Развитие жилищно коммунальной инфраструктуры. Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры. Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса

Жилищно-коммунальное хозяйство является базовой сферой экономики, напрямую определяющей качество жизни и благополучие населения, а также условия развития всех видов экономической деятельности. Основными направлениями реформационных изменений стали: перевод коммунальной отрасли на рыночные отношения, привлечение частного бизнеса, формирование института эффективного собственника. В настоящее время на территории Гатчинского муниципального района работают предприятия жилищно-коммунального хозяйства в сфере предоставления жилищных услуг (МУП «ЖКХ г. Гатчина», МП «ЖКС» г. Коммунар, МУП ЖКХ «Сиверский», ООО «Управляющая компания ЖКХ № 1» и ООО «Управляющая Компания «Возрождение» по Гатчинскому району) и в сфере предоставления коммунальных услуг (МУП «Тепловые сети» и МУП «Водоканал» г. Гатчина, МП «ЖКС» г. Коммунар, АО «Коммунальные системы Гатчинского района» по Гатчинскому району), которые обслуживают всю территорию муниципального образования.

В настоящее время разработан ряд стратегических документов федерального и регионального уровней, задающих ориентиры реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства, подготовлен проект «Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации до 2020 года». Сфера жилищно-коммунального хозяйства включает следующие основные направления:

Осуществление деятельности, направленной на улучшение жилищных условий;

Осуществление регулируемых видов деятельности в сфере поставки коммунальных ресурсов (предоставления коммунальных услуг).

Вопросы развития ЖКХ, в том числе рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги и проблемы обслуживания жилого фонда воспринимаются населением как самые актуальные личные проблемы.

Динамика объемов жилищного строительства характеризуется устойчивым ростом. По данным Петростата в 2014 году в Гатчинском муниципальном районе введено общей (полезной) площади 123,8 тыс. кв.м. Темп роста к 2013 году составил 96%. За отчетный период введено квартир - 1512 ед. По вводу в действие общей (полезной) площади в 2014 году Гатчинский муниципальный район занимает 3 место по Ленинградской области.

Гатчинский муниципальный район – один из наиболее крупных динамично развивающихся в области строительства районов Ленинградской области. Строительный комплекс ГМР показывает стабильность инвестиционной активности и объемов коммерческого, промышленного и жилищного строительства. Наиболее интенсивно ведется жилищное строительство (многоквартирные жилые дома) в Гатчине, Коммунаре (малоэтажный комплекс жилой застройки), Малое Верево, Малые Колпаны, Нижняя (малоэтажный комплекс жилой застройки «Золотые Ключи», Таицкое городское поселение), Терволово, Пудость (Кивеннапа).

Уровень обеспеченности населения жилищным фондом в среднем по Гатчинскому муниципальному району достаточно высокий – 28,2 кв.м/чел. В целом по муниципальному району жилищный фонд представлен почти на 40 % индивидуальными жилыми домами, на 60 % - многоквартирными жилыми домами. Среднегодовой индекс жилищного строительства составляет 101,5 %. Уровень износа жилищного фонда немного растет (до 46 % в среднем по муниципальному району). Официально зарегистрированный ветхий и аварийный жилищный фонд в пределах допустимого: составляет 0,6 % от общей площади жилищного фонда.

Таблица 25.

Характеристика жилищного фонда

	01.01.	01.01.	01.01.	01.01.	01.01.	2015 в % к 2011
	5919,39	6028,37	6166,72	6245,67	6272,91	106,0
в том числе ИЖС	2260,84	2339,68	2452,44	2460,39	2455,73	108,6
	3658,55	3688,69	3714,24	3785,28	3817,18	104,3
	28,1	28,9	29,1	29,3	28,19	100,3
						89,4
	43,8	43,9	43,9	43,9	45,96	104,9
	20,5	20,39	18,3	22,54	20,03	97,7
	37,375	20,92	20,1	17,04	17,03	45,6
МО «Город Гатчина»
Общая площадь жилищного фонда, тыс.кв.м	1966,5	1996,5	1999,9	2051,2	2059,38	104,7
в том числе ИЖС	162,5	163,2	161,9	161,9	161,9	99,6
в том числе в многоквартирных жилых домах		1833,2		1889,4	1897,48	105,2
Средний уровень жилищной обеспеченности, кв.м/чел.	21,1	21,2	20,95	21,3	21,38	101,3
Количество граждан, состоящих на учете и нуждающихся в улучшении жилищных условий, чел.						74,3
Уровень износа жилищного фонда, %	44,03		41,2			93,1
Аварийный жилищный фонд, тыс.кв.м	0,755	н/д	1,2	1,2	2,3	304,6
Ветхий жилищный фонд, тыс.кв.м	15,229	н/д	н/д	н/д	н/д

Динамика основных параметров инженерных сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения представлена далее в табл. 26.

Таблица 26.

Сравнительная характеристика показателей коммунальной инфраструктуры Гатчинского муниципального района и МО «Город Гатчина»

Показатель, ед.измерения	Гатчинский муниципальный район	МО «Город Гатчина»
всего	в % от ГМР
			21,6
в том числе нуждающейся в замене и ремонте, м
Число источников теплоснабжения, единиц			14,3
	285062,4		41,8
	(44,9 %)	38000 (31,9 %)	29,7
			35,6
в том числе нуждающихся в замене, м (% от общей протяженности)	(64,4 %)	118570 (71 %)	39,3
			31,6
в том числе нуждающихся в замене, м (% от общей протяженности)	340785 (70,4 %)	207 (0,1 %)	0,1

Коммунальная инфраструктура характеризуется значительным уровнем износа основных фондов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения . Устаревшая система коммунальной инфраструктуры Гатчинского муниципального района не позволяет обеспечивать соблюдение требований к качеству коммунальных услуг, поставляемых потребителям.

Износ основных фондов в сфере водоснабжения и водоотведения по состоянию на начало 2014 года составляет свыше 80 %, в том числе очистных сооружений канализации – более 85 %. В результате высокой степени износа оборудования и сетей практически не уменьшается количество сбоев и аварий в системах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, которое составляет порядка 220 и 280 в год на 1000 км сетей соответственно. Одной из основных проблем остается недостаток или полное отсутствие современных очистных сооружений в городских и сельских поселениях Гатчинского муниципального района. Доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, не превышает 40 %.

Отсутствие заметных положительных результатов в улучшении технического состояния основных фондов и повышении эффективности функционирования системы коммунальной инфраструктуры связаны с острой нехваткой инвестиций.

В настоящее время отмечается недостаточный уровень газификации населенных пунктов Гатчинского муниципального района природным газом. По состоянию на 01.07.2014 г. уровень газификации природным газом составляет 68,7 %. В настоящее время число негазифицированных населенных пунктов на территории Гатчинского муниципального района составляет 177 из 240. Проблемы газификации во многом связаны с тем, что объекты газификации - частный сектор, небольшие населенные пункты, расположены точечно на большой территории. Это влечет за собой значительные расходы на прокладку магистральных и межпоселковых газопроводов.

С целью обеспечения рационального использования энергоресурсов на территории Гатчинского муниципального района с 2010 г. проводится работа по исполнению Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261 – ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности».

Таблица 27.

Коммунальная сфера	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2014 г. в % к 2009 г.
	Одиночное протяжение уличной газовой сети, м
Гатчинский муниципальный район							152,1
МО «Город Гатчина»							130,1
	25,2	21,0	20,2	20,8	19,4	21,6
	Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, м
Гатчинский муниципальный район				285062,4	285062,4	285062,4	98,3
МО «Город Гатчина»							84,0
МО «Город Гатчина» в % от ГМР	48,9	49,1	48,4	41,8	41,8	41,8
	в том числе нуждающихся в замене, м
Гатчинский муниципальный район							104,4
МО «Город Гатчина»							88,3
МО «Город Гатчина» в % от ГМР	35,1	35,5	32,8	31,2	31,3	29,7
	Протяженность тепловых и паровых сетей, которые были заменены и отремонтированы за отчетный год, м
Гатчинский муниципальный район							132,5
МО «Город Гатчина»							96,3
МО «Город Гатчина» в % от ГМР	53,6	37,9	36,4	37,1	35,3	39,0
	Одиночное протяжение уличной водопроводной сети, м
Гатчинский муниципальный район							156,2
МО «Город Гатчина»							176,1
МО «Город Гатчина» в % от ГМР	31,6	32,9	27,2	35,8	35,6	35,6
Гатчинский муниципальный район							145,9
МО «Город Гатчина»							166,2
МО «Город Гатчина» в % от ГМР	31,4	33,4	25,3	36,5	29,4	35,8
	Одиночное протяжение уличной водопроводной сети, которая заменена и отремонтирована за отчетный год, м
Гатчинский муниципальный район							20,7
МО «Город Гатчина»
МО «Город Гатчина» в % от ГМР	0,5	2,1	1,9	24,3	12,6	58,4
	Одиночное протяжение уличной канализационной сети, м
Гатчинский муниципальный район							181,2
МО «Город Гатчина»							396,0
МО «Город Гатчина» в % от ГМР	15,7	15,7	11,7	34,3	34,3	34,3
	в том числе нуждающейся в замене, м
Гатчинский муниципальный район							178,1
МО «Город Гатчина»							474,1
МО «Город Гатчина» в % от ГМР	15,9	15,8	13,2	40,1	40,0	42,4
	Одиночное протяжение уличной канализационной сети, которая заменена и отремонтирована за отчетный год, м
Гатчинский муниципальный район		1231,1					328,1
МО «Город Гатчина»							86,6
МО «Город Гатчина» в % от ГМР	41,5	21,9	7,0	64,6	2,7	11,0

К проблемам, связанным с функционированием и развитием транспортной инфраструктуры следует отнести состояние автомобильных дорог местного значения Гатчинского муниципального района (в том числе искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства). В границах Гатчинского муниципального района протяженность федеральных автомобильных дорог составляет 111 км, региональных автомобильных дорог – 556 км, местного значения Гатчинского муниципального района 150 км.

Уровень качества жизни населения Гатчинского муниципального района напрямую зависит от состояния автомобильных дорог местного значения, как основных путей, обеспечивающих сообщение с населенными пунктами (в т.ч. доступ к ним спецтехники: пожарных машин, автомобилей скорой помощи и т.п.). Поэтому развитие дорожной сети Гатчинского муниципального района, ее обустройство, решение вопросов организации дорожного движения, своевременный ремонт, обслуживание, является важнейшей задачей в обеспечении жизнедеятельности и экономического развития Гатчинского муниципального района. Немаловажным фактором является качество предоставляемых населению услуг в сфере перевозок автомобильным и железнодорожным транспортом.

Характеристика показателей объектов транспортной инфраструктуры и пассажирских перевозок по Гатчинскому муниципальному району и муниципальному образованию «Город Гатчина» в период 2012-2014 гг. приводится в таблице.

Таблица 28.

