Jakie są cele tworzenia zasobu mobilizacyjnego. Akademia Nauk Wojskowych Federacji Rosyjskiej. Potrzebujemy zrównoważonego podejścia
Rosyjskie ministerstwa i Bank Centralny będą sprawdzane pod kątem gotowości do pracy w warunkach wojennych. W ramach nagłej kontroli Sił Zbrojnych w działaniach mobilizacyjnych wezmą udział jednostki Ministerstwa Łączności, Ministerstwa Finansów, Ministerstwa Przemysłu i Handlu, Agencji Rezerwy Federalnej i Banku Rosji. Poinformował o tym w poniedziałek 29 sierpnia Departament Informacji i Komunikacji Masowej Ministerstwa Obrony Federacji Rosyjskiej.
„Władze wykonawcze terytorialne będą koordynować i kontrolować przekazywanie obszarów działania do pracy w warunkach wojennych, zapewniając rozmieszczenie mobilizacyjne i środki obrony terytorialnej w obszarze odpowiedzialności” – czytamy w raporcie.
Podczas tych wydarzeń powołani zostaną obywatele rezerwy, w tym rezerwiści - po raz pierwszy zostanie z nich sformowanych kilka jednostek wojsk terytorialnych. Ponadto odbędzie się szkolenie wojskowe, na którym osoby odpowiedzialne za służbę wojskową przejdą kurs intensywnego połączonego szkolenia zbrojeniowego, przeszkolenia w specjalności rejestracji wojskowej oraz będą prowadzić koordynację bojową w ramach jednostek - informuje Ministerstwo Obrony Narodowej.
Szczególnie zwraca się uwagę, że kwestie wsparcia finansowego wojsk będą rozwiązywane - także po raz pierwszy - przy zaangażowaniu instytucji polowych Banku Rosji.
Prowadzony jest eksperyment nad wprowadzeniem nowego systemu przygotowania i gromadzenia środków mobilizacyjnych „w celu zapewnienia gwarantowanego niedoboru personelu Sił Zbrojnych w kadry przeszkolone przez wojsko zarówno w okresie mobilizacji, jak i rozwiązywania sytuacji kryzysowych, ” powiedział departament wojskowy w oświadczeniu.
Przypomnienie: 25 sierpnia Prezydent Rosji Władimir Putin nakazał MON rozpocząć największe w ciągu ostatniego półtora roku nagłe sprawdzenie gotowości bojowej armii. Nacisk kładziony jest na południowo-zachodni kierunek strategiczny. Łącznie w ćwiczeniach biorą udział siły Południowego, Zachodniego, Centralnego Okręgu Wojskowego oraz Sił Powietrzno-Kosmicznych i Sił Powietrznodesantowych.
Według oficjalnej wersji weryfikacja odbywa się w ramach przygotowań do ćwiczeń na dużą skalę „Kavkaz-2016” na południu kraju. Na informacje o manewrach zwrócono uwagę attache wojskowych różnych krajów, ale niezadowolenie z kontroli nadal wyrażano na Litwie, w Polsce i na Ukrainie, a NATO ogłosiło „poważne zaniepokojenie ćwiczeniami”.
Dlaczego trzeba było przećwiczyć działania ministerstw Federacji Rosyjskiej w czasie wojny, przeciwko komu zmobilizuje się Rosja?
„Powodem, dla którego zwraca się uwagę na mobilizację, jest to, że poprzedni system mobilizacji jest zepsuty, nie działa” — zauważa pułkownik w stanie spoczynku, członek Rady Ekspertów Zarządu Komisji Wojskowo-Przemysłowej Federacji Rosyjskiej Wiktor Murachowski.
- Dlatego w nowym planie obrony narodowej, który został zatwierdzony przez prezydenta Putina w 2014 roku, wprowadzono już nowy rosyjski system mobilizacji.
