu ogólnego, rozwiązywanie problemów i realizację zaplanowanych wskaźników realizacji Strategii odpowiednim departamentom głównym i centralnym MON oraz innym wojskowym organom dowodzenia i kontroli;
utworzenie organu roboczego w Ministerstwie Obrony (Komisji ds. Realizacji Strategii), którego głównym zadaniem będzie podejmowanie kluczowych decyzji związanych z kontrolą realizacji Strategii. Oczekuje się, że w skład tego organu wejdą przedstawiciele wszystkich głównych zainteresowanych stron, w tym organów rządowych Federacji Rosyjskiej, organizacji publicznych i naukowych;
stworzenie systemu monitoringu służącego do śledzenia realizacji wskaźników charakteryzujących osiągnięcie celu ogólnego oraz realizację celów Strategii;
coroczny przegląd wyników realizacji Strategii na posiedzeniach Kolegium MON.
Ministerstwo Obrony Narodowej zarządza realizacją Strategii i odpowiada za osiągane wyniki, koordynuje działania wszystkich uczestników realizacji Strategii, przygotowuje w ramach swoich kompetencji regulacyjne akty prawne niezbędne do realizacji Strategii, generuje raporty dotyczące realizacji Strategii, monitoruje postępy w jej realizacji i jej dostosowywaniu.
Ministerstwo Obrony zapewnia publiczną dyskusję na temat wyników Strategii i ich prezentację w mediach.
Komisja Wdrażania Strategii koordynuje i podejmuje decyzje związane z kontrolą realizacji Strategii, wymagające uzgodnienia z przedstawicielami wszystkich zainteresowanych stron, a także zapewnia efektywne współdziałanie wszystkich zainteresowanych stron w ramach realizacji celu ogólnego i rozwiązywania problemów strategia.
Organy centralne i inne wojskowe organy dowodzenia i kontroli są odpowiedzialne i sprawują kontrolę nad rozwiązaniem odpowiednich zadań i realizacją działań Strategii, sporządzają i składają sprawozdania z osiągniętych wyników.
Roczne sprawozdanie z wyników realizacji Strategii będzie przekazywane Prezydentowi Federacji Rosyjskiej, Rządowi Federacji Rosyjskiej, Zgromadzeniu Federalnemu Federacji Rosyjskiej, Izbie Społecznej Federacji Rosyjskiej.
Załącznik 1
Oznaczenia i skróty
BVS- bezpieczeństwo służby wojskowej
Samolotowy- Oddziały powietrznodesantowe
Marynarka wojenna- Granatowy
Siły zbrojne
Siły Zbrojne RF- Siły Zbrojne Federacji Rosyjskiej
HPE- wyższe wykształcenie zawodowe
Uniwersytet- Szkoła wyższa
HF- Siły Kosmiczne
Ministerstwo Obrony
Organizacje pozarządowe- wstępna edukacja zawodowa
Podprogram GZhS- podprogram „Państwowe certyfikaty mieszkaniowe”
Strategiczne Siły Rakietowe- Strategiczne Siły Rakietowe
głoska bezdźwięczna- media
SPO- wykształcenie średnie zawodowe
Strategia
Załącznik 2
Definicje
Wojskowa infrastruktura społeczna- sieć organizacji podległych MON, które świadczą usługi w zakresie kultury i wypoczynku, komunikacji masowej, kultury fizycznej i sportu, ochrony zdrowia, edukacji i obsługi konsumenckiej.
Konsumenci wojskowi- personel wojskowy, członkowie ich rodzin oraz ludność w miejscach służby i zamieszkania.
Cel ogólny (długoterminowy cel strategiczny)- specyficzny stan poszczególnych cech sfery społecznej Sił Zbrojnych pożądany w dłuższej perspektywie dla Ministerstwa Obrony, do którego skierowane są jego działania.
Polityka społeczna państwa- zestaw określonych środków i działań państwa w celu stworzenia jak najkorzystniejszych warunków realizacji potrzeb społecznych priorytetowych grup społecznych i całej ludności kraju, z zachowaniem ich dochodów, poziomu wykształcenia, ochrony zdrowia, kultury, zatrudnienia , bezpieczeństwo itp.
Cel (długoterminowy cel strategiczny)- konkretne, wymierne, określone w czasie działania Ministerstwa Obrony, mające na celu osiągnięcie społecznie istotnych wyników, niezbędnych do pomyślnej realizacji wyznaczonego celu ogólnego (strategicznego w długim okresie).
zainteresowane strony- federalne, regionalne i gminne organy wykonawcze, organizacje, obywatele, którzy zgodnie z prawem mają interes w wynikach działalności w zakresie rozwoju społecznego Sił Zbrojnych i mogą mieć wpływ na rozwój tego obszaru.
Indeks Rozwoju Społecznego Sił Zbrojnych- jeden z głównych wskaźników charakteryzujący powodzenie realizacji Strategii Rozwoju Społecznego Sił Zbrojnych i definiowany jako proporcja wskaźników zadaniowych, dla których osiągnięto wartości docelowe, wśród wszystkich wskaźników zadaniowych.
Ostateczne wyniki istotne społecznie- wyniki realizacji Strategii, charakteryzujące rozwiązanie postawionych zadań i osiągnięcie założonego celu, m.in. skutki realizacji Strategii dla głównych interesariuszy (społecznych, gospodarczych, politycznych, wojskowych itp.).
Kontrola nad realizacją Strategii- proces monitorowania, analizowania i ewaluacji realizacji Strategii w ramach posiadanych zasobów, oceny realizacji celu ogólnego i celów, opracowywania i podejmowania korygujących decyzji zarządczych.
Monitorowanie- ciągły proces monitorowania realizacji Strategii.
Duża rodzina- rodzina z trojgiem lub więcej dzieci.
Natychmiastowe wyniki- wyniki realizacji działań Strategii, charakteryzujące m.in. ilość (wielkość) i jakość świadczonych usług, płatności.
Program- zestaw powiązanych ze sobą działań mających na celu rozwiązanie konkretnego problemu i opisanych mierzalnymi wskaźnikami docelowymi.
Wynagrodzenie na życie- wycena minimalnego zestawu produktów spożywczych niezbędnych dla osoby, a także kosztów produktów i usług nieżywnościowych, podatków i obowiązkowych opłat.
Rejestr wskaźników społecznych- uporządkowany zestaw danych o wskaźnikach charakteryzujących osiągnięcie celu ogólnego, rozwiązanie zadań i wyniki programów realizacji Strategii Rozwoju Społecznego Sił Zbrojnych. Rejestr zawiera kluczowe informacje o wskaźnikach społecznych, w tym nazwę wskaźnika, dane o osobach odpowiedzialnych za osiągnięcie wskaźnika, nazwy odpowiadających im celów, celów, programów, metodykę obliczania wskaźnika (metodologia obliczeń, dane wyjściowe i źródła danych wyjściowych), wartość docelową wskaźnika, podstawę jego ustalenia itp. Rejestr ma na celu zapewnienie regularnych ocen rozwoju społecznego Sił Zbrojnych, w tym stopnia realizacji Strategii oraz podejmowanie na czas działań naprawczych.
Rejestr programów socjalnych to uporządkowany zbiór danych o programach służących realizacji Strategii Społecznego Rozwoju Sił Zbrojnych. Rejestr odzwierciedla uogólnione dane dotyczące wyników programów, które składają się na ich zobowiązania socjalne, klientów, wykonawców programów, okresy ważności, przepisy zatwierdzające programy, rodzaj programów (federalny program docelowy, program analityczny departamentu, program docelowy dział). Stworzenie tego narzędzia pozwoli na uzyskanie pełnej i kompletnej informacji o realizacji programów, racjonalne dostosowanie składu, struktury i treści programów zgodnie z celem ogólnym, celami Strategii oraz zwiększenie skuteczności i efektywności ich realizacji.
Rejestr zobowiązań socjalnych- uporządkowany zestaw danych o obowiązkach w zakresie wydatków socjalnych, ustalony w odpowiednich aktach prawnych Federacji Rosyjskiej, do wykonania których uprawnienia, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, przysługuje Ministerstwu Obrony.
Efektywność- rodzaj wyniku pomiaru
aktywność atov, odzwierciedlająca stopień osiągnięcia celów i zadań.