Характеристика объектов транспортной инфраструктуры и пассажирских перевозок

Территория	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, всего (км)
Гатчинский муниципальный район	777,3	1 205,80	1 248,20
МО «Город Гатчина»	154,0	154,0	154,0
в том числе с твердым покрытием (км)
Гатчинский муниципальный район	617,6	1 022,30	1 067,70
МО «Город Гатчина»	153,9	153,9	153,9
из них с усовершенствованным покрытием (км)
Гатчинский муниципальный район	423,8	376,80	454,40
МО «Город Гатчина»	147,4	147,4	147,4
Удельный вес дорог с твердым покрытием в общей протяженности дорог, %
Гатчинский муниципальный район	79,0	85,00	85,50
МО «Город Гатчина»	99,9	99,9	99,9
Удельный вес дорог с усовершенствованным покрытием в протяженности дорог с твердым покрытием, %
Гатчинский муниципальный район	69,0	37,00	42,50
МО «Город Гатчина»	95,8	95,8	95,8
Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям (км/ % от общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения)
Гатчинский муниципальный район	30,26/ 3,9	44,60/ 3,7	70,50/ 5,6
МО «Город Гатчина»
Объем финансовых ресурсов, направленных на осуществление дорожной деятельности в рамках реализации мероприятий государственной программы Ленинградской области «Развитие автомобильных дорог Ленинградской области», тыс.руб.
Гатчинский муниципальный район	371379,38	479 576,50	41 329,84
МО «Город Гатчина»	125744,8	179537,5	2938,0
Протяженность отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках реализации мероприятий государственной программы Ленинградской области «Развитие автомобильных дорог Ленинградской области» (км)
Гатчинский муниципальный район	14,83	26,81	8,75
МО «Город Гатчина»	3,2	10,5
Маршруты автомобильного транспорта общего пользования, обеспечивающие транспортное обслуживание населения и проходящие по территории муниципального образования, ед.
Гатчинский муниципальный район
МО «Город Гатчина»
в том числе: пригородного сообщения, ед.
Гатчинский муниципальный район
МО «Город Гатчина»
в том числе: городского сообщения, ед.
Гатчинский муниципальный район
МО «Город Гатчина»
в том числе: межмуниципального сообщения, ед.
Гатчинский муниципальный район
МО «Город Гатчина»
Парк подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, обеспечивающий транспортное обслуживание населения, ед.
Гатчинский муниципальный район		238,00	203,00
МО «Город Гатчина»
в том числе на маршрутах: пригородного сообщения, ед.
Гатчинский муниципальный район		145,00	71,00
МО «Город Гатчина»
в том числе на маршрутах: городского сообщения, ед.
Гатчинский муниципальный район		16,00	23,00
МО «Город Гатчина»
в том числе на маршрутах: межмуниципального сообщения, ед.
Гатчинский муниципальный район		77,00	109,00
МО «Город Гатчина»
Маршруты железнодорожного транспорта общего пользования пригородного сообщения, обеспечивающие транспортное обслуживание населения, проходящие по территории муниципального образования, ед.
Гатчинский муниципальный район		5,00	18,00
МО «Город Гатчина»
Доля объектов транспортной инфраструктуры, оборудованных для доступа инвалидов, от общего количества объектов инфраструктуры пригородного, городского и межмуниципального транспорта, %
Гатчинский муниципальный район	4,0	4,00	4,00
МО «Город Гатчина»	н/д	н/д	3,8

В целом по показателям, характеризующим состояние существующих путей сообщения и качество транспортного обслуживания населения, Гатчинский муниципальный район уступает МО «Город Гатчина».

Так, технические характеристики всех автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Город Гатчина» доведены до нормативных показателей, в то время как протяженность автодорог Гатчинского муниципального района, не отвечающих нормативным показателям, с каждым годом всё увеличивается и составляет по состоянию на 2014 г. более 5 % от общей протяженности.

В 2014 году резко сократились объёмы финансирования из бюджета региона, выделяемые на осуществление дорожной деятельности. Как следствие – сократилось количество отремонтированных автомобильных дорог Гатчинского муниципального района по сравнению с предыдущими годами.

Сократилось общее количество маршрутов автомобильного транспорта общего пользования по Гатчинскому муниципальному району, а также существенно сократился парк подвижного состава автомобильного транспорта муниципального района и города, что свидетельствует об ухудшении уровня транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом.

К числу положительных факторов следует отнести увеличение более чем в три раза количества маршрутов железнодорожного транспорта общего пользования пригородного сообщения по Гатчинскому муниципальному району.

По-прежнему крайне низким остается уровень обеспечения доступности объектов транспортной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения.

В целом, не смотря на значимость развития сектора жилищно-коммунального хозяйства, в настоящее время наиболее острые вопросы развития инфраструктуры решаются достаточно медленными темпами. Это связано с целым рядом причин: изначально высокая степень износа основных фондов, низкий уровень обеспеченности объектами инфраструктуры особенно сельских населенных пунктов, недостаток эффективной системы финансирования данной сферы обусловили основные направления развития преимущественно путем решения накопившихся проблем, а не развития.

В блоке показателей для сравнительного анализа по оценке по городским и сельским поселениям представлены следующие показатели:

Количество негазифицированных населенных пунктов;

Характеристика сетей теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и электроснабжения по следующим показателям: общая протяженность сетей, удельный вес нуждающихся в замене и удельный вес отремонтированных в 2014 году от нуждающихся в замене.

Таблица 29.

Сравнительная характеристика показателей развития коммунальной инфраструктуры по муниципальным образованиям Гатчинского муниципального района

Поселение	Количество негазифицированных населенных пунктов	Система теплоснабжения	Система водоснабжения	Система водоотведения	Система электроснабжения
Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, метров			Одиночное протяжение уличной водопроводной сети, метров	% нуждающихся в замене от общей протяженности	отремонтированных в % от нуждающихся в замене	Одиночное протяжение уличной канализационной сети, метров	% нуждающихся в замене от общей протяженности	отремонтированных в % от нуждающихся в замене	Одиночное протяжение уличной линии электропередачи, метров	% нуждающихся в замене от общей протяженности	отремонтированных в % от нуждающихся в замене
Сусанинское			88,6	14,0		50,2	0,5		54,1	2,9		17,9	20,0
Сиверское			59,1	17,7		81,9	0,2		61,3	1,2		3,5	63,1
Вырицкое			64,9	17,5		74,8			34,2	-		27,5	10,7
Рождественское			29,5			52,2			46,9	20,8		44,1	4,2
Таицкое			56,7			4,2	0,1					9,1	5,7
Сяськелевское			27,6			80,9	0,4		65,4			36,1	4,6
Елизаветинское			47,5	10,4		99,8	0,1		75,2	0,01		4,3	8,0
Гатчинское			31,9	10,4			0,5		92,2	0,1		39,9	1,2
Большеколпанское			30,5			66,8	0,1		49,0			45,8	2,5
Новосветское			74,3	3,4		68,5	0,6		75,0	0,1		39,7	2,5
Дружногорское		8 940	69,9		5 753	81,7	0,02	6 618	55,9	-		35,4	11,6
Коммунарское			97,0	1,9		79,0			79,7			0,5	685,1
Войсковицкое		9 280	83,8		14 148	78,5	0,2	8 456	74,5	0,1	14 500	34,5	6,0
Кобринское			84,3	7,5		94,3	0,3		61,3	0,2		43,3	4,3
Веревское			71,5			42,6			74,3			44,2
Пудомягское			37,5			66,6	0,1					47,1
Пудостьское			78,2	1,8		94,2	0,03		77,6			33,7	2,7
ВСЕГО			51,2	7,3		70,8	0,3		74,7	0,5		26,5	6,1

Окружающая среда

Экологическая обстановка в Гатчинском муниципальном районе в частности в течение последних нескольких лет остается на уровне умеренно напряженной.

Экологическое состояние Гатчинского муниципального района в целом благоприятное с небольшими проблемными вопросами. Основной экологической проблемой является увеличение уровня техногенного загрязнения, связанного с использованием устаревшего оборудования и технологий отдельными предприятиями.

Загрязнение атмосферного воздуха муниципального района характеризуется средними показателями по области. За последние годы отмечено увеличение выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников Гатчинского района, что может быть связано с увеличением количества предприятий, а также с использованием устаревшего оборудования и технологий отдельными предприятиями района. Основные источники загрязняющих веществ: предприятия птицепрома, иные крупные предприятия, а также автотранспорт. Кроме того, на территории Гатчинского муниципального района находится станция подземного хранения газа, на которую приходится значительный объем выбросов метана (почти 80% общих выбросов метана в Ленинградской области).

Основными показателями в пробах воздуха, несоответствующими санитарным нормам являются: содержание пыли, концентрация диоксидов серы и азота, оксида углерода.

Таблица 30.

Качество воды поверхностных водных объектов (основных рек района) классифицируются, как загрязненные. В значительной степени это обусловлено тем, что на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях района происходит сброс значительных объемов недостаточно очищенных сточных вод. В то же время повышенная концентрация в речных водах железа, марганца и отчасти тяжелых металлов имеет природный характер и связана с тем, что в питании рек участвуют болотные воды.

Основными факторами загрязнения подземных вод (источников водоснабжения) являются неочищенные сточные воды населенных пунктов и поверхностные стоки. Отсутствует единая система ливневой канализации и очистка ливневых вод. Ливневые сточные воды собираются только с территории многоэтажной застройки г. Гатчина и сбрасываются в р. Ижору и р. Колпанскую без очистки ― очистные сооружения на выпусках ливневых стоков отсутствуют.

Основными источниками загрязнения являются объекты коммунального хозяйства, промпредприятия, сельскохозяйственные объекты, неочищенные дождевые и талые воды с неблагоустроенных территорий, загрязняющие вещества из атмосферного воздуха.

Качество воды централизованных систем водоснабжения, в основном, отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения». В отдельных населенных пунктах наблюдается превышение содержания железа в воде – Вырица, Сиверский, Пудомяги, Большие Колпаны, необходима очистка воды из подземных источников на станциях обезжелезивания.

В целом почвы сельскохозяйственных угодий в муниципальном районе загрязнены незначительно и безопасны для возделывания сельскохозяйственных культур.

Одним из основных вопросов, решение которых отнесено к полномочиям муниципальных образований, остается санитарная очистка территории . В летний период существенный вклад в образование твердых бытовых отходов (ТБО) вносят сезонное население и рекреанты, что отражается на общем объеме образования ТБО.

Сбор и удаление отходов в населенных пунктах осуществляется лицензированными организациями с помощью спецавтотранспорта. Вывоз производится на санкционированные полигоны. На территории муниципального района расположены 2 полигона ТБО: ООО «Новый Свет-Эко» площадью 43 га и мощностью 901275,2 т/год (Новосветское сельское поселение) и полигон «Экомониторинг» мощностью 25500 т/год (Сиверское городское поселение). Полигон «Новый Свет-Эко» принимает большую долю отходов Санкт-Петербурга. Полигон «Экомониторинг» в 2014 году был исключен из ГРОРО в связи с истечением срока действия лицензии.

Расположенный в муниципальном районе лицензированный полигон, отвечающий современным нормам, принимает и вполне справляется с объемом отходов, вывозимым из населенных пунктов муниципального района.

Основными проблемами обращения с отходами производства и потребления на территории района являются:

Несанкционированные свалки, возникающие в основном в летний сезон вокруг садоводческих, огороднических и дачных хозяйств, а также вдоль автомобильных и железных дорог;

Отсутствие селективного сбора отходов потребления и производства на местах их первоначального образования.

Промышленные отходы предприятий вывозятся по договорам на СПб ГУПП «Полигон «Красный Бор», ртутьсодержащие отходы (перегоревшие, отработанные люминесцентные лампы, ртутьсодержащие лампы) по договорам направляются в специализированные организации на утилизацию (ООО «Экологическое предприятие «Меркурий», ЗАО «ПЭКОП» и др.). На предприятиях проводится временное хранение этих отходов в специально оборудованных местах, в соответствии с разработанными проектами нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Все еще сохраняется проблема размещения населением большей части люминесцентных ламп в местах сбора твердых бытовых отходов.

Радиационная обстановка на большей части муниципального района характеризуется низкими значениями мощности экспозиционной дозы гамма-излучения и содержаниями радиоактивных элементов. Уровень гамма-фона определяется природными (загрязнение почв природными радионуклидами из подстилающих почвообразующих пород с повышенной природной радиоактивностью) и (незначительно) техногенными источниками (обилие радиационно-опасных объектов, возможность трансграничного загрязнения и загрязнения при транзите грузов, несанкционированного размещения отходов, в результате поверхностного перераспределения чернобыльских выпадений и т.д.). В границах Гатчинского муниципального района имеют место территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению в результате прошлых радиационных аварий и инцидентов. В зону «чернобыльского следа» попала крайняя юго-западная часть муниципального района.

Северная часть муниципального района является потенциально радоноопасной. Именно здесь на поверхность выходят или располагаются в непосредственной близости от земной поверхности диктионемовые сланцы – горные породы с содержанием урана выше фонового. Находясь в пределах развития зон тектонических нарушений и других неоднородностей в геологическом строении эманации радона существенно выше.

Являясь радиоактивным, газ проникает через трещины почв земных пород, а потом – в строительные конструкции. Распадаясь на радионуклиды, радон повышает риск нераковых заболеваний верхних дыхательных путей и сердечнососудистых заболеваний и становится причиной онкологических заболеваний. До 70 % радиоактивного облучения, получаемого человеком в течение жизни, дает именно радон. Радон скапливается, прежде всего, в плохо проветриваемых помещениях на первых этажах домов - подвалах, в подземных переходах. Учитывая опасность его воздействия на организм человека необходимо проведение исследований и обеззараживания в очагах накопления ядовитого газа.