Zasadniczo różni się od tego, co było w ZSRR, między innymi w zakresie zadań mobilizacyjnych dla przemysłu, reżimu przenoszenia przemysłu na grunt wojskowy oraz przyciągania do obrony kraju ministerstw i departamentów cywilnych. Inny jest również system przyciągania rezerwistów oraz system rozmieszczania rezerw pierwszego i drugiego etapu.
Jednym słowem, wszystko w mobilizacji jest teraz w nowy sposób.
„SP”: - Jaki jest system rezerwistów?
- Przewiduje się utworzenie tzw. rezerwy pierwszego etapu, w której obywatele będą służyć na podstawie umowy. To właśnie ta rezerwa przeznaczona jest do uzupełniania jednostek stałej gotowości, rozmieszczania jednostek obrony terytorialnej, a także jednostek II etapu w oparciu o bazy magazynów uzbrojenia i sprzętu wojskowego.
Obywatel zawiera z Ministerstwem Obrony kontrakt na służbę wojskową jako rezerwista. Zgodnie z umową przyjeżdża do konkretnej jednostki wojskowej na dodatkowe szkolenia i koordynację bojową. Rezerwista jest zobowiązany, w przypadku otrzymania wezwania, przybyć do jednostki wojskowej i zająć etat, zgodnie ze swoją specjalizacją wojskową.
Jednocześnie rezerwista nadal działa, powiedzmy, w gospodarce narodowej. Ale w przeciwieństwie do cywila ma obowiązek być w stałym kontakcie z odpowiednimi przedstawicielami jednostek wojskowych, zgłaszać się, kiedy wyjeżdża na wakacje, podróż służbową, zmienia miejsce stałego zamieszkania.
Za ten dodatkowy ładunek – udział w szkoleniu wojskowym i rozmieszczeniu jednostek mobilizacyjnych – rezerwista otrzymuje pieniądze.
Nie neguje to jednak faktu, że pozostaje rezerwa mobilizacyjna drugiego etapu - kontyngent, który służył w Siłach Zbrojnych, jest w rezerwie.
Wiadomo, że dekretem prezydenta siła Sił Zbrojnych w czasie pokoju jest ograniczona do 1 miliona ludzi. Jednak w czasie wojny liczebność armii znacznie się zwiększa, a możliwość ta jest uwzględniona m.in. w planach dostarczenia uzbrojenia i sprzętu wojskowego do kontyngentu mobilizacyjnego rozmieszczonego w zagrożonym okresie.
„SP”: - Dlaczego ministerstwa cywilne są teraz zaangażowane w mobilizację?
- Tak nie było w ZSRR, ale teraz cywilne ministerstwa i resorty działają w ramach jednego narodowego planu obrony. W praktyce wykonują polecenia Sztabu Generalnego, który jest ich operacyjną kontrolą i dowództwem.
Generalnie zadania w interesie obronności wykonuje kilkadziesiąt różnych resortów – zarówno w czasie pokoju, jak iw okresie zagrożenia.
„SP”: - Jak skuteczny jest nowy system mobilizacji?
„Ten system osiąga coraz wyższy poziom praktycznej gotowości. Ale nazwanie go w pełni funkcjonalnym jest również niemożliwe. Na przykład tworzenie rezerwy na podstawie umowy jest nadal ograniczone. Przede wszystkim ze względu na brak pieniędzy w budżecie kraju: dotychczas tylko kilka tysięcy osób podpisało kontrakt na rezerwę.
„SP”: - Przez długi czas w ogóle nie słychać było działań mobilizacyjnych. Dlaczego teraz poświęcają im tyle uwagi?
- Uwagę okazano wcześniej. Przypomnę, że na ćwiczeniach Wostok-2010 – czyli zaledwie sześć lat temu – działania mobilizacyjne były realizowane na bazie systemu sowieckiego. Tak więc środki te okazały się całkowicie nieskuteczne.