Ryzyko- prawdopodobieństwo wystąpienia okoliczności utrudniających osiągnięcie celu ogólnego i rozwiązanie celów Strategii, osiągnięcie zaplanowanych rezultatów.
Obowiązki w zakresie wydatków socjalnych- obowiązki Federacji Rosyjskiej, podmiotu Federacji Rosyjskiej, gminy, określone ustawą, innym aktem regulacyjnym, umową lub umową, do zapewnienia osobom fizycznym lub prawnym, organom państwowym, samorządom terytorialnym środków odpowiedniego budżetu na realizację gwarancji socjalnych.
Ochrona socjalna personelu wojskowego, personelu cywilnego Sił Zbrojnych, obywateli zwolnionych ze służby wojskowej oraz członków ich rodzin – działania organów państwowych, administracji wojskowej i samorządu terytorialnego w celu stworzenia warunków do realizacji praw i słusznych interesów , wolności i obowiązki tych kategorii, a także gwarancje socjalne i odszkodowania wynikające ze specyfiki służby wojskowej.
Strategia Rozwoju Społecznego Sił Zbrojnych- zespół nowoczesnych poglądów, celów, zasad i priorytetów w działaniach Ministerstwa Obrony, innych federalnych organów państwowych oraz organów podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie rozwoju społecznego Sił Zbrojnych.
Wskaźnik ubóstwa- normatywnie ustalony poziom dochodu pieniężnego osoby, rodziny (gospodarstwa domowego) przez pewien okres, zapewniający wynagrodzenie wystarczające na życie.
Poziom satysfakcji- wskaźnik pozwalający ocenić zadowolenie konsumentów z jakości i dostępności dowolnych usług z uwzględnieniem istotności czynników wpływających na jakość i dostępność tych usług. Wartość wskaźnika wyrażona jest w procentach.
Wartość docelowa wskaźnika- pożądana wartość wskaźnika osiągnięcia celu ogólnego, zadania; wartość wskaźnika do osiągnięcia.
Gospodarka- rodzaj pomiaru wyników, odzwierciedlający koszt pozyskania zasobów wejściowych.
Efektywność- rodzaj pomiaru wyników realizacji, odzwierciedlający przekształcenie zasobów wejściowych w wyniki wyjściowe.
Dodatek 3
Strategia paszportowa
Imię- Strategia rozwoju społecznego Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej na okres do 2020 roku
Podstawa rozwoju- Zarządzenie Ministra Obrony Federacji Rosyjskiej z dnia 5 lipca 2007 nr 205/2/184
Klient państwowy - koordynator- Ministerstwo Obrony Federacji Rosyjskiej
Kluczowi programiści- Fundusz Ministerstwa Obrony Federacji Rosyjskiej „Instytut Ekonomii i Polityki Społecznej”
Ogólny cel- Zaspokojenie potrzeb społecznych personelu wojskowego, personelu cywilnego, a także obywateli zwolnionych ze służby wojskowej i ich rodzin, co przyczyni się do wzmocnienia zdolności obronnych kraju i rozwoju kapitału ludzkiego
Główne zadania:
1. Doskonalenie kultury i wypoczynku, kultury fizycznej i sportu, usług informacyjnych i handlowo-konsumenckich dla personelu wojskowego, personelu cywilnego Sił Zbrojnych, obywateli zwolnionych ze służby wojskowej oraz członków ich rodzin;
2. Doskonalenie kształcenia zawodowego i szkolenia personelu wojskowego i urzędników państwowych;
3. Zachowanie i wzmocnienie stanu zdrowia personelu wojskowego, personelu cywilnego Sił Zbrojnych, obywateli zwolnionych ze służby wojskowej oraz członków ich rodzin;
4. Poprawa bezpieczeństwa służby wojskowej;
5. Poprawa warunków życia rodzin wojskowych;
6. Zwiększenie wielkości i poprawa jakości świadczeń pieniężnych dla personelu wojskowego, wynagrodzeń personelu cywilnego Sił Zbrojnych oraz emerytur dla obywateli zwolnionych ze służby wojskowej;
7. Zapewnienie ochrony socjalnej personelowi wojskowemu, personelowi cywilnemu Sił Zbrojnych, obywatelom zwolnionym ze służby wojskowej oraz członkom ich rodzin.
Okres realizacji- 2008 - 2020
Wykonawcy głównych działań programu- Ministerstwo Obrony Federacji Rosyjskiej
Ostateczne wyniki istotne społecznie:
Podwyższenie dodatku pieniężnego personelu wojskowego do poziomu 125 proc. w stosunku do przeciętnych zarobków pracowników w sektorach gospodarki kraju;
Osiągnięcie 80 procent kwoty emerytur obywateli zwolnionych ze służby wojskowej, kwoty dodatku pieniężnego personelu wojskowego;
Zapewnienie zrównania przeciętnego wynagrodzenia personelu cywilnego jednostek i organizacji wojskowych finansowanych z budżetu federalnego oraz przeciętnych wynagrodzeń pracowników w sektorach gospodarki kraju;
Zapewnienie rodzinom wszystkich członków personelu wojskowego kwalifikujących się do mieszkania odpowiednich pomieszczeń mieszkalnych;
Zmniejszenie śmierci personelu wojskowego o ponad 3,8 razy;
Zwiększenie odsetka personelu wojskowego, który nie choruje lub ma pewne odchylenia w stanie zdrowia do poziomu 90 proc. lub więcej;
Osiągnięcie zgodności poziomu wykształcenia i kwalifikacji zawodowych z wymaganiami kwalifikacyjnymi na zajmowane stanowisko wojskowe dla 100% oficerów;
Zwiększenie udziału personelu wojskowego, który przekazał normy wytrenowania fizycznego jako „dobry” i „doskonały” do poziomu 90 proc. lub więcej;
Zwiększenie udziału czasu wolnego personelu wojskowego, personelu cywilnego i członków ich rodzin zaangażowanych w konsumpcję usług kulturalnych do 30 proc. i więcej;
Podniesienie jakości i efektywności działań organizacji w sferze społecznej Sił Zbrojnych do poziomu najlepszych światowych standardów;
Zwiększenie zadowolenia personelu wojskowego z dostępności i jakości usług w wojskowej sferze społecznej do poziomu 90 proc. lub więcej;
Zwiększenie zadowolenia personelu wojskowego z profesjonalnej działalności usługowej do poziomu 90 proc. lub więcej;
Zwiększenie zadowolenia personelu cywilnego Sił Zbrojnych z profesjonalnej działalności służbowej i pracy do poziomu 90 proc. lub więcej;
Siły Zbrojne osiągnęły nowy jakościowy poziom rozwoju społecznego, który odpowiada zwiększonym wymaganiom zarówno wobec personelu (do poziomu jego przygotowania zawodowego, fizycznego, psychologicznego i intelektualnego), jak i skuteczności wykonywania przez wojskowy zadań zawodowych zapewnienie bezpieczeństwa i ochrona interesów politycznych i gospodarczych Federacji Rosyjskiej Federacje;
Osiągnięcie poziomu rozwoju społecznego Sił Zbrojnych, identycznego ze wskaźnikami społeczno-ekonomicznymi ustalonymi w siłach zbrojnych najbardziej rozwiniętych gospodarczo krajów świata.
1 W dalszej części niniejszej Strategii, o ile nie zaznaczono inaczej, dla zwięzłości są one określane jako: Ministerstwo Obrony Federacji Rosyjskiej - Ministerstwo Obrony; Siły Zbrojne Federacji Rosyjskiej - Siły Zbrojne.
Aby radykalnie poprawić stan wojskowej sfery społecznej, konieczne jest wdrożenie systemu długofalowych działań państwowych, opartych na doświadczeniach krajowych i zagranicznych, a taki program rozwoju istnieje. W tym celu opracowano Strategię Społecznego Rozwoju Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej na okres do 2020 roku.