В целом на экологическую ситуацию на территории Гатчинского муниципального района оказывают влияние следующие факторы:

§ Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха являются автомобильный транспорт и промышленные предприятия.

§ Водные объекты загрязняются ливневыми стоками, сбрасывающимися без очистки, а также недостаточно очищенными сточными водами от объектов коммунального хозяйства, промпредприятий, сельскохозяйственных объектов.

§ Бактериологическое состояние не защищенных или недостаточно защищенных горизонтов подземных вод неблагополучное. Наиболее используемый ордовикский водоносный горизонт в целях питьевого водоснабжения слабо защищен от поверхностного загрязнения. Требуется мониторинг потенциальных источников загрязнения в зонах санитарной охраны скважин, предупреждение фильтрации загрязненных вод с поверхности почвы в водоносные горизонты, систематические наблюдения за химическим и бактериологическим состоянием подземных вод.

§ В настоящее время в Гатчинском муниципальном районе проблема утилизации отходов производства и потребления решена не в полной мере. В результате отсутствия системы раздельного сбора на полигон твердых бытовых отходов попадает ценное вторичное сырье, в том числе древесные остатки, металлолом, макулатура и другое.

§ Сохраняется проблема образования несанкционированных свалок и навалов мусора, являющихся источниками загрязнения окружающей среды.

§ Радиационный фон муниципального района на протяжении последних лет находится на стабильном уровне.

§ Северная часть муниципального района является потенциально радоноопасной. Необходимо обязательное выполнение радонозащитных мероприятий при новом строительстве и их выполнение по мере возможности в существующих общественных и жилых зданиях в пределах зон повышенной концентрации радона в почвах.

В Конституции РФ определено, что каждый имеет право на жилище, и никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и ОМС поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления гражданами права на жилище. В новом Жилищном кодексе РФ говориться, что органы государственной власти и ОМС содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере, используют различные, не запрещенные законом, денежные источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В Москве с 1991 года последовательно проводится реформа жилищно-коммунального хозяйства. В целях улучшения содержания жилищного фонда, повышения ответственности за качество выполняемых работ приняты меры по разделению функций заказчика и подрядчика, созданию рынка жилищных услуг. и постепенно увеличиваются платежи граждан за жилищно-коммунальные услуги, малообеспеченным семьям предоставляются субсидии на их оплату. Внедряются ресурсосберегающие технологии и приборы учета расхода воды и тепла. Однако, преобразования в жилищно-коммунальной сфере Москвы не отвечают требованиям времени. Социально-экономическая ситуация в городском хозяйстве, как и по всей стране в целом, оказывает негативное влияние на работу коммунальной инфраструктуры.

В результате продолжает нарастать износ основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве, снижается надежность работы систем жизнеобеспечения. Не обеспечиваются минимальные стандарты качества обслуживания. Повышение ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и соответствующее им увеличение доли платежей населения в покрытии издержек по содержанию и ремонту жилищного фонда, предоставлению коммунальных услуг сдерживается крайне низкими темпами роста жизненного уровня значительной части горожан. В настоящее время около 70% москвичей не имеют возможности приобрести среднее по комфортности жилье и около 20% - оплатить услуги по действующим ставкам и тарифам.

В 1993 году начата реформа управления жилищным фондом. Разделены функции по управлению и эксплуатации жилищного фонда. Созданы Государственные унитарные предприятия - Дирекции единого заказчика, на баланс которых передан жилищный и нежилой фонд, объекты коммунального назначения. Дирекции стали выполнять функции по управлению названным имущественным комплексом. Ремонтно-эксплуатационные управления, управления дорожного хозяйства и благоустройства, другие структуры, ранее являвшиеся подразделениями монополистов - Производственных ремонтно-эксплуатационных объединений районов, перерегистрированы в самостоятельные унитарные государственные предприятия. Осуществляется переход на договорные отношения между субъектами собственности и хозяйствования.

В целях формирования активной конкурентной среды в сфере эксплуатации жилья в Москве с 1993 года привлекаются организации различных форм собственности города на конкурсной основе. В 2000 году начат эксперимент по привлечению путем конкурсного отбора частных компаний к управлению жилищным фондом, что создает предпосылки для разрушения монополизации ДЕЗ и улучшения качества их работы. Во исполнение Распоряжения Премьера Правительства Москвы от 4.09.2000 г. №882-РП «О проведение эксперимента по привлечению частной компании к управлению жилищным фондом г. Москвы и в целях дальнейшего развития конкурентной среды и совершенствования управления жилищным фондом, а так же во исполнение постановления Правительства Москвы от 27.04.99 №27.04.99 №360 «О ходе выполнения Программы реформы жилищно-коммунального хозяйства в г. Москве» префектурой Юго-Восточного административного начато проведение эксперимента по привлечению частной компании к управлению жилищным фондом. В рамках проведения эксперимента выпущено соответствующее распоряжения Префекта Юго-Восточного административного округа, в котором утверждены и определены границы территорий и адресный перечень домов, управление которыми будет передано частной компании в микрорайоне Выхино, а так же определено, что на частную компанию выигравшую конкурс должны быть возложены все функциональные обязанности службы заказчика района, кроме ведения работ по паспортному учету населения, регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства, проведения мероприятий по гражданской обороне и содержанию объектов гражданской обороны.

Также совершенствуется система контроля за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда. Так, в 1992 году была создана Государственная жилищная инспекция по г. Москве. В Комплексе городского хозяйства создана система контроля за расходованием бюджетных средств. Проводятся мероприятия по применению ресурсосберегающих технологий, внедрению приборов учета расхода воды и тепла. Правительством Москвы принимаются меры по снижению издержек по содержанию и ремонту жилищного фонда. Разработаны нормативные и методические документы, определяющие принцип планирования и финансирования расходов на эксплуатацию жилья, введены типовые нормативы численности и средств, направляемых на оплату труда в жилищных организациях. Утверждены эксплуатационные нормативы и стандарты, единые формы отчетности и планирования. С августа 1994 года Москва перешла на новый принцип расчетов за жилищно-коммунальные услуги: 1. введена плата за найм; 2. ставки оплаты жилья (услуг технического обслуживания для собственников) дифференцированы, исходя из категории дома; 3. утверждены нормативы потребления коммунальных услуг. При этом установлено, что с потребителями, имеющими приборы учета расхода воды и тепла, расчеты производятся по показаниям этих приборов. Введен порядок, при котором граждане, имеющие более одного жилья, оплачивают жилищные услуги по их фактической стоимости; 4. постановлением Правительства Москвы утвержден порядок и условия аренды помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, введен институт «коммерческого найма», предусматривающий предоставление жилья на определенный срок без ограничения по площади с оплатой услуг по более высокой стоимости; 5. с 1997 года реализуется система страхования жилья.

В период с 1 января 1998 года по 1 января 2001 года количество действующих договоров страхования жилых помещений в г. Москве выросло с 7 271 до 894 899. В ЮВАО процент охвата страхового поля составляет 37% общего числа квартир - это второй показатель по городу. Одновременно с повышением платежей за жилищно-коммунальные услуги распоряжением Премьера Правительства Москвы в 1994 году был создан Городской центр жилищных субсидий, основной функцией которого является предоставление малообеспеченным гражданам жилищных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. В городе действует система, при которой право на жилищные субсидии имеют семьи (граждане), чьи платежи на оплату жилищно-коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, превышают предельно допустимую долю расходов. Определяющим направлением развития реформы системы жилищно-коммунального хозяйства являются: а) дальнейшая дифференциация ставок оплаты жилищных услуг, с целью приближения платы населения за получаемые услуги к их фактической стоимости; б) придание особого внимания в этой связи институту жилищных субсидий; в) повышение требований к качеству оказываемых услуг путем дальнейшего расширения перечня штрафных санкций за непоставку или некачественную поставку услуг; г) стимулирование организации Товариществ собственников жилья.

Развитие института управления в жилищной сфере формировалось в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и впрямую зависело от целей реформирования, предусмотренных Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и Постановлением Правительства РФ 2001 г. «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации».

Реформа жилищно-коммунального хозяйства предполагала:

Финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий;

Повышение надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения;

Переход к самофинансированию организаций жилищно-коммунального хозяйства путем прекращения бюджетных ассигнований на предоставление им дотаций, а также перекрестного субсидирования потребителей;

Увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня, определяемого в основном при конкурсном отборе организаций, предоставляющих эти услуги;

Ликвидацию сверхнормативного износа основных фондов;

Увеличение доли платежей населения в покрытии издержек на эксплуатацию и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Основными целями реформирования жилищно-коммунального хозяйства являлись:

Ликвидация дотационное жилищно-коммунального комплекса;

Обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;

Снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;

Смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.

Эти цели достигались:

Совершенствованием системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;

Переходом на договорные отношения и развитием конкурентной среды;

Предоставлением потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсным отбором организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание;

Внедрением ресурсосберегающих технологий;

Совершенствованием системы социальной защиты населения: упорядочением существующей системы льгот, усилением адресной направленности выделяемых на эти цели средств;

Повсеместным полномасштабным переходом к системе персонифицированных социальных счетов граждан.

Объединение собственников жилья в товарищества собственников жилья стало рассматриваться как один из наиболее приемлемых способов защиты прав собственников в жилищной сфере и как элемент демонополизации сферы управления жилищным фондом. При этом предполагалось, что товарищество собственников жилья:

1. способно оказывать влияние на стоимость и качество, предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

2. получает реальную возможность самостоятельно решать вопросы организации обслуживания и эксплуатации жилья, а следовательно, и определять порядок расходования средств, направляемых на эти цели;

3. имеет возможность применять ресурсосберегающие мероприятия, что позволяет значительно уменьшить общий объем потребления ресурсов за счет предотвращения неоправданных расходов воды, газа и других энергоресурсов;

4. приучает население экономно относиться к предоставляемым жилищно-коммунальным услугам, так как у него появляется возможность прослеживать связь между своими затратами и потреблением этих услуг, что практически невозможно осуществить в муниципальном жилищном фонде, и в частности в отдельных приватизированных квартирах.

Реформа собственности в жилищной сфере должна была привести к развитию конкуренции в двух направлениях:

а) конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственников на управление жилищным фондом;

б) конкуренция подрядных организаций за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей компании.

Можно подвести некоторые итоги реформирования ЖК сферы на сегодняшний день:

1) построена система межбюджетных отношений между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

2) введена система социальной защиты граждан при оплате ими жилого помещения и коммунальных услуг;

3) изменена система ценообразования на выполнение работ и оказание услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

4) создана система органов государственных жилищных инспекций в субъектах Российской Федерации;

5) упорядочена система льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан, и определены источники их финансирования;

6) введена дифференциация ставок оплаты жилья в зависимости от его качества, местоположения и благоустройства;

7) осуществляется переход к установке индивидуальных приборов учета и регулирования потребления воды, газа и других энергоресурсов в жилых домах-новостройках, реконструированном или капитально отремонтированном жилье, а также в домах сложившейся застройки (в городе Москве).

Но многие проблемы в жилищно-коммунальном комплексе остались нерешенными:

Увеличился износ основных фондов;

Недофинансирование ЖКХ продолжается;

Жилищно-коммунальные услуги продолжают предоставляться с высокой затратной частью;

Демонополизация в сфере управления жилищным фондом не наступила;

Сложившаяся система управления жилищным фондом осталась неэффективной;

Дотационность сферы ЖКХ не ликвидирована;

Не созданы условия для привлечения частных инвестиций;

В жилищной сфере не удалось в полной мере воспользоваться преимуществами конкурентных отношений в сфере управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений.