A wcześniej, na początku 2000 roku, Ministerstwo Obrony próbowało rozmieścić dywizję czołgów w Chebarkul na zasadzie mobilizacji - a także otrzymało bardzo negatywne doświadczenia.
Okazało się, że wielu uczestników obozu szkoleniowego było nieobecnych: według wojskowych urzędów poborowych powinni mieszkać pod takimi a takimi adresami, a faktycznie przenieśli się dawno temu. A wśród tych, którzy przybyli, okazało się, że istnieje rozbieżność między specjalnością rejestracji wojskowej: najczęściej okazywało się, że osoba służyła na innym typie sprzętu, a wojsko wymagało zupełnie innych umiejętności.
Nawiasem mówiąc, to negatywne doświadczenie było głównym powodem, dla którego MON podjęło się zreformowania systemu mobilizacyjnego.
„SP”: - W jakich krajach są systemy mobilizacyjne podobne do obecnego rosyjskiego?
Przede wszystkim nasz obecny system jest podobny do amerykańskiego. To prawda, że w Stanach Zjednoczonych system mobilizacyjny jest bardziej rozbudowany – jest tam reprezentowany w postaci Gwardii Narodowej.
Mamy też strażnika, ale pełni on raczej funkcje obrony terytorialnej i ochrony obiektów o szczególnym znaczeniu. Ale Gwardia Narodowa USA jest jednostką wsparcia bojowego. To nie przypadek, że Gwardia Amerykańska była dość szeroko zaangażowana w różne operacje Sił Zbrojnych. Dość powiedzieć, że Gwardia Narodowa USA ma samoloty bojowe, których my nie mamy.
W Stanach Zjednoczonych, podobnie jak w naszym kraju, istnieje rezerwa pierwszego etapu - przede wszystkim Siły Lądowe mają za mało kadr. Oczywiście amerykańscy rezerwiści również służą na kontrakcie.
„SP”: - W jakich scenariuszach Rosja może potrzebować większej mobilizacji?
— W przypadku wojny na dużą skalę. Doktryna wojskowa Rosji wymienia zagrożenie, które uważamy za główne - to jest NATO. W przypadku konfliktów lokalnych może zajść konieczność uzupełnienia istniejących jednostek o rezerwistów-wykonawców pierwszego etapu.
„Sytuacja międzynarodowa uległa eskalacji i od 2014 r. pozostaje napięta” — zauważa Ekspert wiodący Centrum Badań Wojskowo-Politycznych w MGIMO Michaił Aleksandrow.
- I w tej sytuacji okazało się, że zdolności mobilizacyjne naszego państwa zostały znacząco nadszarpnięte. Pod wieloma względami jest to „zasługa” byłego ministra obrony Anatolij Sierdiukow, który nie tylko zlikwidował dywizje personalne, ale też całkiem poważnie zrujnował system mobilizacyjny.
Tymczasem walka z armią rosyjską w jej obecnym kształcie z NATO – a to jest nasz najbardziej prawdopodobny przeciwnik – nie zadziała skutecznie. Walczymy skutecznie przez kilka miesięcy, ale w tym przypadku straty są nieuniknione i potrzebne są środki mobilizacyjne. Nie należy zapominać, że siły NATO są liczniejsze niż armia rosyjska. Dlatego będziemy musieli zwiększyć kontyngent wojskowy - z obecnego 1 mln ludzi do 2-3 mln, a do tego musimy nie tylko wezwać personel z niezbędnymi umiejętnościami, ale także zaopatrzyć go w broń i zaopatrzenie.
Dlatego eksperci wojskowi są zgodni co do konieczności przywrócenia systemu mobilizacji. To się teraz dzieje. A ponieważ nasza gospodarka jest rynkowa, a nie planowa sowiecka, trzeba to zrobić w nowych warunkach: trzeba przeszkolić w mobilizacji zarówno ministerstwa, jak i samorządy terytorialne.