Jednym z najważniejszych priorytetów strategicznych na okres do 2020 roku jest przejście kraju na ścieżkę innowacyjną, której głównym celem jest osiągnięcie pozycji lidera w gospodarce, sferze społecznej oraz w zapewnieniu bezpieczeństwa państwa. W koncepcji długofalowego rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej bezwzględnym priorytetem narodowym jest rozwój człowieka służby zdrowia, któremu sprzyja poprawa dobrobytu ludzi, ciągła troska społeczeństwa o ich edukację, zdrowie, tworzenie godnych warunków życia i pracy, realizacja zdolności i umiejętności zawodowych. Wszystko to jest bezpośrednio związane z tworzeniem i rozwojem społecznym Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej.
Zapewnienie bezpieczeństwa i zdolności obronnych kraju jest niemożliwe zarówno bez terminowego ponownego wyposażenia technicznego i wykorzystania najnowszych technologii w budowie Sił Zbrojnych Rosji, jak i bez odpowiedniego rozwoju sfery militarnej i społecznej, co wymaga zwiększenia prestiż służby wojskowej, podniesienie płac i emerytur personelu wojskowego, rozwiązywanie problemów mieszkaniowych, osiągnięcie jakościowo nowego poziomu ochrony socjalnej dla żołnierzy i ich rodzin. Przekształcenie Sił Zbrojnych w armię spełniającą najnowocześniejsze wymagania dotyczące najważniejszych wskaźników społeczno-gospodarczych będzie wymagało znacznego wzrostu inwestycji w kapitał ludzki oraz osiągnięcia odpowiednich standardów socjalnych dla żołnierzy.
Strategia ukierunkowana jest na znaczące zwiększenie poziomu zaspokojenia potrzeb społecznych personelu wojskowego, personelu cywilnego, obywateli zwolnionych ze służby wojskowej oraz członków ich rodzin. Osiągnięcie celów i zadań określonych w strategii pozwoli na znaczną poprawę jakości i poziomu ich życia, osiągnięcie optymalnej równowagi między poziomem i jakością życia tych kategorii obywateli Rosji i całej ludności Rosji. Strategia Rozwoju Społecznego Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej zawiera system długofalowych działań mających na celu poprawę stanu wojskowej sfery społecznej w kilku kluczowych obszarach:
doskonalenie kultury i wypoczynku, usług informacyjnych i handlowo-konsumenckich dla personelu wojskowego, personelu cywilnego Sił Zbrojnych, obywateli zwolnionych ze służby wojskowej oraz członków ich rodzin;
Promocja kultury fizycznej i sportu;
Doskonalenie kształcenia zawodowego i szkolenia personelu wojskowego i urzędników państwowych;
Zachowanie i wzmocnienie stanu zdrowia personelu wojskowego, personelu cywilnego Sił Zbrojnych, obywateli zwolnionych ze służby wojskowej oraz członków ich rodzin;
Poprawa bezpieczeństwa służby wojskowej;
Poprawa warunków życia rodzin wojskowych;
Zwiększenie wysokości dodatku pieniężnego personelu wojskowego, wynagrodzeń personelu cywilnego Sił Zbrojnych oraz emerytur obywateli zwolnionych ze służby wojskowej;
Zapewnienie ochrony socjalnej personelowi wojskowemu, personelowi cywilnemu Sił Zbrojnych, obywatelom zwolnionym ze służby wojskowej oraz członkom ich rodzin.
Strategia ma być realizowana w trzech etapach.
Pierwszy krok- 2008 - 2012;
druga faza- 2013 - 2017;
trzeci etap- 2018 - 2020 lat.
Priorytety rozwoju społecznego Sił Zbrojnych obejmują:
Na pierwszym etapie(do 2012 r.):
• wzrost dodatku pieniężnego personelu wojskowego do poziomu 95 proc. w stosunku do przeciętnych wynagrodzeń pracowników w sektorach gospodarki kraju;
Ø zapewnienie mieszkań stałych i usługowych dla wszystkich członków personelu wojskowego, którzy mają do tego prawo i potrzebę;
Ø optymalizacja wojskowej infrastruktury społecznej i dostosowanie jej do standardów państwowych, norm i wymagań ustalonych w danej dziedzinie;
Ø zwiększenie zadowolenia personelu wojskowego z dostępności i jakości usług w wojskowej sferze społecznej do poziomu 50 proc. lub więcej.
Na drugim etapie(2013 - 2017):
Ø wzrost dodatku pieniężnego personelu wojskowego do poziomu 110 proc. w stosunku do przeciętnych wynagrodzeń pracowników w sektorach gospodarki kraju;
Ø zapewnienie mieszkań dla służb mieszkaniowych poprzez system skumulowanych kredytów hipotecznych (do 100 proc. wyrażających chęć otrzymania kredytu hipotecznego na mieszkanie lub 80 proc. uprawnionych do celowego kredytu mieszkaniowego);
Ø zapewnienie mieszkań dla całego personelu wojskowego, który nabywa prawo do mieszkania w roku zwolnienia;
Ø podniesienie jakości i efektywności działań organizacji w sferze społecznej Sił Zbrojnych do poziomu przekraczającego odpowiednie parametry funkcjonowania organizacji w sferze społecznej sektora cywilnego;
Ø zwiększenie zadowolenia żołnierzy z dostępności i jakości usług w wojskowej sferze społecznej do poziomu 70 proc. lub więcej.
Na trzecim etapie(2018 - 2020):
Ø wzrost dodatku pieniężnego personelu wojskowego do poziomu 125 proc. w porównaniu ze średnimi zarobkami pracowników w sektorach gospodarki kraju;
Ø skrócenie do trzech lat terminu na zapewnienie mieszkań personelowi wojskowemu uznanemu za potrzebującemu lepszych warunków mieszkaniowych;
Ø zakończenie przejścia na zapewnianie personelowi wojskowemu mieszkań zgodnie ze standardami służbowymi i oficjalnymi (od 60 do 250 metrów kwadratowych na rodzinę), biorąc pod uwagę stopień wojskowy i zajmowane stanowisko wojskowe;
Ø podnoszenie jakości i efektywności działań organizacji w sferze społecznej Sił Zbrojnych do poziomu najlepszych światowych standardów;
Ø zwiększenie zadowolenia personelu wojskowego z dostępności i jakości usług w wojskowej sferze społecznej do poziomu 90 proc. lub więcej. Strategia rozwoju społecznego Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej do 2020 roku. Zatwierdzony decyzją Kolegium Ministerstwa Obrony Federacji Rosyjskiej z dnia 28 marca 2008 r.
Każda inwestycja, w tym w osobę, zakłada, że inwestor (w tym przypadku państwo) oczekuje zwrotu. Efekt końcowy jest oczekiwany przez twórców strategii – ten wzrost roli czynnika ludzkiego w kontekście przejścia na nową strategię budowy Sił Zbrojnych będzie wymagał spełnienia najnowocześniejszych wymagań co do poziomu profesjonalizmu, kompetencje i gotowość do wykonywania obowiązków służbowych całego personelu wojskowego. Warunki społeczne ich służby wojskowej w każdym regionie naszego rozległego kraju i poza nim również muszą odpowiadać temu poziomowi. Wzmocnienie bezpieczeństwa narodowego i pomyślna realizacja nowej strategii budowy Sił Zbrojnych do 2020 roku są prawie niewykonalne bez wykształcenia wysoce profesjonalnego korpusu oficerskiego, otrzymującego przyzwoite wynagrodzenie, wyposażonego w mieszkania i pakiet socjalny na poziomie nowoczesnego standardy dobrostanu. Ważny jest także rozwój zdrowego fizycznie i moralnie kontyngentu wojskowych (poborowych i kontraktowych), dla których służba w armii rosyjskiej jest prestiżowa i pozwala realizować pilne i przyszłe potrzeby, zarówno materialne, jak i społeczne. I oczywiście trzeba stworzyć godne warunki życia, ochronę zdrowia, edukację członków rodzin wojskowych i emerytów wojskowych. Zapisy strategii opierają się na kompleksowej ocenie aktualnego stanu militarnej sfery społecznej, prognozowaniu jej rozwoju, określeniu obiektywnych potrzeb i możliwości realizacji wybranych obszarów rozwoju społecznego Sił Zbrojnych, badaniu doświadczeń krajowych i zagranicznych w zakresie wojskowy rozwój społeczny, w tym doświadczenia Stanów Zjednoczonych Ameryki. Przejdźmy do bardziej szczegółowego badania przyszłej struktury dodatku pieniężnego personelu wojskowego, aby ocenić jego rzeczywistą efektywność.