Недостатки ранее действующей системы договорных отношений были обусловлены следующими обстоятельствами:

Управляющие организации в зависимости от организационно-правовой формы находились в неодинаковых условиях при осуществлении хозяйственной деятельности;

Органы местного самоуправления осуществляли выбор управляющих организаций путем проведения открытых конкурсов на управление жилищным фондом, собственником которого они не являлись;

При создании управляющих организаций предполагалось, что они будут в системе договорных отношений выступать в интересах собственников жилья и защищать их права как потребителей ЖКУ. Фактически созданные управляющие организации как самостоятельные хозяйствующие субъекты стали выступать в договорных отношениях от своего имени и за свой счет;

Управляющие организации несли убытки в связи с неисполнением населением и бюджетами обязательств по оплате за предоставленные ЖКУ и др. причины.

Стоит отметить, что в период с 2002-2004 гг. началось активное развитие ипотечного жилищного кредитования. Общий объем задолженности по выданным кредитам увеличился с 3,6 млрд. руб. до 25-30 млрд. руб., т.е. увеличился более чем в 7 раз. Но все же существенным препятствием развития жилищно-коммунального строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой.

Меры по решению этой проблемы будут реализованы в рамках подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой» Программы «Жилище на 2006-2010 гг.».

Подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы предусматривает повышение качества предоставления коммунальных услуг для населения и создание условий, необходимых для привлечения организаций различных организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Подпрограмма направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсоэнергосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечение средств внебюджетных источников.

Национальный проект	Другие реализующие документы
Приоритеты
Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры	1. Обеспечить условия для адекватного увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения. 2. Повысить качество предоставляемых коммунальных услуг на базе модернизации коммунальной инфраструктуры, как в новом жилищном фонде, так и в существующей застройке.	1.1 Обеспечение земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой. 1.2 Сокращение административных барьеров, развитие рыночной инфраструктуры, градостроительное и антимонопольное регулирование в сфере жилищного строительства. 2.1 Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и привлечение частных инвестиций	Подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой». Подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»

Рисунок 3 - Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры 2006-2010 гг.

Она предполагает развитие и модификацию утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. №797 подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

На сегодняшний день ЖКХ требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития. Меры по модернизации коммунальной инфраструктуры и привлечению частных инвестиций будут реализованы в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» Программы «Жилище на 2006-2010 гг.».

Развитие жилищно-коммунального хозяйства республики в 2008-2012 годах будет направлено на повышение эффективности, устойчивости и надёжности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения, улучшение качества обслуживания и ремонта жилищного фонда, оказания жилищно-коммунальных услуг населению с одновременным снижением нерациональных затрат.

В этой связи предстоит решить следующие задачи:

Реорганизация имущественных, финансовых и договорных отношений в жилищно-коммунальном секторе, привлечение частного бизнеса к управлению жилыми домами и коммунальной инфраструктурой, обеспечение притока в отрасль частных инвестиций;

Переход на оплату жилищно-коммунальных услуг населением в соответствии с федеральными стандартами, обеспечение социальной защиты населения при оплате услуг, определение стандартов себестоимости, окупаемости и предельно допустимых расходов граждан на уровне улусных образований;

Формирование условий для образования и деятельности объединений собственников жилья;

Организация работы с населением по созданию товариществ собственников жилья;

Снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг путем использования энергосберегающих технологий, формирования рыночной системы хозяйствования.

Основные направления развития отрасли:

Обновление, модернизация и техническое перевооружение основных фондов;

Решение вопросов водоотведения и водоснабжения населенных пунктов;

Внедрение новых технологий энергоресурсосбережения;

Внедрение эффективных форм экономических взаимоотношений;

Улучшение качества оказания жилищно-коммунальных услуг;

Разработка механизмов привлечения инвестиций для модернизации и технического перевооружения объектов ЖКХ;

Проведение конкурсов главами муниципальных образований по обслуживанию жилья среди управляющих компаний.

Сохранение в государственной собственности имущества коммунальной инфраструктуры с целью развития процессов заключения концессионных соглашений с эксплуатирующими организациями на конкурсной основе.

Завершается процесс внедрения договорных отношений между «заказчиком и подрядчиком», в улусах и городах республики «Управляющая компания – поставщик ЖКУ». В 2008 году будет проведена приватизация ГУП ЖКХ РС (Я) и ГУП «Водоканал» путем создания акционерных обществ. В 2009 году завершится ликвидация всех недействующих предприятий отрасли. Поставлена задача - к 2010 году создать единую информационную систему базы данных потребителей жилищно-коммунальных услуг – внедрить принцип «Единого окна» по всей республике.

В части модернизации коммунальных котельных предусмотрен перевод котельных на газовое топливо, перевод котельных с газоконденсатного и нефтяного котельного топлива на уголь, реконструкция и строительство котельных. В водоснабжении и водоотведении будет проведена реконструкция и строительство водозаборов с водоочистными сооружениями, реконструкция и строительство систем централизованного водоотведения.

В газифицируемых районах республики предусмотрено перевести на газ 100 котельных (из 120), что позволит получить ежегодную экономию в 120,9 млн. рублей на конец реализации мероприятий. Из 318 котельных, работающих на жидком топливе будет переведено на уголь 116 котельных, экономический эффект составит 555,1 млн. рублей в год, будет замещено 11,9 тыс.тонн газоконденсатного котельного топлива и 86,4 тыс. тонн нефтяного котельного топлива.

Предусматривается строительство и реконструкция 12 водозаборов с комплексом очистки воды, 2 канализационно - очистных сооружений. В целях модернизация парка специализированной техники коммунального назначения намечено закупить 207 единиц техники.

Предусмотрены мероприятия, направленные на стимулирование процесса энергосбережения, создание необходимых условий для внедрения энергосберегающих технологий.

В целях унификации подходов и упрощения процедур утверждения тарифов на жилищные услуги населением планируется разработка рекомендательного прейскуранта тарифов на жилищные услуги.

Тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве будет направлена на постепенное увеличение доли оплаты жилищно-коммунальных услуг населением при условии недопущения резкого роста нагрузки на бюджеты домашних хозяйств. С учетом этого окупаемость коммунальных услуг для населения в предстоящее пятилетие в городах может быть доведена до 75-85 %, в сельской местности – до 35 %.

Решение задач модернизации коммунального комплекса требует разработки комплексных программ развития коммунальной инфраструктуры на уровне каждого муниципального образования на основе генеральных планов застройки населенных пунктов в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

В целях повышения эффективности и качества жилищно-коммунального обслуживания населения разработана Государственная программа «Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы».

Реализация Программы тесно сопряжена с реализацией следующих программ:

Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 гг. подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»,

Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года»,

Государственная программа «Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2007-2011 годах и основные направления газификации до 2020 года» подпрограмма «Перевод котельных на газовое топливо»,

Республиканская целевая программа «Жилище» на 2006-2010 годы подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»,

Государственная программа «Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 гг.».

6.3.1. Характеристика жилищно-коммунального комплекса
ГО «Город Якутск»

Для сферы жилищно-коммунального комплекса ГО «Город Якутск» остается характерной низкая эффективность существующей системы управления отраслью с множеством нерешенных проблем. На сегодняшний день подобные выводы базируются на следующих имеющих место негативных тенденциях. Так, в городе Якутске:

Сохраняется убыточность предприятий жилищно-коммунальной сферы;

Принципиально проблемным остается значительный износ жилищного фонда, приводящий к росту аварийности и оказания некачественных услуг;

Недостаточно развита частная инициатива и конкуренция, рыночные отношения в сфере ЖКХ, в средствах массовой информации отсутствует целенаправленная работа по формированию самосознания горожанина как хозяина своего города для предотвращения порчи городского имущества, обеспечения чистоты и санитарного благополучия;

Отсутствуют механизмы привлечения инвестиций в развитие жилищно - коммунального хозяйства;

Строительство нового жилого фонда на территории городского округа ведется некачественно с массой недоделок, что влечет безусловные проблемы при эксплуатации жилого фонда;

Действующая система технического обслуживания и ремонта жилищного фонда не обеспечивает надлежащее содержание жилья, имеется значительное недофинансирование, качество выполняемых работ не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям. Существует потребность в проведении более широкого комплекса мероприятий по организации ремонтно-строительных работ и поиску реальных источников финансирования капитального и текущего ремонтов жилищного фонда;

Отмечается низкая эффективность деятельности энергетических систем и значительные потери ресурсов, наблюдаются перебои в подаче потребителям тепла, воды и электроэнергии. Потери энергетических и водных ресурсов диктуют необходимость разработки целенаправленной политики энерго- и ресурсосбережения, в первую очередь, по организации учета расхода теплоэнергии и воды;

Техническое состояние внутриквартальных территорий в большинстве районов ГО «Якутск» требует активизации политики по благоустройству путем привлечения значительных ресурсов и их эффективного использования;

Происходит постепенное заболачивание территории и ухудшение санитарного состояния города в целом и его отдельных районов, требующие проведения комплексных мероприятий по водоотведению, уборке и санитарной очистке территории города, ориентированной на раздельный сбор бытовых отходов, конкурсное распределение заказов на проведение соответствующих работ;

Обеспечение населения зелеными насаждениями не соответствует нормативному уровню, вследствие чего растет потребность в развитии садово-паркового хозяйства ГО «Город Якутск» с дополнительным привлечением финансовых средств и грамотной организацией системы управления данным комплексом;

Недостаточное внимание отдельным аспектам ЖХК, граничащим с социальными;

Зависимость производителей жилищно-коммунальных услуг от бюджетных дотаций, значительный объем недофинансирования отрасли,

Высокая степень износа основных фондов предприятий жилищно-коммунального хозяйства,

Фактическое отсутствие у получателей услуг возможности влиять на их количество и качество,

Высокая затратность и отсутствие экономических стимулов снижения издержек, неэффективная и бесприбыльная работа предприятий ЖКХ, высокий уровень потерь ресурсов.

Все это является, с одной стороны, следствием инерционности процессов, происходящих в отрасли, а с другой стороны, результатом отсутствия механизма решения проблем в рамках действующей муниципальной целевой программы «Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства МО «Город Якутск» на период 2004-2010 годы». В данной Программе не предусмотрены мероприятия по внедрению новых форм экономических взаимоотношений в жилищно-коммунальном комплексе, мероприятия по финансовому оздоровлению предприятий ЖКХ, мероприятия по инвентаризации активов и переоценки основных фондов; не отражены механизм и последовательность структурных преобразований отрасли ЖКХ, управление персоналом в отрасли ЖКХ, принципы и порядок передачи имущества. Не разработан механизм привлечения инвестиций в сферу ЖКХ на условиях софинансирования.

Вследствие наличия большого количества нерешенных задач ЖКХ ГО «Якутск», низкой эффективности действующей муниципальной целевой программы «Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства МО «Город Якутск» на период 2004 – 2010 гг.» на 2008 год разработана новая Муниципальная целевая программа по комплексному развитию жилищно-коммунального комплекса ГО «Якутск» на период 2007-2013 годы и основные направления до 2020 года.

6.3.2. Система программных мероприятий
по развитию ЖКХ ГО «Город Якутск»

Система программных мероприятий по развитию и реформированию жилищно-коммунального комплекса ГО «Якутск» будет осуществляться в рамках Муниципальной целевой программы «Комплексное развитие жилищно-коммунального комплекса ГО «Якутск» на период 2007 – 2013 годы и основные направления до 2020 года», ФЗ-185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», республиканской целевой программой «Жилище» на 2006 - 2009 гг.», утвержденной Постановлением Правительства РС (Я) от 14.12.06. № 656

Во исполнение ФЗ-185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007. утверждены республиканские адресные программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2008 год», утвержденная Распоряжением Президента РС (Я) № 196 от 30.04.2008, и «Капитальный ремонт многоквартирных домов в Республике Саха (Якутия) на 2008 год», утвержденная Распоряжением Президента РС (Я) № 202-РП от 13.05.2008.

По программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов в Республике Саха (Якутия) на 2008 год» предусмотрено провести капитальный ремонт многоквартирного жилищного фонда в количестве 61 дома общей площадью жилищного фонда 209,921 тыс. кв. метров.

В ходе разработки адресной программы ГО «Якутск» по капитальному ремонту многоквартирных домов утвержден план мероприятий по реализации Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ (далее - ФЗ №185) , созданы комиссия по реализации ФЗ №185 и комиссия по работе с населением по созданию товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ);

Проведены мероприятия:

1. Разработан проект Муниципальной адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов Городского округа «Якутск» в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на 2008 год».