Ponadto ważne jest, aby zrozumieć, że wojna z Rosją może mieć charakter hybrydowy, gdy walczy prawie cała populacja, a na całym terytorium wybuchają oddzielne ogniska działań wojennych. W tych warunkach kwestia mobilizacji ludności staje się kluczowa...
PLAN
Wstęp
1. Charakterystyka współczesnych trendów wojskowo-politycznych
2. Rola i miejsce Rosji w społeczności światowej
3. System interesów narodowych Rosji”
Wniosek
Wstęp
Bezpieczeństwo narodowe definiowane jest jako stan ochrony jednostki, społeczeństwa i państwa przed zagrożeniami wewnętrznymi i zewnętrznymi, który pozwala zapewnić konstytucyjne prawa, wolności, godziwą jakość i poziom życia obywateli, suwerenność, integralność terytorialną oraz zrównoważony rozwój Federacja Rosyjska, obronność i bezpieczeństwo państwa.
Z punktu widzenia prawa bezpieczeństwo narodowe Rosji na obecnym etapie zapewnia ponad 200 regulacyjnych aktów prawnych:
Federalne ustawy konstytucyjne (FKZ nr 1 z 30.01.2002 „O stanie wojennym”; FKZ nr 3 z 30.05.2001 „W stanie wyjątkowym”);
Ustawy federalne (ustawa federalna nr 61 z dnia 31 maja 1996 r. „O obronie”; ustawa federalna nr 53 z dnia 28 marca 1998 r. „O służbie wojskowej i służbie wojskowej”; ustawa federalna nr 31 z dnia 26 lutego 1997 r. „O mobilizacji Szkolenie i mobilizacja w federacji rosyjskiej");
Kodeksy Federacji Rosyjskiej;
Dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej (Dekret z dnia 12 maja 2009 r. Nr 537 „O strategii bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej do 2020 r.”, Dekret z dnia 5 lutego 2010 r. Nr 146 „O doktrynie wojskowej Federacji Rosyjskiej ”);
dekrety rządu Federacji Rosyjskiej;
Federalne programy docelowe, koncepcje, doktryny, strategie itp.;
Przepisy resortowe.
Strategia bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej do 2020 roku podaje podstawowe pojęcia, które określają treść i kierunek zapewnienia bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej.
Interesy narodowe Federacji Rosyjskiej to zespół wewnętrznych i zewnętrznych potrzeb państwa w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa i zrównoważonego rozwoju jednostki, społeczeństwa i państwa.
Zagrożeniem bezpieczeństwa narodowego jest bezpośrednia lub pośrednia możliwość wyrządzenia szkody konstytucyjnym prawom, wolnościom, godnej jakości i standardowi życia obywateli, suwerenności i integralności terytorialnej, trwałemu rozwojowi Federacji Rosyjskiej, obronności i bezpieczeństwu państwa.
Najważniejszymi obszarami zapewnienia bezpieczeństwa narodowego są strategiczne priorytety narodowe, wzdłuż których realizowane są konstytucyjne prawa i wolności obywateli Federacji Rosyjskiej, zrównoważony rozwój społeczno-gospodarczy oraz ochrona suwerenności kraju, jego niepodległości i integralności terytorialnej.
System bezpieczeństwa narodowego – siły i środki zapewnienia bezpieczeństwa narodowego.
Narodowe Siły Bezpieczeństwa - Siły Zbrojne Federacji Rosyjskiej, inne oddziały, formacje wojskowe i organy, w których ustawodawstwo federalne przewiduje służbę wojskową i (lub) ścigania, a także federalne organy rządowe uczestniczące w zapewnieniu bezpieczeństwa narodowego państwa na podstawa ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej.
Środki bezpieczeństwa narodowego - technologie, a także środki techniczne, programowe, językowe, prawne, organizacyjne, w tym kanały telekomunikacyjne wykorzystywane w systemie bezpieczeństwa narodowego do zbierania, formowania, przetwarzania, przekazywania lub odbierania informacji o stanie bezpieczeństwa państwa oraz środków wzmacniających to.