Tym samym reforma wsparcia i reforma Sił Zbrojnych jako całość planowana jest w trzech etapach do 2020 roku. Towarzyszy temu jednak znaczne zmniejszenie siły Sił Zbrojnych, co będzie prowadzić do niepokojów i niezadowolenia wśród personelu wojskowego i wojskowych emerytów.
VI. Etapy i priorytety
Strategia ma być realizowana w trzech etapach.
I etap - 2008 - 2012;
II etap - 2013 - 2017;
III etap - 2018 - 2020.
Priorytety rozwoju społecznego Sił Zbrojnych obejmują:
w pierwszym etapie (do 2012 r.):
wzrost dodatku pieniężnego personelu wojskowego do poziomu 95 proc. w stosunku do przeciętnych zarobków pracowników w sektorach gospodarki kraju;
zapewnienie mieszkań stałych i usługowych dla wszystkich członków personelu wojskowego, którzy mają do tego prawo i potrzebują;
optymalizacja wojskowej infrastruktury społecznej i dostosowanie jej do standardów, norm i wymagań państwowych w danej dziedzinie;
zwiększenie zadowolenia personelu wojskowego z dostępności i jakości usług w wojskowej sferze społecznej do poziomu 50 proc. lub więcej.
w drugim etapie (2013 - 2017):
wzrost dodatku pieniężnego personelu wojskowego do poziomu 110 proc. w stosunku do przeciętnych wynagrodzeń pracowników w sektorach gospodarki kraju;
zapewnienie mieszkań dla żołnierzy w systemie skumulowanej hipoteki (do 100 proc. osób, które wyraziły chęć otrzymania kredytu hipotecznego na mieszkanie lub 80 proc. osób uprawnionych do celowego kredytu mieszkaniowego);
zapewnienie mieszkań dla całego personelu wojskowego, który nabywa prawo do otrzymania mieszkania w roku zwolnienia;
podniesienie jakości i efektywności działań organizacji w sferze społecznej Sił Zbrojnych do poziomu przekraczającego odpowiednie parametry funkcjonowania organizacji w sferze społecznej sektora cywilnego;
zwiększenie zadowolenia personelu wojskowego z dostępności i jakości usług w wojskowej sferze społecznej do poziomu 70 proc. lub więcej.
w III etapie (2018 - 2020):
wzrost dodatku pieniężnego personelu wojskowego do poziomu 125 proc. w stosunku do przeciętnych wynagrodzeń pracowników w sektorach gospodarki kraju;
skrócenie do trzech lat okresu zapewniania mieszkań personelowi wojskowemu uznanemu za potrzebującemu lepszych warunków mieszkaniowych;
zakończenie przejścia na zapewnianie personelowi wojskowemu mieszkań zgodnie ze standardami służbowymi i oficjalnymi (od 60 do 250 metrów kwadratowych na rodzinę), biorąc pod uwagę stopień wojskowy i zajmowane stanowisko wojskowe;
podnoszenie jakości i efektywności działań organizacji w sferze społecznej Sił Zbrojnych do poziomu najlepszych światowych standardów;
zwiększenie zadowolenia personelu wojskowego z dostępności i jakości usług w wojskowej sferze społecznej do poziomu 90 proc. lub więcej.
VII. Kompleks głównych wydarzeń
Osiągnięcie celu ogólnego i rozwiązanie celów Strategii zapewni realizacja zestawu działań szczegółowych.
1) doskonalenie kultury i wypoczynku, kultury fizycznej i sportu, usług informacyjnych i handlowo-konsumpcyjnych dla wojskowych i obywateli zwolnionych ze służby wojskowej oraz członków ich rodzin:
kultura i wypoczynek:
wprowadzenie we wszystkich formacjach i jednostkach wojskowych gwarantowanej listy usług kulturalnych i rekreacyjnych, określonej przez Ministerstwo Obrony;
rozwój wszelkich form usług w zakresie kultury i wypoczynku (usługi teatralne i koncertowe, muzealne, biblioteczne, filmowe i wideo, obsługa parkietów tanecznych i dyskotek, salonów gier, formacji klubowych) dla personelu wojskowego, cywilnego i członków ich rodzin, niezależnie od miejsca rozmieszczenia formacji i jednostek wojskowych;
promowanie rozwoju amatorskiej twórczości artystycznej personelu wojskowego, członków ich rodzin i personelu cywilnego;
organizowanie i przeprowadzanie konkursów, przeglądów i festiwali artystycznej twórczości amatorskiej;
współdziałanie z obywatelskimi instytucjami kultury, stowarzyszeniami twórczymi;
organizacja i prowadzenie wspólnych imprez kulturalnych i patronackich;
szkolenia, przekwalifikowania i zaawansowane szkolenia menedżerów i specjalistów (pracowników) w zakresie pracy kulturalnej i rekreacyjnej Sił Zbrojnych;
modernizacja bazy materiałowo-technicznej, wykonywanie remontów bieżących i kapitalnych, zapewnienie bezpieczeństwa przeciwwybuchowego i przeciwpożarowego instytucji kultury MON;
kultura fizyczna i sport:
rozwój promocji zdrowego stylu życia;
badanie kultury fizycznej i zainteresowań sportowych personelu wojskowego;
szkolenie dowódców i organizatorów sportu w zakresie metodyki prowadzenia pracy wychowawczo-szkoleniowej;
organizacja i prowadzenie prac sportowych wśród wszystkich kategorii personelu wojskowego, z uwzględnieniem ich kultury fizycznej i zainteresowań sportowych, przyczyniając się do umacniania tradycji sportowych;
przeprowadzanie recenzji prac sportowych;
budowa nowych i przebudowa istniejących obiektów sportowych, konserwacja i remonty obiektów treningowych i sportowych;
Udostępnianie obiektów w sprzęt sportowy, sprzęt i inwentarz;
Wsparcie informacyjne:
wyposażanie akademików, baraków, bibliotek ośrodków kulturalno-wypoczynkowych (Domy Oficerskie) w abonenckie punkty dostępu do Internetu;
zaopatrywanie jednostek wojskowych w czasopisma;
wyposażenie akademików (baraków) dla personelu w satelitarne kompleksy odbiorcze i sieć kablową do odbioru wysokiej jakości sygnałów telewizyjnych i radiowych;
zapewnienie jednostkom wojskowym stabilnego sygnału rozgłoszeniowego;
przejście gazet Ministerstwa Obrony na format 8-stronicowy i druk kolorowy.
usługi handlowe i konsumenckie:
organizowanie obsługi handlowej, żywienia zbiorowego i obsługi konsumenckiej personelu wojskowego, personelu cywilnego Sił Zbrojnych, członków ich rodzin w miejscach wykonywania obowiązków służby wojskowej (pracy), zamieszkania iw terenie;
rozwój wojskowego systemu handlu, w tym:
podnoszenie jakości i poszerzanie asortymentu towarów i usług;
podniesienie poziomu zawodowego pracowników w handlu, gastronomii publicznej i usługach konsumenckich;
rozwój bazy materialno-technicznej handlu wojskowego poprzez tworzenie przedsiębiorstw nowego typu (centra handlowo-rozrywkowe, minimarkety, kawiarnie z zakresem usług rekreacyjnych, kompleksy obsługi konsumenta z zakresem usług), przeprowadzanie remontów kapitalnych i bieżących istniejące obiekty, wymiana i modernizacja przestarzałego sprzętu handlowego, technologicznego i chłodniczego;
prowadzenie polityki cenowej w celu ograniczenia wzrostu cen w przedsiębiorstwach handlu wojskowego poprzez monitorowanie cen, analizę ich relacji z sektorem handlowym oraz eliminację pojawiających się zniekształceń cenowych;
stworzenie jednolitego systemu informacyjnego dla handlu wojskowego;
udzielanie ukierunkowanej pomocy i udzielanie zniżek na zakupione towary, produkty i usługi weteranom Wielkiej Wojny Ojczyźnianej, personelowi wojskowemu leczonemu w wojskowych placówkach medycznych oraz niektórym innym kategoriom konsumentów.