2. В период с 19 по 23 февраля 2008 г. по поручению Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисова члены комиссии ГО «Якутск» в составе республиканской делегации при М"ЖКХ и ЭРС (Я) были командированы в г. Москву, в Госкорпорацию - Фонд содействия реформированию ЖКХ (далее - ФСР ЖКХ) для проработки вопроса формирования заявки на получение финансовой поддержки Фонда.

В ходе разработки адресной программы ГО «Якутск» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда выполнены следующие мероприятия:

1. Проведены собрания собственников жилья аварийных многоквартирных домов по адресам: Дзержинского, 49,51,57,59, Кузмина, 30/2. По итогам собраний приняты решения об участии в адресной программе PC (Я) по переселению граждан из аварийного жилья.

2. Подготовлен Перечень многоквартирных домов, в отношения которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках адресной программы PC (Я).

Окружной администрацией разработан план первоочередных мероприятий по решению комплекса вопросов по созданию товариществ собственников жилья (ТСЖ) в каменных многоквартирных домах (МКД) на территории ГО «Город Якутск» в соответствии с Постановлением Правительства №185 от 14.05.08 г. «О формировании на территории Республики Саха (Якутия) благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья». В него включены следующие мероприятия:

Создание цента содействия ТСЖ при Окружной администрации ГО «ГородЯкутск»;

Организация и создание ТСЖ на территории ГО «Город Якутск»

Работа со СМИ по освещении. Преимуществ ТСЖ;

Повышение квалификации руководителей и специалистов ТСЖ и УК;

Нормотворческая деятельность по деятельности ТСЖ;

Ближайшими задачами по включению и продвижению заявки ГО «Город Якутск» на получение финансовой поддержки из Фонда содействия реформированию ЖКХ являются следующие:

1. Доведение количества многоквартирных домов (далее - МКД), в которых созданы ТСЖ до требуемого объема не менее 5% от общего количества (32 МКД).

2. Проведение общих собраний членов ТСЖ или собственников помещений в МКД по участию в программе и софинансированию не менее 5% стоимости капитального ремонта.

3. Получение норматива предельной стоимости капитального ремонта в расчете на 1 кв. м. площади.

4. Формирование адресного перечня многоквартирных домов исходя из расчета норматива предельной стоимости 1 кв.м. ;

5. Разработка проектов требуемых нормативных правовых актов,

6. Формирование заявки по условиям ФЗ №185-ФЗ.

Таблица 6.3.2.1.

Распределение средств финансовой поддержки по программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов в Республике Саха (Якутия) на 2008 год» по ГО «Город Якутск»

Решение проблем, связанных с реформированием и развитием жилищно-коммунального комплекса Городского округа «Город Якутск» до 2012 года, предусматривает систему следующих мероприятий:

Система программных мероприятий предусматривает следующие меры:

1. Оптимизация структуры управления жилищно-коммунальным комплексом,

2. Создание товариществ собственников жилья (ТСЖ);

3. Повышение роли территориального общественного самоуправления в управлении городским хозяйством;

4. Финансовое оздоровление предприятий отрасли;

5. Совершенствование системы управления персоналом;

6. Создание конкурентной среды и внедрений новых форм экономических взаимоотношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

7. Формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс;

8. Систематизация и автоматизация учета технологических процессов, финансово-хозяйственной деятельности и документооборота жилищно-коммунального комплекса;

9. Адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов;

10. Адресная программа по расселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

11. Модернизация и техническое перевооружение объектов жилищно-коммунального комплекса;

12. Энергоресурсосбережение в жилищно-коммунальном комплексе;

13. Решение проблемы осушения кварталов города Якутска и обеспечение проточности городского канала;

В целях повышения роли территориального общественного самоуправления в управлении городским хозяйством были созданы ТОСы. На их основе созданы административные округа (управы), являющиеся структурными подразделениями Окружной администрации города Якутска. Управы осуществляют отдельные полномочия местного самоуправления на соответствующей территории. Основными функциями управ являются:

Работа по сбору информации, необходимой для учета объектов налогообложения на территории ГО «Город Якутск»;

Контроль за использованием земельных участков и за строительством объектов на территории управы в соответствии с градостроительным планом развития территории;

Контроль надлежащего содержания, использования, ремонта и эксплуатации жилого фонда, наружных систем инженерного оборудования, придомовых территорий с расположенными на них объектами благоустройства и озеленения, санитарной очистки домовладений с соблюдением действующих норм технической эксплуатации и текущего ремонта на территории Управы. Координация и контроль деятельности управляющих компаний, товариществ собственников жилья по качеству предоставления жилищно-коммунальных услуг;

Организация работ по внутриквартальному благоустройству;

Организация и осуществление надзора и контроля исполнения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области охраны окружающей среды. Согласовать с надзорными органами в области обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населении н в области охраны окружающей среды;

Обеспечение охраны общественного порядка на подведомственной территории путем взаимодействия, контроля и организации деятельности соответствующих органов охраны общественного порядка (участковых, добровольной народной дружины, милиции и т.д.)

Диаграмма 6.3.2.1.

Ожидаемые результаты от реализации:

Повышение эффективности и качества жилищно-коммунального обслуживания населения;

Финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального комплекса Городского округа «Город Якутск»;

Обеспечение стабильной и высоконадежной работы систем жизнеобеспечения;

Создание действенного экономического механизма стимулирования ресурсосбережения.

Диаграмма 6.3.4.2.

Таблица 6.3.4.1

Прогноз основных показателей ЖКХ ГО «Город Якутск» до 2012 года

Показатель	Ед. изм.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Фактический уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг	%	70,7	70,4	70,1
Всего площадь жилищного фонда	Тыс. кв. м.		4569,8	4719,5	4873,3	5026,0	5178,8	5331,5
Центральное отопление	%
Бытовое водоснабжение	%
Бытовое водоотведение	%
Горячее водоснабжение	%
Количество семей, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг	ед.	7 413	7 214	7 465	7 491	7 517	7 543	7 569

6.3.3. Водоснабжение и водоотведение

Обеспечение население доброкачественной водой, отвечающей требованиям санитарных правил и норм «Вода питьевая», в настоящее время является актуальной проблемой г. Якутска.

Источником водоснабжения г. Якутска является река Лена. Система водоснабжения имеет в своем составе водозабор мощностью 60 тыс. куб. м/сутки с комплексом подогрева, обеззараживания и резервуарами запаса воды на 4000 куб.м. Подъем воды из реки Лена за 2006 год составил 27,9 млн. куб.м., реализация воды - 21,7 млн. куб.м.

Потребность города в питьевой воде составляет 90 тыс. куб. м/сутки. Дефицит водопотребления компенсируется плавучей насосной станцией, однако, этот вариант обеспечивает необходимое водопотребление только в зимнее время. Для обеспечения дальнейшего развития города мощность водозаборных сооружений необходимо довести до 100 тыс. м7сут. В настоящее время институтом «Якутагропромпроект» разработана проектная документация и ведется строительство водозабора и водопроводных очистных сооружений, производительностью 100 тыс. м 3 /сутки.

В состав водозаборных сооружений входят: насосная станция 1-го подъема (котлован) производительностью 60 тыс. м 3 /сутки, насосная станция II - го подъема производительность. 100 тыс. м 3 /сутки, два резервуара чистой воды (РЧВ) объемом 2000 м 3 каждый,

хлораторная (для обеззараживания воды).

Учитывая темпы роста жилищного строительства г.Якутска, а также в связи с недостаточной производительностью существующих водоузлов необходимо строительство водоузла № 4 и реконструкция водоузла № 6 с увеличением мощности каждой до 50 тыс.куб. м/сутки.

Водопроводные магистральные сети города, протяженностью 108,4 км, имеют возраст от 1 до 27 лет, около 50% подлежат замене из-за физического износа и недостаточной пропускной способности.

Увеличение подачи воды в город потребует надежной безаварийной работы сетей и сооружений канализации. Охват населения г. Якутска централизованной системой канализации составляет 75%. Канализационные стоки от жилых домов и прочих зданий по самотечной канализации попадают на канализационные насосные станции, затем перекачиваются по напорным трубопроводам на очистные сооружения канализации биологической очистки стоков (СБОС).

Канализационный коллектор №1 проходящий по улицам: пр. Ленина, ул. Дзержинского, ул.Ф.Попова диаметром 700мм, проложенный в проходном тоннеле эксплуатируется с 1969 г. пропускает до 24 тыс.м 3 стоков в сутки и находится в аварийном состоянии. Для принятия стоков вывозной канализации необходимо строительство сливной станции, производительностью 15 тыс. куб. м/сутки которая будет принимать стоки и перекачивать на СБОС.

Напорный канализационный трубопровод Д800мм от КПК-2 до очистных сооружений канализации построен в 1981 году, финансирование в составе канализационного коллектора № 1. Протяженность в одну нитку 4,5км (2 нитки). Работа в режиме перегрузки и поступления ливневых вод привели к полному физическому износу трубопровода. В настоящее время проведены работы по монтажу трубопровода Д 1020мм от КПК-2 до базы СВХМ, необходимо завершение строительства с подключением одной нитки трубопровода Д 1020мм до очистных сооружений канализации.

На балансе ГУП «Водоканал» имеются 49 канализационных станций. В реконструкции или новом строительстве нуждаются 16 КНС.

Внедрение погружных насосов зарубежного производства позволяет выполнить централизацию контроля и управления рассредоточенными объектами, то есть управление с центрального диспетчерского пульта, что приводит к снижению себестоимости, планируется привести ряд КНС на автоматизированную систему управления.

Общая протяженность сетей канализации 166,3км, диаметром от 159мм до 1020мм из которых не менее 50% нуждаются в перекладке в связи с полньм физическим износом и малой пропускной способностью.

В связи со сложившимся положением водоснабжения и водоотведения города, возникла потребность в разработке комплексной программы развития и модернизации сетей и сооружений водопроводно-канализационного хозяйства г.Якутска, которая нацелена на техническое восстановление и обновление

Водоснабжением города Якутска занимается Государственное унитарное предприятие «Водоканал», которое образовано в 1941 году. Первые объекты системы водоснабжения были построены и введены в эксплуатацию в 1972 году., а первые объекты системы канализации - в 1968 году.

К сфере деятельности предприятия относятся:

Реализация потребителям услуг водопровода и канализации; - водоотведение, очистка сточных вод;

Установка и эксплуатация узлов учета потребляемой воды и сбрасываемых сточных вод;

Учет потребляемой населением и организациями воды и сточных вод. К сооружениям, обслуживаемым ГУП «Водоканал», относятся:

46 канализационных насосных станций;

166 км. канализационных сетей;

108,4 км водопроводных сетей;

Водозаборное сооружение;

Станция биологической очистки сточных вод

Река Лена находится в низменности и имеет высокое содержание осадка, особенно в период паводка. Обработка воды проводится сначала путем грубой фильтрации через волоконные фильтры, установленные на заборных трубах. После этого происходит дезинфекция воды путем хлорирования. Качество воды в р.Лена очень непостоянное и потребность города в воде на сегодняшний день превышает возможности качественной обработки воды, в связи с этим осуществляется реконструкция водозабора и строительство станции водоочистки.

В г. Якутске имеется система водоотведения, состоящая из хозяйственно-бытовой канализации и ливневой канализации. В ведении ГУП «Водоканал» находится только система хозяйственно-бытовой канализации, ливневая канализация не входит в ведение предприятия. Основную часть системы составляют два параллельно идущих коллектора, проложенных в центральной части города под землей на глубине 14,5 м. Сточная вода подается в каждый из коллекторов. Из коллекторов сточная вода главными насосными станциями подается по напорным трубопроводам на канализационные очистные сооружения. Пропуск сточных вод составил в 2006 году 17,96 млн. куб.м. 65 % всей системы канализации находится в аварийном состоянии и нуждается в срочной реконструкции.