Charakterystyka współczesnych trendów wojskowo-politycznych
Obecny etap rozwoju świata charakteryzuje się najostrzejszymi konfliktami społeczno-gospodarczymi i sprzecznościami politycznymi.
Koniec dwubiegunowego systemu blokowego doprowadził do istotnej zmiany zasad strategicznej stabilności na świecie. Bezpieczeństwo globalne i regionalne przenosi się z kwestii wojny i pokoju na kwestie polityczne, finansowe, gospodarcze, demograficzne i inne.
Na początku XXI wieku zarysowano procesy zwiększania roli siły zbrojnej w zapewnieniu interesów politycznych i gospodarczych państw świata.
Obecna globalna sytuacja wojskowo-polityczna charakteryzuje się połączeniem dwóch głównych trendów:
Chęć stworzenia nowego, bardziej sprawiedliwego i demokratycznego systemu międzynarodowych stosunków gospodarczych i politycznych;
Rozszerzenie praktyki użycia siły zbrojnej na podstawie decyzji krajowych i poza mandatem ONZ.
Wraz z tymi tendencjami nadal utrzymują się stereotypy okresu zimnej wojny, znacznie komplikujące sytuację międzynarodową.
Nowe światowe trendy stają się niezbędne dla zrozumienia specyfiki interesów rosyjskiej polityki zagranicznej, a co za tym idzie roli i miejsca Sił Zbrojnych FR:
We współczesnym systemie stosunków wojskowo-politycznych na pierwszy plan wysuwa się przeciwdziałanie nowym wyzwaniom, stymulowane przez procesy globalizacji. Gwałtownie wzrasta znaczenie współpracy międzynarodowej między organami ścigania, w tym służbami specjalnymi i Siłami Zbrojnymi RF.
Realizacja międzynarodowych operacji użycia siły poza tradycyjnymi organizacjami wojskowo-politycznymi staje się rzeczywistością.
Następuje dalszy wzrost roli gospodarki w priorytetach polityki zagranicznej państw.
Połączenie terroryzmu krajowego i międzynarodowego.
Znacząco wzrosło znaczenie niepaństwowych uczestników systemu stosunków międzynarodowych w określaniu charakteru priorytetów polityki zagranicznej różnych państw świata.
Niedawno odbyło się ostatnie spotkanie trzeciego oddziału AVN „Wojskowa (obronna) budowa wojskowej organizacji państwa”. Przywiązywał dużą wagę do problemów, które od wielu lat trapią rosyjską opinię publiczną i jej młodsze pokolenie, a w ostatnim czasie stały się źródłem kontrowersji między wojskowymi naukowcami a ekspertami z różnych szkół i poglądów naukowych. Chodziło o ściśle ze sobą powiązane problemy rekrutacji Sił Zbrojnych FR, szkolenia i akumulacji przeszkolonych przez wojsko zasobów mobilizacji ludzi.
Ogólnie rzecz biorąc, problemy rekrutacji i gromadzenia wyszkolonej przez wojsko siły roboczej do mobilizacji wymagają pilnego rozwiązania szeregu sprzeczności. Z jednej strony, pomiędzy ograniczonym (przydatnym do służby wojskowej) poborem zasobów ludzkich Federacji Rosyjskiej a wielkimi potrzebami Sił Zbrojnych i innych oddziałów Federacji Rosyjskiej w zakresie ich obsady. Z drugiej strony, pomiędzy potrzebą wyszkolonych przez wojsko zasobów ludzkich potrzebnych do rozmieszczenia wymaganych grup wojsk (sił) do odparcia agresji na Federację Rosyjską a niewystarczającymi zdolnościami Sił Zbrojnych do ich szkolenia i gromadzenia w czasie pokoju. Nie należy zapominać o rozwiązaniu sprzeczności między potrzebami finansowymi i ekonomicznymi Sił Zbrojnych, w szczególności bieżącymi wydatkami, a możliwościami ich zaspokojenia przez Federację Rosyjską.