2) Doskonalenie kształcenia i szkolenia zawodowego personelu wojskowego i urzędników państwowych:
personel wojskowy:
doskonalenie systemu selekcji zawodowej;
optymalizacja sieci wojskowych placówek edukacyjnych;
poprawa bazy edukacyjnej i materialnej wojskowych instytucji edukacyjnych;
zwiększenie potencjału naukowego i pedagogicznego wojskowych placówek oświatowych;
osiągnięcie zgodności poziomu wyszkolenia wojskowego absolwentów wojskowych placówek oświatowych ze współczesnymi wymaganiami;
doskonalenie mechanizmów organizacyjnych i ekonomicznych zarządzania systemem szkolnictwa wojskowego;
doskonalenie systemu dokształcania zawodowego żołnierzy;
udzielanie ukierunkowanego wsparcia wojskowym instytucjom edukacyjnym realizującym innowacyjne programy szkoleniowe;
Ukierunkowane wsparcie dla najlepszych nauczycieli, doktorantów, adiunktów, studentów i podchorążych uczelni wojskowych;
licencjonowanie i akredytowanie szkolących jednostek wojskowych do szkolenia poborowego personelu wojskowego w ramach programów wstępnego kształcenia zawodowego;
doskonalenie programów, szkoleń bojowych i innych regulacyjnych dokumentów prawnych dotyczących nadawania kwalifikacji klasowych;
stworzenie systemu nauczania na odległość we wszystkich garnizonach i miejscach zwartego pobytu personelu wojskowego;
urzędnicy państwowi:
zaawansowane szkolenie i przekwalifikowanie zawodowe urzędników państwowych federalnych Ministerstwa Obrony.
3) Zachowanie i promocja zdrowia personelu wojskowego, obywateli zwalnianych ze służby wojskowej oraz członków ich rodzin, a także personelu cywilnego:
profilaktyka, diagnostyka, leczenie aktualnych klas chorób: zakażenia HIV, gruźlicy, chorób układu krążenia, zębów itp.;
rozwój systemu badań lekarskich i promocji zdrowego stylu życia w Siłach Zbrojnych;
zachowanie i wzmocnienie zdrowia fizycznego i psychicznego personelu wojskowego Sił Zbrojnych;
Świadczenie nowoczesnej opieki medycznej;
zapewnienie leczenia sanatoryjno-uzdrowiskowego i zorganizowanego wypoczynku dla osób potrzebujących tego ze względów medycznych;
zapewnienie preferencyjnego leczenia sanatoryjno-uzdrowiskowego dla personelu cywilnego;
opracowanie systemu rehabilitacji medycznej i psychologicznej oraz zorganizowanej rekreacji dla określonych kategorii personelu wojskowego po wykonaniu przez niego zadań zagrażających jego zdrowiu (personel lotniczy, siły dyżurne Marynarki Wojennej, Strategiczne Siły Rakietowe, KW, Siły Powietrzne itp.) ;
bezpłatne leczenie sanatoryjne dla rodzin wielodzietnych;
organizacja wypoczynku prozdrowotnego dla dzieci personelu wojskowego;
rozwój edukacji przedszkolnej dla dzieci personelu wojskowego;
doskonalenie bazy materialno-technicznej wojskowych jednostek medycznych, jednostek i instytucji, a także wojskowych sanatoriów i domów opieki.
4) Poprawa bezpieczeństwa służby wojskowej:
utworzenie i organizacja funkcjonowania jednego ośrodka (organu) informacyjno-analitycznego i metodologicznego zapewnienia bezpieczeństwa służby wojskowej w Siłach Zbrojnych, który koordynuje działania na rzecz zapewnienia UA, a także gromadzenie, analizę, ocenę zagrożeń UA oraz rozwój jednolitego wsparcia naukowego i metodologicznego;
identyfikacja najlepszych rosyjskich i zagranicznych doświadczeń w zakresie bezpieczeństwa służby wojskowej;
opracowywanie i doskonalenie standardów, norm i wymagań dotyczących bezpieczeństwa służby wojskowej;
środki organizacyjne i techniczne zapewniające bezpieczeństwo służby wojskowej obejmujące:
tworzenie i wyposażanie poligonów dla bezpieczeństwa służby wojskowej w jednostkach wojskowych (wojskowych placówkach kształcenia zawodowego);
wyposażenie sal lekcyjnych na instruktaże dotyczące wymogów bezpieczeństwa (pomoce szkoleniowe, plakaty itp.);
wyposażenie w pomoce wizualne narożników zgodnie z wymogami bezpieczeństwa w jednostkach wojskowych (stołówki, kotłownie, parkingi itp.);
zapobieganie urazom podczas służby wojskowej;
zapobieganie wypadkom drogowym i wypadkom przy eksploatacji pojazdów;
zapobieganie incydentom samobójczym.
5) Poprawa warunków życia rodzin wojskowych:
budowa mieszkań dla rodzin personelu wojskowego kwalifikujących się do stałego zamieszkania;
rozwój akumulatywno-hipotecznego systemu zapewniania mieszkań dla żołnierzy;
tworzenie usługowych zasobów mieszkaniowych dla obsady sił zbrojnych w miejscu lokalizacji jednostek wojskowych;
udostępnianie mieszkającym z nimi żołnierzom i członkom ich rodzin lokali mieszkalnych wynajmowanych na koszt Ministerstwa Obrony Federacji Rosyjskiej, w przypadku braku usługowego funduszu mieszkaniowego;
zapewnienie personelowi wojskowemu rekompensaty za podnajem (wynajem) mieszkań w całości, z uwzględnieniem składu rodziny i standardów mieszkaniowych;
wypełnienie zobowiązań stanowych w zakresie zapewnienia mieszkań dla „kategorii obywateli ustanowionych przez ustawodawstwo federalne” (w ramach federalnego programu celowego „Mieszkanie” na lata 2002-2010).
6) Zwiększenie wielkości i poprawa jakości świadczenia świadczeń pieniężnych dla personelu wojskowego, wynagrodzeń dla personelu cywilnego oraz emerytur dla obywateli zwolnionych ze służby wojskowej:
doprowadzenie wielkości dodatku pieniężnego personelu wojskowego i wynagrodzeń personelu cywilnego do poziomu odpowiadającego znaczeniu tego rodzaju pracy w zakresie zapewnienia zdolności obronnych państwa, z uwzględnieniem wszystkich czynników złożoności i zagrożenia pracy, w tym kwalifikacji klasowych i kształtujących wysoką konkurencyjność na rynku pracy;
ustalenie wysokości emerytur dla personelu wojskowego, w tym kombatantów, na poziomie odpowiadającym celom osiągnięcia atrakcyjności społecznej i zgodności ze złożonością służby wojskowej;
dokonywanie płatności ubezpieczeniowych i
zasiłki tymczasowe dla członków rodzin żołnierzy, którzy zginęli w służbie wojskowej;
wprowadzenie obowiązkowej kontroli terminowości, prawidłowości i kompletności wypłat (naliczania i odbioru) świadczeń pieniężnych wojskowym, wynagrodzeń personelu cywilnego, emerytur, w tym członków rodzin wojskowych, a także składek ubezpieczeniowych i ryczałtowych dla członkowie rodzin personelu wojskowego, którzy zginęli w służbie wojskowej.