В связи с тем, что река Лена относится к водоемам рыбохозяйственного значения 1-ой категории и сброс очищенных сточных вод производится в городской черте, построена Станция биологической очистки сточных вод, которая предусматривает глубокую очистку сточных вод с одновременным удалением биогенных элементов. Акт приемки СБО

Имущество предприятия находится в государственной собственности Республики Саха (Якутия). Уставной Фонд предприятия составляет 35,5 млн.руб., первоначальная стоимость основных средств - 1206,7 млн.руб. Износ основных фондов предприятия -515,8 млн.руб., что составляет 57 %. Предприятие осуществляет капитальный ремонт и модернизацию основных средств собственными силами и силами подрядчиков. За счет себестоимости услуг выполнено ремонтных работ в 2006 г. на сумму 38,8 млн.руб., за счет амортизационных отчислений - 22,7 млн.руб.

Основные направления развития предприятия включают в себя следующий комплекс мер:

Снижение непроизводительных потерь воды;

Повышение надежности системы водоснабжения; -увеличение суточного объема подачи воды;

Реконструкция существующих и строительство новых водопроводных и канализационных сетей;

Обеспечение комплекса международных стандартов качества питьевой воды;

Повышение качества и экологической безопасности систем очистки сточных вод.

В соответствии с Инвестиционной программой ГУП «Водоканал» по развитию систем водоснабжения и водоотведения г. Якутска на 2008 -2012 годы в перечень основных мероприятий включены:

1 .Развитие систем водоснабжения и водоотведения г. Якутска

2.Строительство и модернизация головных сооружений водоснабжения и водоотведения

3.Строительство и модернизация магистральных сетей и систем водоснабжения и водоотведения

4.Строительство, реконструкция сетей водоснабжения и водоотведения

5.Строительство и перекладка требующих замены безхозных водопроводных сетей

Практическая реализация мероприятий Программы позволит добиться:

1 .Ликвидировать дефицит водопотребления питьевой воды в г.Якутске

2.Обеспечить подачу воды, соответствующей ГОСТу

3.Позволит избежать экологических катастроф и вспышек инфекционных заболеваний

4.Снизить эксплуатационные затраты предприятия

Город Якутск, основанный 374 года назад, строился и живет на вечномерзлых грунтах. В последние годы антропогенное воздействие на верхние горизонты криолитозоны за столь длительный период привело к значительным изменениям инженерно-мерзлотных, гидрогеологических и геохимических условий на всей территории.

Проблема подтопления и обводнения городской территории возникла более 40 лет назад, после начала массового строительства и ввода в эксплуатацию каменных благоустроенных зданий. Интенсивные темпы строительства как жилых, так и производственных зданий вызвали необходимость занятия свободных площадей, которыми на территории города остались старичные и озёрные понижения, представляющие собой систему естественного дренирования надмерзлотных и поверхностных вод. Засыпка пониженных мест и массовое строительство каменных зданий, сооружение дорожных насыпей, полностью перекрыли сток надмерзлотных вод с внутриквартальных территорий, понизили величину площади испарения влаги, что в совокупности привело к развитию процессов подтопления и обводнения. Подтопление и обводнение территории г. Якутска отрицательно влияют на устойчивость фундаментов зданий и сооружений, дорожных покрытий, подземных трубопроводов и других инженерных объектов.

Основные трудности, которые существенно осложняют проведение эффективной борьбы с подтоплением и обводнением территории г. Якутска:

1. Застроенность территории, что в совокупности с имеющимися подземными системами прокладки кабельных, водонесущих, газовых и других коммуникаций значительно осложняют применение оптимальных схем дренажа поверхностных и надмерзлотных вод.

2. Невозможность использования типовых конструкций дренажей и систем ливневой канализации, в связи с суровыми климатическими и сложными мерзлотно-гидрогеологическими условиями района, а также незначительными уклонами дневной поверхности.

3. Высокая зарегулированность надземного стока дорожными насыпями, зданиями, построенными по первому принципу, подсыпками привозного грунта при планировочных работах на строительных площадках, что существенно осложняет нормальное функционирование дренажных систем и систем ливневой канализации.

4. Невозможность сброса дренажных вод и ливневых стоков в городской коллектор из-за перегруженности в связи с возрастающими объёмами хозяйственно-бытовых стоков. Кроме того, высокая минерализация, агрессивность, токсичность и бактериальная загрязненность надземных вод не позволяет осуществлять их сброс в поверхностные городские водотоки и водоёмы без предварительной очистки.

Перечисленные трудности свидетельствуют о чрезвычайной сложности борьбы с подтоплением и обводнением городской территории. В весенний период при подтоплениях разрушаются дороги, снижается прочность грунтовых оснований зданий и сооружений, что приводит к их деформациям. Для ликвидации подобных ситуаций ежегодно затрачивается большое количество необоснованных человеческих и материальных ресурсов.

Программные мероприятия до 2012 года являются продолжением мероприятий Муниципальной целевой программы «Обеспечение водоотведения с территории г. Якутска на период с 2005-2008 годы» и предусматривают два основных блока мероприятий на сумму 1 200 млн. рублей, в том числе:

11. Реконструкция Большого и Малого кольца Городского канала – 500 млн. руб.

12. Строительство ливневой канализации с очистными сооружениями – 700 млн. руб.

В результате реализации программных мероприятий планируется достичь

Снижение незапланированных издержек на откачку талых и ливневых вод;

Увеличение сроков эксплуатации дорожного покрытия;

Повышение надёжности, качества и своевременного водоотвода талых и ливневых вод.

Со вступлением в силу Федерального закона «Об основах федеральной жилищной политики» и принятием ряда нормативных правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации, сложились основные концептуальные подходы к реформированию жилищно-коммунального хозяйства, сохранившиеся практически без изменений вплоть до сегодняшнего дня.

В области оплаты жилья и коммунальных услуг была принята стратегия ее постепенного повышения. Предполагалось довести до 100% уровень покрытия затрат на содержание ЖКХ за счет жителей, развивая одновременно систему социальной поддержки малообеспеченных слоев населения путем предоставления им бюджетных субсидий адресного характера на основе добровольно-заявительного механизма их назначения. В качестве критерия должна была использоваться нормативно установленная доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в семейном бюджете и социальная норма площади жилья, установленная для каждого региона.

В области институциональных преобразований концепция реформ предполагала децентрализацию и упрощение структуры управления ЖКХ в основном путем разделения функций заказчика и подрядчика. В условиях медленного преобразования реальных отношений собственности в этой сфере, службы заказчика должны были представлять интересы жильцов муниципального жилого фонда во взаимоотношениях с подрядчиками. Главной целью подобных преобразований являлось снижение затрат при одновременном повышении качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, чему должен был способствовать принцип конкурсного отбора подрядчиков в тех сферах, где объективно возможна демонополизация (прежде всего в обслуживании жилого фонда). Вопросы регулирования деятельности локальных естественных монополий на первом этапе развития не получили, в том числе по причине отсутствия необходимой нормативно-правовой основы для решения данной задачи.

Опыт преобразования жилищно-коммунальной сферы позволил аналитикам оценить исходные позиции, с которых начиналось движение на втором этапе реформы, а также определить круг проблем на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, осложняющих решение задачи повышения эффективности функционирования жилищно-коммунальной сферы.

В оценке итогов первого этапа реформы рабочая группа Комиссии по социально-экономическим проблемам муниципальных образований пришла к следующим принципиальным выводам.

Среди российских городов к настоящему времени существует значительная дифференциация по темпам, направлениям и масштабу жилищно-коммунальной реформы. В разных городах сформировались совершенно различные принципы и структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством.

Значительную роль в этом процессе сыграл субъективный фактор - уровень понимания важности проблемы главами муниципальных образований, а также наличие с их стороны «доброй воли» или определенных политических интересов.

Опыт последних лет реализации реформы ЖКХ на региональном и муниципальном уровнях свидетельствует, что, несмотря на определенные успехи «городов-лидеров», в целом по России ожидаемого эффекта реализация реформы пока не принесла. Внедрение запланированных ранее мероприятий по реализации реформы, сводимых в основном к институциональным преобразованиям, не дало ожидаемого финансового эффекта. По-прежнему велика бюджетная нагрузка на содержание ЖКХ, эффективность механизмов управления сохраняется на низком уровне, практика ценообразования по-прежнему исходит из затратного принципа формирования себестоимости продукции и услуг, качество предоставляемых услуг оставляет желать лучшего, а состояние жилого фонда и инженерных коммуникаций ухудшается год от года.

Ситуация усугубляется тем, что в настоящее время из-за развития бюджетного кризиса, ощущается острая нехватка средств, необходимых для поддержания финансирования ЖКХ на прежнем уровне. Таким образом, ресурс относительной устойчивости системы, позволявший осуществлять стратегию ее постепенного преобразования, неуклонно снижается. Чрезвычайно актуальной становится задача интенсификации хода реформы и повышения ее результативности.

Из вопроса «местного значения» реформа ЖКХ превратилась в ключевой вопрос государственной социально-экономической политики, требующей комплексного системного подхода при ее реализации и управления процессом реформы, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Границы ЖКХ очень неопределенны - даже если сузить определение ЖКХ до поддержания комфорта в жилых помещениях, остается непонятным, чем этот комфорт с содержательной точки зрения его обеспечения в нежилых помещениях отличается от комфорта в жилых помещениях.

По сути, это не одна отрасль, а множество никак не связанных отраслей, многие из которых имеют жилые помещения или вообще помещения как таковые лишь в качестве одного из своих потребителей (строительство и ремонт помещений, электро и теплоэнергетика, водоподготовка и водопроводное хозяйство, сбор, вывоз и утилизация отходов), а все отличия связаны лишь со способами контрактации (сторонами контракта и ограничениями на свободу договора) и финансирования таких контрактов на поддержание жилища, искаженными «социальной значимостью» вопросов жилища по сравнению с вопросами обслуживания производственных помещений.

Поэтому под реформой ЖКХ обычно подразумевают реформу собственности на жилище, влияющую в свою очередь на контрактацию (институциональные аспекты допустимых сторон контракта и его свободу) и обеспечение полноты финансирования свободных контрактов:

Закрепление жилья в собственности граждан, что приводит к гарантированию всех (включая оплату коммунальных услуг) сделок гражданина на сумму не меньшую, чем стоимость собственного жилья. Тем самым появляется ответственная сторона контракта;
- институализация рыночных (а не муниципальных) структур по оказанию коммунальных сервисов.

В начале периода экономических реформ большая часть государственной собственности в жилищной сфере (жилищный фонд и объекты коммунальной инфраструктуры) были переданы в муниципальную собственность. Муниципализация жилищно-коммунальной сферы произошла в тот период, когда эта сфера во все большей степени становилась дотационной, поскольку тарифы на жилищно-коммунальные услуги не были затронуты в процессе либерализации цен. Предполагалось, что в течение достаточно короткого периода будет завершен переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы, вследствие чего не создавались механизмы, гарантирующие достаточность ресурсов муниципальных бюджетов по выполнению своих обязательств по дотированию предприятий жилищно-коммунального хозяйства в части, не покрываемой платежами потребителей. Однако социально-экономическая ситуация не позволила завершить переход к покрытию стоимости жилищно-коммунальных услуг за счет средств потребителей, включая население.

Потребности региональных и муниципальных бюджетов частично учитывались в рамках межбюджетных отношений (выравнивание бюджетной обеспеченности через механизм трансфертов из фонда финансовой поддержки регионов), однако в условиях острого бюджетного кризиса это не могло существенным образом повлиять на достаточность и устойчивость бюджетного финансирования. Если в немногочисленных регионах-донорах сохраняется относительно благопол5ное положение с финансированием отрасли, то в регионах - показателях финансовой помощи объем бюджетных дотаций снизился, в ряде случаев, до одной трети от расчетной потребности в бюджетных дотациях.

Попытки выхода на бездефицитные бюджеты на местном уровне привели к снижению финансирования жилищно-коммунального хозяйства, непризнанию и не финансированию необходимых затрат. В результате произошло резкое увеличение уровня износа основных фондов.

Выступив на начальном этапе экономических реформ в роли амортизатора социальных последствий, жилищно-коммунальная сфера Российской Федерации к настоящему времени сама превращается в источник угроз для социального и экономического развития страны.