Rozwiązane sprzeczności
Nie jest tajemnicą, że w najbliższych latach Federacja Rosyjska znajdzie się w głębokiej „dziurze demograficznej”, co znacząco wpłynie na jej zdolność do rekrutacji kadrowej organizacji wojskowej państwa. W wartościach bezwzględnych zdolność Federacji Rosyjskiej do rekrutacji organizacji wojskowej państwa w czasie pokoju, z uwzględnieniem stanu zdrowia młodzieży poborowej oraz istniejącego systemu odroczeń (nie więcej niż 15% ogólnej liczby poborowych wezwań) wyniesie 681,7 w 2015 r., w tym dla Sił Zbrojnych FR - 477,2, w 2020 r. - 640,7 i 448,5, w 2025 r. odpowiednio 618,4 i 432,9 tys.
Zapotrzebowanie na kontyngenty poboru do obsadzenia Sił Zbrojnych FR z sierżantami i szeregowcami dziś iw perspektywie średnioterminowej wynosi co najmniej 780 tysięcy osób. Tym samym deficyt w obsadzie oficerów prywatnych i podoficerów tylko dla Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej wyniesie co najmniej 300-350 tysięcy osób.
Przez wiele lat rozwiązanie tej sprzeczności było widoczne w przejściu na kontraktowy sposób obsadzenia Sił Zbrojnych RF. Uzasadnieniem tego był jeden argument - roczne zapotrzebowanie na środki poboru akceptowalne dla Federacji Rosyjskiej, które mogło wynieść 260 tys. osób przy trzyletnim terminie zawarcia umowy o służbę wojskową i 156 tys. jeden.
Taka decyzja była uzasadniona nie tylko z punktu widzenia napięcia mobilizacyjnego państwa, ale także z wojskowo-strategicznego punktu widzenia, ponieważ nie planowano użycia Sił Zbrojnych FR w konfliktach zbrojnych na dużą skalę i rozmieszczenia liczne zgrupowania wojsk (sił) do tego. Decyzja ta była jednak sprzeczna z zasadą równej odpowiedzialności obywateli za obronę państwa i nie była zabezpieczona finansowo i gospodarczo. W szczególności niski poziom płac i warunków socjalnych służby w ramach kontraktu był głównym powodem niepowodzenia eksperymentu przejścia Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej na ten sposób obsady.
Wszystko to wymagało przejścia Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej na mieszaną metodę obsady. Rodzi to jednak problem uzasadnienia racjonalnej korelacji między szeregowymi a podoficerami pełniącymi służbę wojskową na podstawie poboru i kontraktu. Oczywiście kryteriami skuteczności podjętej decyzji może być dopuszczalna liczba rocznych poboru i zatrudniania obywateli do służby wojskowej oraz akceptowalne (racjonalne) warunki społeczno-ekonomiczne służby i życia personelu wojskowego, godziwa płaca i odpowiednie gwarancje socjalne i korzyści.
Jednocześnie rozwiązanie tego problemu jest również niemożliwe bez rozwiązania drugiej sprzeczności – bez oceny zgodności zdolności Sił Zbrojnych FR do przygotowania i akumulacji kadr przeszkolonych przez wojsko z potrzebami rozmieszczenia dodatkowej liczby formacji wojskowych niezbędnych do stworzenia wymaganych składów zgrupowań wojsk (sił).
Jeżeli pierwszy porównywany składnik zależy głównie od liczebności personelu wojskowego odbywającego służbę wojskową na pobór i kontrakt, czasu trwania tej służby i czasu spędzonego przez obywateli w rezerwie oraz ich wartości ilościowych, to drugi zależy to od nieznanej nam i personelowi liczby formacji i jednostek wojskowych o zmniejszonej sile, a także konieczności tworzenia nowych formacji wojskowych i odrabiania niepowetowanych strat w pierwszych miesiącach wojny.
rezerwa strategiczna
Wiadomo, że skład bojowy i struktura Sił Zbrojnych zależą od charakteru wojen, w których planuje się ich użycie. Obecnie Siły Zbrojne FR, bez znacznej mobilizacji, są w stanie rozwiązywać zadania tylko w konfliktach zbrojnych i częściowo w wojnach lokalnych.