7) Zapewnienie ochrony socjalnej personelowi wojskowemu, personelowi cywilnemu Sił Zbrojnych, obywatelom zwolnionym ze służby wojskowej oraz członkom ich rodzin:
opracowanie i wdrożenie systemu informacyjnego służącego do gromadzenia i podsumowywania informacji o gwarancjach socjalnych i odszkodowaniach dla personelu wojskowego, personelu cywilnego Sił Zbrojnych, obywateli zwolnionych ze służby wojskowej oraz członków ich rodzin, zamieszczanie na stronie internetowej MON ;
opracowanie procedury zbierania, podsumowywania i publikowania na stronie internetowej MON informacji o gwarancjach socjalnych i odszkodowaniach dla personelu wojskowego, personelu cywilnego Sił Zbrojnych, obywateli zwolnionych ze służby wojskowej oraz członków ich rodzin;
w tym priorytetowe kategorie istotne społecznie:
dzieci:
zwiększenie dochodów pieniężnych personelu wojskowego i cywilnego z dziećmi;
organizacja rekreacji i wypoczynku dla dzieci personelu wojskowego i cywilnego, w tym w dziecięcych obozach zdrowia MON;
wsparcie materialne (zasiłek) uczniów jednostek wojskowych;
organizacja rekreacji i leczenia sanatoryjnego, a także coroczne badania lekarskie dzieci z wielodzietnych rodzin personelu wojskowego;
rozwój bazy materialnej i technicznej, doskonalenie systemu wojskowej orientacji zawodowej, poprawa sytuacji materialnej personelu cywilnego wojska Suworowa, marynarki wojennej Nachimowa, moskiewskich wojskowych szkół muzycznych i korpusu kadetów Ministerstwa Obrony;
promocja zdrowego stylu życia wśród dzieci i młodzieży spośród uczniów jednostek wojskowych, rodzin personelu wojskowego i personelu cywilnego Sił Zbrojnych;
rozwój sieci szkolno-kursowej (koła, pracownie, kursy) w Domach Oficerskich, klubach jednostek wojskowych, domach kultury itp., wchodzących w skład systemu wojskowych instytucji kultury MON;
rozszerzenie zakresu działań na rzecz edukacji patriotycznej, wspieranie działalności publicznych stowarzyszeń (klubów) patriotycznych dzieci i młodzieży;
organizowanie zajęć sportowo-rekreacyjnych dla dzieci i młodzieży spośród uczniów jednostek wojskowych, rodzin personelu wojskowego i personelu cywilnego Sił Zbrojnych;
preferencyjne usługi handlowe i konsumenckie dla przedszkolnych placówek oświatowych Ministerstwa Obrony;
weterani wojskowi:
podwyższenie emerytur dla weteranów wojskowych;
Organizacja wypoczynku i leczenia sanatoryjno-uzdrowiskowego oraz corocznego badania lekarskiego weteranów służby wojskowej;
organizowanie masowych imprez kulturalno-kulturalnych dla weteranów (święta, spektakle, przeglądy, festiwale, koncerty itp.), angażujących ich w patriotyczną edukację dzieci i młodzieży;
udzielanie ukierunkowanej pomocy weteranom Wielkiej Wojny Ojczyźnianej, w tym leczonym w wojskowych placówkach medycznych;
preferencyjne usługi handlowe i konsumenckie dla weteranów służby wojskowej;
pokrycie kosztów pochówku weteranów służby wojskowej;
członkowie rodziny wojskowych, którzy stracili żywiciela rodziny:
realizacja wypłat ubezpieczeń i zryczałtowanych świadczeń członkom rodzin żołnierzy, którzy zginęli w służbie wojskowej;
wzrost wysokości rent rodzinnych, odszkodowań i miesięcznych zasiłków;
opłata za przejazd członków rodziny do miejsca pochówku (pochówku) żołnierza;
promowanie realizacji praw do lepszych warunków mieszkaniowych;
pomoc medyczna;
usługi uzdrowiskowe;
opłata za przejazd do miejsca leczenia iz powrotem;
preferencyjne usługi handlowe i konsumenckie;
pomoc w uzyskaniu wykształcenia zawodowego;
skierowanie do placówek opieki zdrowotnej dla dzieci, obozów i ogólnorosyjskich ośrodków dziecięcych „Orlik” i „Ocean”;
żony wojskowe (mężowie):
organizacja szkolenia żon (mężów) personelu wojskowego w instytucjach edukacyjnych wyższego i średniego szkolnictwa zawodowego, z opracowaniem programów edukacyjnych dla edukacji w niepełnym wymiarze godzin (wieczorowej) lub w niepełnym wymiarze godzin, metodą odległościową;
pomoc w zatrudnieniu żon (mężów) żołnierzy;
adaptacja społeczna:
utworzenie sieci regionalnych ośrodków szkolenia wojskowego, zapewniających szkolenie zawodowe dla personelu wojskowego powołanego do służby oraz personelu wojskowego odbywającego służbę wojskową na podstawie umowy i rezygnującego ze służby wojskowej;
utworzenie sieci wydziałów przygotowawczych w instytucjach edukacyjnych wyższego wykształcenia zawodowego do bezpłatnego szkolenia żołnierzy, marynarzy, sierżantów, brygadzistów, którzy służą na podstawie umowy;
wprowadzenie systemu państwowych imiennych świadectw edukacyjnych;
szkolenie w zawodach cywilnych dla poborowego personelu wojskowego w okresie służby wojskowej z wydaniem uznanego przez państwo dokumentu o podstawowym szkolnictwie zawodowym;
pomoc żołnierzom odbywającym służbę wojskową na podstawie umowy (z wyjątkiem oficerów), których nieprzerwana służba wojskowa na podstawie umowy wynosi co najmniej trzy lata, w korzystaniu z prawa dopuszczenia i szkolenia pozazawodowego w państwie i gminne instytucje edukacyjne wyższego i średniego szkolnictwa zawodowego w niepełnym wymiarze godzin (wieczorowe) lub w niepełnym wymiarze godzin (informowanie, poradnictwo zawodowe, doradztwo itp.);
wprowadzenie zdalnych form i metod przekwalifikowania zawodowego w jednej z cywilnych specjalności personelu wojskowego, pełniącego służbę na podstawie umowy co najmniej 20 lat, w roku zwolnienia ze służby wojskowej po osiągnięciu wieku do pełnienia służby wojskowej, wygaśnięcia służba wojskowa lub stan zdrowia;
pomoc w zatrudnieniu obywateli zwolnionych ze służby wojskowej.
VIII. Niezbędne warunki
Do osiągnięcia celu ogólnego i rozwiązania problemów Strategii wymagane jest:
doskonalenie legislacji i prawne wsparcie rozwoju społecznego Sił Zbrojnych;
wzmocnienie roli innowacji w sferze wojskowo-społecznej poprzez tworzenie mechanizmów identyfikacji, badania i wdrażania najlepszych praktyk krajowych i światowych we wdrażaniu Strategii;
opracowanie i wdrożenie w działaniach MON nowoczesnych mechanizmów zarządzania sferą wojskowo-socjalną oraz odpowiedniego szkolenia kadr;
stworzenie zautomatyzowanego systemu informacyjnego do zarządzania rozwojem społecznym Sił Zbrojnych;
wsparcie informacyjne dla realizacji Strategii;
rozwój partnerstwa publiczno-prywatnego w sferze wojskowo-społecznej;
zapewnienie finansowania realizacji Strategii z następujących głównych źródeł:
budżet federalny;
budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej;
fundusze pozabudżetowe.
IX. Zagrożenia
Istotne ryzyka osiągnięcia celu ogólnego Strategii, rozwiązania jej zadań i osiągnięcia zaplanowanych rezultatów wynikają z możliwego negatywnego oddziaływania szeregu czynników o charakterze militarnym, politycznym, społecznym, gospodarczym i operacyjnym.
Częściowo zarządzane ryzyka obejmują:
możliwość znacznego wydłużenia planowanych terminów zatwierdzania i zatwierdzania przez Rząd Federacji Rosyjskiej projektów regulacyjnych aktów prawnych opracowywanych przez MON niezbędnych do realizacji Strategii oraz warunków ich rozpatrzenia przez państwo Duma. Aby zminimalizować wpływ tego ryzyka, planuje się zaangażowanie głównych interesariuszy w dyskusję na etapie opracowywania projektów dokumentów, które następnie powinny brać udział w ich akceptacji;
brak synchronicznego współdziałania z federalnymi władzami wykonawczymi, władzami publicznymi podmiotów Federacji Rosyjskiej i innymi zainteresowanymi stronami. Aby zapobiec skutkom tego ryzyka, planuje się prowadzenie prac nad zawarciem i kontrolą realizacji porozumień o współdziałaniu z federalnymi organami władzy wykonawczej, organami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz innymi zainteresowanymi stronami.
Ryzyka niezarządzane to:
wyprzedzenie wzrostu przeciętnego wynagrodzenia w kraju w stosunku do wzrostu dodatku pieniężnego personelu wojskowego, wynagrodzeń personelu cywilnego Sił Zbrojnych oraz poziomu emerytur osób pełniących służbę w wojsku;
brak możliwości produkcyjnych i budowlanych zapewniających realizację działań Strategii związanych z budową mieszkań dla kadry wojskowej, obiektów kulturalnych, sportowych itp.;
gwałtowny wzrost cen mieszkań;
możliwość udziału Sił Zbrojnych w realizacji zadań w stanie zagrożenia lub konfliktu zbrojnego;
zmiany legislacyjne w sile Sił Zbrojnych.