Износ коммунальной инфраструктуры составляет более 60%, около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок. Количество аварий выросло за 10 лет примерно в 5 раз. Ветхий и аварийный жилищный фонд составляет 49,6 млн. м общей площади, или 1,8% (в городских поселениях 38,9 млн м или 1,9%); в нем проживает 2,3 млн человек (в городских поселениях 1,8 млн человек). Удельный вес ветхого и аварийного жилья составляет около 2% от всего жилищного фонда, в нем проживает более 2 млн. человек.

Физическое выбытие фонда, по данным статистики, составляет от 15 до 20% от объемов нового жилищного строительства.

При ежегодной нормативной потребности в капитальном ремонте жилищного фонда 4-5% фактически ремонтируется 0,3%.

Потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превышают нормативы. Потери, связанные с утечками из-за внутренней и внешней коррозии труб, составляют также 10-15%, а срок службы теплотрасс по этой причине в настоящее время в 4- 6 раз ниже нормативного. Суммарные потери в тепловых сетях достигают 30% от произведенной тепловой энергии, что эквивалентно 65- 80 млн. т условного топлива в год.

Перерасход топлива в котельных малой мощности из-за плохой водоподготовки и неотлаженного процесса горения составляет 12,5% и выше. КПД таких котельных колеблется в пределах 20-40%.

Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5-3 раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов. Это еще более усугубляет нехватку ресурсов, ведет к лавинообразному накапливанию не до ремонта и падению надежности. Одним из следствий такого положения стало обострение проблемы обеспечения населения России питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве. Без ее кардинального решения невозможно сохранение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, решение многих социальных проблем, связанных с повышением уровня жизни людей.

Изза повышенного загрязнения водо-источников традиционно применяемые технологии обработки воды стали в большинстве случаев недостаточно эффективными и не всегда обеспечивают подачу населению питьевой воды, соответствующей по качеству санитарным нормам. Более 40% подаваемой в сеть воды не соответствует требованиям СанПиН.

Срочной модернизации требуют около 30% мощностей водопровода - 27,0 млн. м и 16% водопроводных сетей - 73,6 тыс. км.

Мощность очистных сооружений канализации составляет 56,1 млн. м в сутки. Протяженность канализационных сетей населенных пунктов достигла 1 15,9 тыс. км, из которых 19 тыс. км (17%) нуждается в срочной замене.

Из эксплуатирующийся канализационных очистных сооружений 60% перегружены, 38% сооружений эксплуатируются 25-30 и более лет и требуют срочной реконструкции. Дефицит мощностей канализационных сооружений в настоящее время достигает около 9 млн. м в сутки.

Утечка и неучтенный расход воды в системах водоснабжения составляют в среднем по России 15% (3339,2 млн. м воды) от всей подачи воды в год, а в ряде городов утечки достигают 30%.

Более 50 млн. м жилья находятся в ветхом жилищном фонде, что составляет около 2% жилья в стране, в этом фонде проживает около 2 млн человек. Количество ветхого жилищного фонда за последние 10 лет возросло почти в 2 раза. В структуре расходов на жилищно-коммунальное хозяйство удельный вес капитального ремонта составляет 0,4% при нормативной потребности 4-5%. В результате ежегодные объемы капитального ремонта снизились с 20-25 млн. м в начале 1990х гг. до менее 5 млн. м.

В этих условиях жилищно-коммунальное предприятия не имеют серьезных экономических стимулов оптимизации структуры тарифов, снижения нерациональных затрат материально-технических ресурсов. В итоге затраты, например, электроэнергии на производство и реализацию 1 м воды на 30% выше среднеевропейского уровня. Численность персонала в расчете на 1000 обслуживаемых жителей в 1,5-2 раза выше, чем на аналогичных европейских предприятиях. Удельное потребление воды на одного жителя в 1,5-2 раза выше, чем в западноевропейских странах.

Данные аудиторских проверок показывают, с одной стороны, занижение тарифов от экономически обоснованного уровня (чаще всего при невыполнении необходимого регламента работ), а с другой стороны - наличие неиспользованных резервов (15-20%) даже при самых низких тарифах.

Закладываемые в тарифах, пусть и не на достаточном уровне, амортизационные отчисления и отчисления на капитальный ремонт по факту расходуются на покрытие текущих потребностей предприятий. Это ведет к «проеданию», ограниченных финансовых ресурсов.

Анализ большинства инвестиционных проектов по развитию систем коммунального обслуживания при этом показывает, что большинство из них направлено на экстенсивное наращивание мощностей и в значительно меньшей степени предполагает меры по сокращению затрат, потерь и утечек.

В жилищной сфере не удалось в полной мере воспользоваться преимуществами развития конкурентных рынков управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений. Неспособность органов местного самоуправления выполнять свои договорные обязательства привела к повсеместному рецидиву административного принуждения подрядчиков.

Невыполнение бюджетом своих обязательств и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают непривлекательность отрасли для частных инвестиций. Между тем большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески привлекательными, имеют относительно короткие .

Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли в долгосрочной перспективе.

Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли и межотраслевом характере возникших проблем, для преодоления которых требуется взаимосвязанная по направлениям и уровням программа действий.

Необходимость ускоренного перехода к устойчивой модели функционирования жилищно-коммунального комплекса определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения перечисленных выше проблем, поскольку эти проблемы:

Входят в число приоритетов формирования федеральных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможности для улучшения качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса;
- полностью соответствуют стратегии государственной политики развития жилищно-коммунального хозяйства;
- имеют межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия федерального центра;
- не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов на НИОКР и расходов капитального характера.

Основная цель Программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» в составе Федеральной целевой программы «Жилище» - повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения в оплате жилищно-коммунальных услуг.

Основными задачами программы являются:

Финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации их задолженности и доведения тарифов до экономически обоснованного уровня, жесткого выдерживания установленных стандартов оплаты услуг населением, перехода от дотирования предприятий и предоставления категориальных льгот к субсидированию малообеспеченных семей, ликвидации перекрестного субсидирования тарифов;
- формирование городской коммунальной инфраструктуры путем создания эффективных и прозрачных процедур тарифного регулирования коммунальных предприятий - естественных локальных монополистов, экономически заинтересованных в сокращении затрат и ресурсов; развитие деятельности по управлению муниципальными объектами коммунальной инфраструктуры с привлечением частного бизнеса на условиях концессионных соглашений;
- обеспечение государственной поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса как путем предоставления бюджетных средств, в основном, на возвратной основе, так и формирования финансовых инструментов предоставления государственных и муниципальных гарантий по привлекаемым инвестициям.

Проблема ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда решается в рамках подпрограммы «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда» Федеральной целевой программы «Жилище».

Важнейшие направления деятельности властей по реформированию жилищно-коммунального хозяйства следующие:

Окончательное разграничение функций собственника-домовладельца, управляющей организации (службы заказчика) и обслуживающей организации в государственном и муниципальном жилищных фондах;
- разгосударствление эксплуатационных организаций и формирование самостоятельной финансовой базы собственника-домовладельца и договорных отношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;
- демонополизация деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства и усиление местного самоуправления, что позволит более эффективно формировать на этом уровне рыночные отношения (цены, конкуренцию, предложение, спрос). В свою очередь, это должно привести к снижению затрат и повышению качества предоставляемых населению услуг;
- повышение ответственности руководителей и специалистов жилищно-коммунального хозяйства и профессионализма всех работников этой отрасли.

Назад | |

В российском законодательстве определение программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры дано в Градостроительном кодексе. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - это документы, устанавливающие перечни мероприятий по строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО.

Подобные перечни могут предусматривать следующие документы:

• схемы и программы развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период;
• генеральная схема размещения объектов электроэнергетики;
• федеральная программа газификации и соответствующие межрегиональные и региональные программы газификации;
• схемы теплоснабжения;
• схемы водоснабжения и водоотведения;
• программы в области обращения с отходами.

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных генеральных планов.

Они должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению ТБО.

Разработка программы может быть организована как самостоятельно органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета, так и с привлечением разработчика по конкурсу. Разработка части или всей программы может быть профинансирована любыми организациями и физическими лицами, осуществляющими свою деятельность на территории муниципального образования.

Поэтому при планировании развития коммунальной инфраструктуры необходимо в качестве отправной точки этого процесса рассматривать планы градостроительного развития каждой отдельно взятой территории города. Именно на основании данных планов необходимо сформировать прогноз спроса на коммунальные ресурсы, который в дальнейшем ляжет в основу формирования программ развития и строительства источников генерации (производства) коммунальных ресурсов, а также развития сетевого хозяйства систем коммунальной инфраструктуры.

Планирование развития всей совокупности данных систем на соответствующей территории должно осуществляться в соответствии с нормами градостроительного законодательства и законодательства в сфере регулирования тарифов (а вернее, производственной и инвестиционной деятельности) организаций коммунального комплекса.

Планирование развития систем коммунальной инфраструктуры является частью плана реализации генплана. На основе анализа регулирования развития систем коммунальной инфраструктуры можно выделить следующие основные этапы планирования:

1. разработка и утверждение программы комплексного развития всех систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования;
2. подготовка и утверждение инвестиционных программ конкретных организации коммунального комплекса, эксплуатирующих соответствующие системы коммунальной инфраструктуры в границах данного муниципального образования.

При этом основная цель воздействия со стороны органов власти на процесс развития систем коммунальной инфраструктуры - обеспечить опережающее развитие коммунальной инфраструктуры для нужд жилищного строительства.

Для обеспечения планирования развития систем коммунальной инфраструктуры в муниципальном образовании необходимо проанализировать распределение полномочий по развитию систем коммунальной инфраструктуры между уровнями власти. Согласно действующему законодательству, ответственность за развитие коммунальных систем лежит на органах местного самоуправления. Так, к полномочиям органов муниципальной власти, согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относятся:

• разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;
• полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении»;
• полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Но при этом такие важные документы комплексных программ, как инвестиционные проекты в электроэнергетике и схемы теплоснабжения крупных городов, утверждаются и федеральным центром, а отдельные проекты - и субъектом. Таким образом, органам местного самоуправления в этой системе отводится и координирующая роль для организации взаимодействия исполнителей программ и организаций коммунального комплекса, ресурсоснабжающих организаций, управляющих компаний.

Развитие коммунальной инфраструктуры является ключевым аспектом городского развития. Если муниципалитет не несет ответственности за развитие коммунальной инфраструктуры, то он не может осуществлять программы по городскому развитию. Следовательно, все работы по расширению коммунальных систем для нужд новых пользователей должны находиться под контролем муниципалитетов.

Следующий важный вопрос планирования развития систем коммунальной инфраструктуры - это вопрос о собственности на новые объекты. Новые объекты коммунальной инфраструктуры могут находиться как в частной, так и в муниципальной собственности. Однако необходимо, чтобы развитие коммунальной инфраструктуры осуществлялось организацией коммунального комплекса, которая будет в дальнейшем эксплуатировать эти участки коммунальной инфраструктуры. Например, если электрические сети города находятся в частной собственности, то их развитие должна осуществлять компания, эксплуатирующая данные сети. Если сети строятся застройщиком и остаются в его собственности, то это создает дополнительные проблемы при эксплуатации данных систем.

Для обеспечения объекта нового строительства коммунальными услугами необходимо решить три основные задачи:

• строительство локальных (внутриплощадочных) инженерных сетей для подключения к инфраструктурным коммунальным системам;
• инженерное обеспечение земельных участков под жилищное строительство необходимыми инфраструктурными коммуникациями (развитие магистральных и разводящих сетей для поставки ресурсов);
• необходимое развитие и модернизация генерирующих мощностей для обеспечения ресурсами новых потребителей.

Первая задача направлена на оборудование коммунальными объектами площадки застройки. Эти системы подключаются к инфраструктурным коммуникациям - распределительным и магистральным сетям, по которым будут поставляться коммунальные ресурсы. Наконец, подключение новых пользователей может потребовать модернизации отдельных участков существующей коммунальной инфраструктуры (для повышения пропускной способности) и/или увеличения мощности (модернизация генерирующих мощностей, строительство новых водозаборов, очистных сооружений и т.д.).

Авторы учебного пособия «Государственная поддержка жилищного строительства и развития систем коммунальной инфраструктуры» предлагают оптимальный с точки зрения сохранения целостности коммунальных систем способ распределения ответственности за решение трех основных задач развития и модернизации инфраструктуры для нужд нового строительства, а также собственности на вновь построенные объекты коммунальной инфраструктуры, что представлено в таблице.