W przypadku wpływu któregokolwiek z powyższych czynników planuje się ocenę zakresu i konsekwencji tych czynników, ich wpływu na osiągnięcie celu ogólnego, realizację celów Strategii oraz osiągnięcie zaplanowanych rezultatów oraz odpowiednie dostosowanie Strategii.
X. Mechanizm sterowania
Aby zapewnić realizację Strategii, osiągnąć jej cel ogólny i rozwiązywać problemy, tworzony jest odpowiedni mechanizm kontrolny, który obejmuje następujące elementy:
przypisanie odpowiedzialności za osiągnięcie celu ogólnego, rozwiązywanie problemów i realizację zaplanowanych wskaźników realizacji Strategii odpowiednim departamentom głównym i centralnym MON oraz innym wojskowym organom dowodzenia i kontroli;
utworzenie organu roboczego w Ministerstwie Obrony (Komisji ds. Realizacji Strategii), którego głównym zadaniem będzie podejmowanie kluczowych decyzji związanych z kontrolą realizacji Strategii. Oczekuje się, że w skład tego organu wejdą przedstawiciele wszystkich głównych zainteresowanych stron, w tym organów rządowych Federacji Rosyjskiej, organizacji publicznych i naukowych;
stworzenie systemu monitoringu służącego do śledzenia realizacji wskaźników charakteryzujących osiągnięcie celu ogólnego oraz realizację celów Strategii;
coroczny przegląd wyników realizacji Strategii na posiedzeniach Kolegium MON.
Ministerstwo Obrony Narodowej zarządza realizacją Strategii i odpowiada za osiągane wyniki, koordynuje działania wszystkich uczestników realizacji Strategii, przygotowuje w ramach swoich kompetencji regulacyjne akty prawne niezbędne do realizacji Strategii, generuje raporty dotyczące realizacji Strategii, monitoruje postępy w jej realizacji i jej dostosowywaniu.
Ministerstwo Obrony zapewnia publiczną dyskusję na temat wyników Strategii i ich prezentację w mediach.
Komisja Wdrażania Strategii koordynuje i podejmuje decyzje związane z kontrolą realizacji Strategii, wymagające uzgodnienia z przedstawicielami wszystkich zainteresowanych stron, a także zapewnia efektywne współdziałanie wszystkich zainteresowanych stron w ramach realizacji celu ogólnego i rozwiązywania problemów strategia.
Organy centralne i inne wojskowe organy dowodzenia i kontroli są odpowiedzialne i sprawują kontrolę nad rozwiązaniem odpowiednich zadań i realizacją działań Strategii, sporządzają i składają sprawozdania z osiągniętych wyników.
Roczne sprawozdanie z wyników realizacji Strategii będzie przekazywane Prezydentowi Federacji Rosyjskiej, Rządowi Federacji Rosyjskiej, Zgromadzeniu Federalnemu Federacji Rosyjskiej, Izbie Społecznej Federacji Rosyjskiej.
Załącznik 1
Oznaczenia i skróty
BVS - bezpieczeństwo służby wojskowej
WDW — oddziały powietrznodesantowe
Granatowy - Granatowy
Siły Zbrojne - Siły Zbrojne Federacji Rosyjskiej
Siły Zbrojne RF - Siły Zbrojne Federacji Rosyjskiej
VPO - wyższe wykształcenie zawodowe
uczelnia - uczelnia wyższa
KV - Siły Kosmiczne
Ministerstwo Obrony - Ministerstwo Obrony Federacji Rosyjskiej
Organizacja pozarządowa - Podstawowe Szkolnictwo Zawodowe
Podprogram GZhS - podprogram „Państwowe certyfikaty mieszkaniowe”
RVSN — Strategiczne Siły Rakietowe
Środki masowego przekazu - środki masowego przekazu
SPO - średnie zawodowe
Strategia - Strategia rozwoju społecznego Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej na okres do 2020 roku
Załącznik 2
Definicje
Wojskowa infrastruktura społeczna – sieć organizacji podległych Ministerstwu Obrony Narodowej świadczących usługi w zakresie kultury i wypoczynku, komunikacji masowej, kultury fizycznej i sportu, ochrony zdrowia, oświaty i usług konsumenckich.
Konsumenci wojskowi - personel wojskowy, członkowie ich rodzin i ludność w miejscach służby i zamieszkania.
Cel ogólny (długoterminowy cel strategiczny) to określony stan określonych cech sfery społecznej Sił Zbrojnych, pożądany przez Ministerstwo Obrony Narodowej w długim okresie, do którego kierowane są jego działania.
Polityka społeczna państwa – zespół określonych środków i działań państwa w celu stworzenia jak najkorzystniejszych warunków realizacji potrzeb społecznych priorytetowych grup społecznych i całej ludności kraju, utrzymania ich dochodów, edukacji, zdrowia, kultury, zatrudnienia , bezpieczeństwo itp.
Zadanie (długoterminowy cel strategiczny) to określone, wymierne, określone w czasie działanie MON, mające na celu osiągnięcie istotnych społecznie wyników, niezbędnych do skutecznej realizacji wyznaczonego celu ogólnego (strategicznego długookresowego).
Interesariusze - federalne, regionalne i gminne władze wykonawcze, organizacje, obywatele, którzy zgodnie z prawem są zainteresowani wynikami działań w zakresie rozwoju społecznego Sił Zbrojnych i mogą wpływać na rozwój tego obszaru.
Wskaźnik Rozwoju Społecznego Sił Zbrojnych jest jednym z głównych wskaźników charakteryzujących sukces realizacji Strategii Rozwoju Społecznego Sił Zbrojnych i jest definiowany jako proporcja wskaźników zadaniowych, dla których osiągnięto wartości docelowe , wśród wszystkich wskaźników zadań.
Ostatecznymi społecznie istotnymi rezultatami są rezultaty realizacji Strategii, charakteryzujące rozwiązanie postawionych zadań i osiągnięcie założonego celu, m.in. skutki realizacji Strategii dla głównych interesariuszy (społecznych, gospodarczych, politycznych, wojskowych itp.).
Kontrola realizacji Strategii – proces monitorowania, analizowania i oceny realizacji Strategii w ramach posiadanych zasobów, ocena realizacji celu ogólnego i celów, opracowywanie i podejmowanie korygujących decyzji zarządczych.
Monitoring to ciągły proces monitorowania realizacji Strategii.
Duża rodzina to rodzina z trojgiem lub więcej dzieci.
Rezultaty natychmiastowe - efekty realizacji działań Strategii, charakteryzujące m.in. ilość (wielkość) i jakość świadczonych usług, płatności.
Program to zestaw powiązanych ze sobą działań mających na celu rozwiązanie konkretnego problemu i opisanych mierzalnymi wskaźnikami docelowymi.
Minimum egzystencji to kosztorys minimalnego zestawu produktów żywnościowych niezbędnych dla osoby, a także koszty produktów i usług nieżywnościowych, podatki i opłaty obowiązkowe.
Rejestr wskaźników społecznych jest uporządkowanym zbiorem danych o wskaźnikach charakteryzujących osiągnięcie celu ogólnego, rozwiązanie zadań oraz wyniki programów realizacji Strategii Rozwoju Społecznego Sił Zbrojnych. Rejestr zawiera kluczowe informacje o wskaźnikach społecznych, w tym nazwę wskaźnika, dane o osobach odpowiedzialnych za osiągnięcie wskaźnika, nazwy odpowiadających im celów, celów, programów, metodykę obliczania wskaźnika (metodologia obliczeń, dane wyjściowe i źródła danych wyjściowych), wartość docelową wskaźnika, podstawę jego ustalenia itp. Rejestr ma na celu zapewnienie regularnych ocen rozwoju społecznego Sił Zbrojnych, w tym stopnia realizacji Strategii oraz podejmowanie na czas działań naprawczych.