Распределение ответственности за развитие и модернизацию инфраструктуры
Задача	Исполнитель	Собственность
Строительство локальных (внутриплощадочных) инженерных сетей для подключения к инфраструктурным коммунальным системам	Застройщик	Общедолевая (собственников жилья)
Инженерное обеспечение земельных участков под жилищное строительство необходимыми инфраструктурными коммуникациями	Коммунальное предприятие	Муниципальная/частная
Необходимое развитие и модернизация имеющихся инфраструктурных коммунальных систем для обеспечения ресурсами новых потребителей	Коммунальное предприятие	Муниципальная/частная

Как видно из таблицы, основным исполнителем является коммунальное предприятие. Собственность на новые объекты формируется в зависимости от сложившейся структуры собственности на объекты коммунальной инфраструктуры в данном муниципальном образовании. Застройщик через продажу квартир передает собственность на локальные сети жильцам. Для обслуживания этих сетей жильцы нанимают компанию по управлению жильем.

Существует три основных источника финансирования достижения вышеперечисленных задач:

1. оплата застройщиками (покупателями жилья);
2. оплата всеми потребителями через включение соответствующих расходов в тарифы на коммунальные услуги;
3. оплата за счет средств бюджетов различных уровней власти, прежде всего муниципального.

В первом случае оплата может производиться путем перекладывания всех расходов по развитию и модернизации коммунальной инфраструктуры для нужд нового жилищного строительства на застройщиков. Это может быть осуществлено путем включения стоимости развития инфраструктуры в стоимость земельного участка под застройку либо через перевод застройщиком отдельного платежа коммунальному предприятию или муниципалитету.

Во втором случае все расходы по развитию коммунальной инфраструктуры включаются в тариф на коммунальные услуги. Таким образом, стоимость развития полностью перекладывается на существующих потребителей.

В третьем случае осуществляется прямое бюджетное финансирование. В результате ни застройщики, ни существующие потребители не платят за развитие коммунальной инфраструктуры.

Привлеченные средства (кредиты, целевые инвестиции и т.д.) также являются источником финансирования. Однако их возврат в любом случае будет осуществлен через один из вышеперечисленных источников, и поэтому привлеченные средства не рассматриваются в качестве основного источника финансирования.

Утверждение генерального плана муниципального образования требует в свою очередь принять план реализации данного документа территориального планирования. В отношении развития коммунальной инфраструктуры план реализации содержит информацию о предполагаемых объемах и территориях жилищного и промышленного строительства. На основании этой информации можно прогнозировать месторасположение новых потребителей коммунальных ресурсов и объемы запрашиваемых ими нагрузок.

Однако план реализации не содержит конкретных источников и субъектов развития систем коммунальной инфраструктуры, которые определяются в программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, разрабатываемой на основе плана реализации документов территориального планирования - генерального плана, а также утвержденных правил землепользования и застройки. План представляет собой подробный список мероприятий по развитию всех необходимых систем коммунальной инфраструктуры соответствующего муниципального образования на период как правило, совпадающий с периодом действия плана реализации генерального плана, т. е. на пять лет.

Комплексная программа предполагает взаимосвязь отдельных систем коммунальной инфраструктуры. Для того чтобы работала котельная, необходимо, чтобы у нее было топливо. Значит, к ней ко времени завершения ее строительства нужно подвести газопровод. Для того чтобы вода двигалась по трубам, нужны насосные станции, которые потребляют электричество. Значит, строительство трубопроводов должно синхронизироваться со строительством линий электропередачи к насосным станциям. Для того чтобы обеспечить дом горячей водой, предприятие водоснабжения должно подготовить и доставить к дому воду, а предприятие теплоснабжения должно иметь в достаточном количестве тепловую энергию для того, чтобы эту воду сделать горячей. Поэтому комплексность развития всех систем коммунальной инфраструктуры чрезвычайно важна.

Таким образом, основной целью программы является комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства. Рекомендуется, чтобы перспективный период на который разрабатывается программа, был приближен к периоду, на который разработаны документы территориального планирования. При этом может быть выделено несколько периодов с разной детализацией проработки проектов программы. В соответствии с рекомендациями Министерства регионального развития Российской Федерации, программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры включает, помимо собственно программного документа, обосновывающие материалы к нему, в состав которых входят перспективные схемы ресурсоснабжения.

Программный документ состоит из следующих основных разделов:

1. Паспорт программы.
2. Характеристика существующего состояния коммунальной инфраструктуры.
3. Перспективы развития муниципального образования и прогноз спроса на коммунальные ресурсы.
4. Программа инвестиционных проектов, обеспечивающих достижение целевых показателей.
5. Источники инвестиций, тарифы и доступность программы для населения.
6. Управление программой.

Перспективы развития муниципального образования и прогноз спроса на коммунальные ресурсы достаточно важная часть программы, которая содержит следующую информацию о перспективных показателях развития муниципального образования и прогноз спроса на коммунальные услуги. Перечень рекомендуемых перспективных показателей включает: динамику численности населения, динамику ввода, сноса и капитального ремонта многоквартирных домов, динамику частной жилой застройки, площадей бюджетных организаций, административно- коммерческих зданий, прогнозируемые изменения в промышленности на весь период разработки программы, с выделением этапов.

Показатели прогноза спроса на коммунальные услуги рекомендуется приводить по каждому виду коммунальных услуг (электроэнергия, тепло на отопление, горячая вода, пар на технологические нужды, газ, холодная вода, водоотведение, вывоз ТБО) и по каждому виду присоединенной нагрузки (электрическая нагрузка, отопительная, по газу, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения) с детализацией по группам потребителей (многоквартирные дома, частные жилые дома, бюджетные организации, административно-коммерческие здания, промышленность) на весь период разработки программы, с выделением этапов.

При этом в комплексную программу включаются все инвестиционные проекты развития системы коммунальной инфраструктуры (электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, во до- отведение, захоронение (утилизация) ТБО), а также программа установки приборов учета в многоквартирных домах и бюджетных организациях и программа реализации энергосберегающих мероприятий в многоквартирных домах, бюджетных организациях, городском освещении. Техническим обоснованием программы инвестиционных проектов и оценкой необходимых вложений в ту или иную систему ресурсоснабжения является перспективная схема ресурсоснабжения. Таким образом, обеспечивается комплексный подход к развитию систем коммунальной инфраструктуры.

В состав обосновывающих материалов к программе рекомендуется включить следующие разделы:

1. Перспективные показатели развития муниципального образования для разработки программы.
2. Перспективные показатели спроса на коммунальные ресурсы.
3. Характеристика состояния и проблем коммунальной инфраструктуры.
4. Характеристика состояния и проблем в реализации энерго- и ресурсосбережения и учета и сбора информации.
5. Целевые показатели развития коммунальной инфраструктуры.
6. Перспективные схемы электро-, тепло- и водоснабжения муниципального образования.
7. Перспективная схема обращения с ТБО.
8. Общая программа проектов.
9. Финансовые потребности для реализации программы.
10. Организация реализации проектов.
11. Программы инвестиционных проектов, тариф и плата (тариф) за подключение (присоединение).
12. Прогноз расходов населения на коммунальные ресурсы, расходов бюджета на социальную поддержку и субсидии, проверка доступности тарифов на коммунальные услуги.
13. Модель для расчета программы.

Следует подчеркнуть, что по каждой группе проектов приводится обоснование источников финансирования на всем прогнозном периоде, в том числе бюджетов разных уровней, кредитов (с указанием их условий и предварительных договоренностей с банками), средств частных инвесторов (в том числе по договору концессии). Более того, приводятся расчеты совокупных и инвестиционных затрат по каждой организации, имеющей проекты и оцениваются уровни тарифов, а также размер платы за подключение (присоединение) к системам коммунальной инфраструктуры.

Но особое внимание в разделе, характеризующем финансовые потребности для реализации программы, уделяется оценке эффектов от реализации проектов. Проверка доступности тарифов для каждого года периода реализации программы - необходимое условие ее принятия. И в случае несоответствия программы одному или более критериям доступности осуществляется корректировка программы.

Корректировка программы может проводиться одним или несколькими способами:

• изменением порядка реализации программы с целью снижения совокупных затрат;
• изменением источников финансирования за счет увеличения доли бюджетных источников;
• изменением состава долгосрочной программы.

Основные позиции информации, необходимой для разработки программы:

• прогноз численности и состава населения;
• прогноз доходов населения и оценка совокупного платежа за коммунальные услуги;
• планируемый общий объем ввода объектов жилищного и промышленного строительства на период реализации разрабатываемой программы;
• прогноз развития застройки;
• перечень земельных участков, сформированных и предоставленных для строительства объектов недвижимости в предыдущие периоды, в течение периода разработки программы, а также в прогнозный период;
• технические характеристики возводимых зданий;
• максимальная планируемая нагрузка данных площадок, зданий, строений и сооружений по каждому виду предоставляемых коммунальных ресурсов.

Очевидно, что программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры основывается на прогнозных параметрах и должна обеспечить строительство по сценарию максимальных объемов. Поэтому чем более достоверной будут информация и прогнозы в части строительства, тем меньше будет риск реализации проектов коммунальной инфраструктуры, а значит, и их стоимость.

Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры разрабатывается органом местного самоуправления и утверждается представительным органом муниципального образования. Перед утверждением разработанная программа должна быть согласована с исполнительными органами власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено муниципальное образование, принимающее данную программу.

При обсуждении программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры возникает вопрос о том, должны ли быть такие программы в каждом муниципальном образовании. Как подчеркивает коллектив авторов учебного пособия «Государственная поддержка жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры», такая программа актуальна для динамично развивающихся городов со значительными объемами жилищного строительства. Но если город депрессивный, с сокращающимся населением, без перспектив развития, то программа вряд ли поможет. Потраченные на ее разработку деньги пропадут зря.

Следует отдельно взвешивать, нужно ли разрабатывать такие программы для малых муниципальных образований, где коммунальные системы, как правило, не представлены во всем своем множестве и не столь технически сложны. Поэтому сложной проблемы комплексности, согласованности их развития нет. Но в Градостроительном кодексе реализован иной подход. При наличии генеральных планов поселений и генеральных планов городских округов программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры должны быть разработаны и утверждены.

Так, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений и городских округов разрабатываются органами местного самоуправления и подлежат утверждению представительными органами местного самоуправления в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений и городских округов.

Исключение действует только в отношении сельских поселений в случае, если нет необходимости подготовки его генерального плана - программа комплексного развития разработке и утверждению не подлежит. Представительный орган местного самоуправления сельского поселения вправе принять решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки при наличии следующих условий:

1. не предполагается изменение существующего использования территории этого поселения и отсутствует утвержденная программа его комплексного социально-экономического развития;
2. документами территориального планирования Российской Федерации, субъекта, документами территориального планирования муниципального района не предусмотрено размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района на территории этого поселения.

Следующий вопрос заключается в том, нужно ли включать все объекты вероятного строительства. Следуя логике программы, в программу должны войти все объекты вероятного строительства (если эта вероятность достаточно велика), в том числе и все промышленные объекты, которые будут использовать хотя бы отдельные составные части коммунальной инфраструктуры (например, электроснабжение).

Реализация программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры происходит поэтапно. Первый этап включает реализацию проектов на 2-3-летний период, далее уточняются прогнозы по строительству и реконструкции объектов жилищного и промышленного строительства на следующий период реализации программы, нагрузки, связанные с подключением к системам коммунальной инфраструктуры, и на основе этого принимаются и реализуются запланированные инвестиционные проекты организаций коммунального комплекса.

Таким образом, комплексные программы развития коммунальной инфраструктуры позволяют синхронизировать по времени возведение объектов строительства и развития и отдельных составных частей коммунальной инфраструктуры, а также осуществлять модернизацию действующих объектов. Размещение программы комплексного развития на официальных сайтах и ее опубликование дает возможность привлекать общественность и все заинтересованные организации к обсуждению перспектив развития территории и создает основу планирования развития систем на долгосрочную перспективу. При этом снижаются риски для организаций коммунального комплекса.