Rejestr programów socjalnych to uporządkowany zbiór danych o programach służących realizacji Strategii Społecznego Rozwoju Sił Zbrojnych. Rejestr odzwierciedla uogólnione dane dotyczące wyników programów, które składają się na ich zobowiązania socjalne, klientów, wykonawców programów, okresy ważności, przepisy zatwierdzające programy, rodzaj programów (federalny program docelowy, program analityczny departamentu, program docelowy dział). Stworzenie tego narzędzia pozwoli na uzyskanie pełnej i kompletnej informacji o realizacji programów, racjonalne dostosowanie składu, struktury i treści programów zgodnie z celem ogólnym, celami Strategii oraz zwiększenie skuteczności i efektywności ich realizacji.
Rejestr zobowiązań z tytułu wydatków socjalnych – uporządkowany zbiór danych o obowiązkach w zakresie wydatków socjalnych, ustalony odpowiednimi aktami prawnymi Federacji Rosyjskiej, do którego wykonania uprawnienia, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, przysługuje Ministerstwu Obrona.
Wydajność - rodzaj pomiaru wyniku
aktywność atov, odzwierciedlająca stopień osiągnięcia celów i zadań.
Ryzyko – prawdopodobieństwo wystąpienia okoliczności utrudniających osiągnięcie celu ogólnego i osiągnięcie celów Strategii, osiągnięcie zaplanowanych rezultatów.
Obowiązki w zakresie wydatków socjalnych – z mocy prawa, innego aktu prawnego regulacyjnego, umowy lub umowy, obowiązku Federacji Rosyjskiej, podmiotu Federacji Rosyjskiej, gminy do udostępnienia środków finansowych osobom fizycznym lub prawnym, organom państwowym, samorządom odpowiedniego budżetu na realizację gwarancji socjalnych.
Ochrona socjalna personelu wojskowego, personelu cywilnego Sił Zbrojnych, obywateli zwolnionych ze służby wojskowej oraz członków ich rodzin – działania organów państwowych, administracji wojskowej i samorządu terytorialnego w celu stworzenia warunków do realizacji praw i słusznych interesów , wolności i obowiązki tych kategorii, a także gwarancje socjalne i odszkodowania wynikające ze specyfiki służby wojskowej.
Strategia rozwoju społecznego Sił Zbrojnych jest zbiorem nowoczesnych poglądów, celów, zasad i priorytetów w działaniach Ministerstwa Obrony, innych władz państwowych federalnych oraz organów podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie spraw socjalnych. rozwój Sił Zbrojnych.
Poziom ubóstwa - normatywnie ustalony poziom dochodu pieniężnego osoby, rodziny (gospodarstwa domowego) przez pewien okres, zapewniający wynagrodzenie wystarczające na utrzymanie.
Poziom satysfakcji jest wskaźnikiem pozwalającym ocenić zadowolenie klienta z jakości i dostępności dowolnych usług, z uwzględnieniem istotności czynników wpływających na jakość i dostępność tych usług. Wartość wskaźnika wyrażona jest w procentach.
Wartość docelowa wskaźnika - pożądana wartość wskaźnika osiągnięcia celu ogólnego, zadania; wartość wskaźnika do osiągnięcia.
Wydajność to rodzaj pomiaru wydajności, który odzwierciedla koszt pozyskania zasobów wejściowych.
Wydajność to rodzaj pomiaru wydajności, który odzwierciedla przekształcenie danych wejściowych w wyniki.
Dodatek 3
Strategia paszportowa
Tytuł - Strategia rozwoju społecznego Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej do roku 2020
Podstawa opracowania - Zarządzenie Ministra Obrony Federacji Rosyjskiej z dnia 5 lipca 2007 r. nr 205/2/184
Klient państwowy - koordynator - Ministerstwo Obrony Federacji Rosyjskiej
Główni deweloperzy - Fundacja Ministerstwa Obrony Federacji Rosyjskiej „Instytut Ekonomii i Polityki Społecznej”
Cel ogólny - Zaspokojenie potrzeb społecznych personelu wojskowego, personelu cywilnego oraz obywateli zwolnionych ze służby wojskowej i ich rodzin, co przyczyni się do wzmocnienia zdolności obronnych państwa i rozwoju kapitału ludzkiego
Główne zadania:
1. Doskonalenie kultury i wypoczynku, kultury fizycznej i sportu, usług informacyjnych i handlowo-konsumenckich dla personelu wojskowego, personelu cywilnego Sił Zbrojnych, obywateli zwolnionych ze służby wojskowej oraz członków ich rodzin;
2. Doskonalenie kształcenia zawodowego i szkolenia personelu wojskowego i urzędników państwowych;
3. Zachowanie i wzmocnienie stanu zdrowia personelu wojskowego, personelu cywilnego Sił Zbrojnych, obywateli zwolnionych ze służby wojskowej oraz członków ich rodzin;
4. Poprawa bezpieczeństwa służby wojskowej;
5. Poprawa warunków życia rodzin wojskowych;
6. Zwiększenie wielkości i poprawa jakości świadczeń pieniężnych dla personelu wojskowego, wynagrodzeń personelu cywilnego Sił Zbrojnych oraz emerytur dla obywateli zwolnionych ze służby wojskowej;
7. Zapewnienie ochrony socjalnej personelowi wojskowemu, personelowi cywilnemu Sił Zbrojnych, obywatelom zwolnionym ze służby wojskowej oraz członkom ich rodzin.
Okres realizacji - 2008 - 2020
Wykonawcy głównych działań programu - Ministerstwo Obrony Federacji Rosyjskiej
Ostateczne wyniki istotne społecznie:
Podwyższenie dodatku pieniężnego personelu wojskowego do poziomu 125 proc. w stosunku do przeciętnych zarobków pracowników w sektorach gospodarki kraju;
Osiągnięcie 80 procent kwoty emerytur obywateli zwolnionych ze służby wojskowej, kwoty dodatku pieniężnego personelu wojskowego;
Zapewnienie zrównania przeciętnego wynagrodzenia personelu cywilnego jednostek i organizacji wojskowych finansowanych z budżetu federalnego oraz przeciętnych wynagrodzeń pracowników w sektorach gospodarki kraju;
Zapewnienie rodzinom wszystkich członków personelu wojskowego kwalifikujących się do mieszkania odpowiednich pomieszczeń mieszkalnych;
Zmniejszenie śmierci personelu wojskowego o ponad 3,8 razy;
Zwiększenie odsetka personelu wojskowego, który nie choruje lub ma pewne odchylenia w stanie zdrowia do poziomu 90 proc. lub więcej;
Osiągnięcie zgodności poziomu wykształcenia i kwalifikacji zawodowych z wymaganiami kwalifikacyjnymi na zajmowane stanowisko wojskowe dla 100% oficerów;
Zwiększenie udziału personelu wojskowego, który przekazał normy wytrenowania fizycznego jako „dobry” i „doskonały” do poziomu 90 proc. lub więcej;
Zwiększenie udziału czasu wolnego personelu wojskowego, personelu cywilnego i członków ich rodzin zaangażowanych w konsumpcję usług kulturalnych do 30 proc. i więcej;
Podniesienie jakości i efektywności działań organizacji w sferze społecznej Sił Zbrojnych do poziomu najlepszych światowych standardów;
Zwiększenie zadowolenia personelu wojskowego z dostępności i jakości usług w wojskowej sferze społecznej do poziomu 90 proc. lub więcej;
Zwiększenie zadowolenia personelu wojskowego z profesjonalnej działalności usługowej do poziomu 90 proc. lub więcej;
Zwiększenie zadowolenia personelu cywilnego Sił Zbrojnych z profesjonalnej działalności służbowej i pracy do poziomu 90 proc. lub więcej;
Siły Zbrojne osiągnęły nowy jakościowy poziom rozwoju społecznego, który odpowiada zwiększonym wymaganiom zarówno wobec personelu (do poziomu jego przygotowania zawodowego, fizycznego, psychologicznego i intelektualnego), jak i skuteczności wykonywania przez wojskowy zadań zawodowych zapewnienie bezpieczeństwa i ochrona interesów politycznych i gospodarczych Federacji Rosyjskiej Federacje;
Osiągnięcie poziomu rozwoju społecznego Sił Zbrojnych, identycznego ze wskaźnikami społeczno-ekonomicznymi ustalonymi w siłach zbrojnych najbardziej rozwiniętych gospodarczo krajów świata.