Jednocześnie w przyszłości nie można wykluczyć udziału Federacji Rosyjskiej w wojnach regionalnych i na dużą skalę, które od konfliktów zbrojnych i wojen lokalnych będą różniły się nie tylko celami politycznymi i wojskowo-strategicznymi, ale także istotnymi celami. zasięg przestrzenny i długi czas trwania (od kilku miesięcy do kilku lat) . Będzie to wymagało rozmieszczenia dużych zgrupowań wojsk (sił) pod względem składu bojowego oraz maksymalnego napięcia wojskowo-gospodarczego i mobilizacyjnego państwa.
Dla budowania potencjału bojowego zgrupowań wojsk (sił) w interesie prowadzenia zakrojonych na szeroką skalę działań wojennych w toku wojny jest rzeczą oczywistą, że potrzebna jest taka siła bojowa Sił Zbrojnych, która mogłaby zapewnić rozmieszczenie dodatkowej liczby formacji gotowych do walki.
Jednak skład i struktura Sił Zbrojnych FR, które ukształtowały się w wyniku reform z lat 2008-2012, pozwalają w czasie wojny tylko nieznacznie zwiększyć skład bojowy zgrupowań wojsk (sił) poprzez mobilizację bazy dla magazynowanie i naprawa uzbrojenia i sprzętu (BKhRVT), a brak rezerw strategicznych znacznie ogranicza możliwość oddziaływania Naczelnego Dowództwa na przygotowanie i prowadzenie operacji wojskowych na dużą skalę. Dlatego w przyszłości Siły Zbrojne FR wraz z siłami strategicznego odstraszania i siłami ogólnego przeznaczenia muszą posiadać rezerwy strategiczne.
W oparciu o wielkość Sił Zbrojnych w czasie pokoju proponuje się, aby formacje i jednostki wojskowe o stałej gotowości w ramach sił odstraszania strategicznego, formacje i jednostki wojskowe o stałej gotowości, o zmniejszonej sile i personelu w ramach sił ogólnego przeznaczenia oraz formacje i jednostki wojskowe personelu w ramach rezerw strategicznych. Zgodnie z ich przeznaczeniem funkcjonalnym, formacje te i jednostki wojskowe są podzielone na siły natychmiastowego użycia o okresach gotowości do 24 godzin, siły szybkiego rozmieszczenia o okresach gotowości do M10, wojska wsparcia - rezerwy USC i priorytetowe rezerwy strategiczne o okresach gotowości do M10. M30 i odpowiednio od M30 do M60.
Poziom kadrowy, AME oraz zapasy materiałów powinny zapewniać gotowość formacji i jednostek wojskowych do realizacji zadań zgodnie z ich przeznaczeniem w ustalonych ramach czasowych.
Wprowadzenie rezerw strategicznych w struktury Sił Zbrojnych FR oraz formacji i jednostek wojskowych o zmniejszonych zasobach liczebności i personelu pozwoli, przy zachowaniu łącznej liczby Sił Zbrojnych w czasie pokoju, na zwiększenie liczby formacji bojowych wchodzących w skład Sił Zbrojnych FR. zgrupowań wojsk (sił), zwiększenie bazy do rozmieszczenia mobilizacyjnego Sił Zbrojnych oraz zapewnienie uzupełnienia siły bojowej Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej na potrzeby czasu wojny.
Dotychczasowe badania wykazały, że dla rekrutacji nowo rozmieszczonych formacji i jednostek wojskowych (formacji rezerwowych), w oparciu o prognozę zagrożeń militarnych dla Federacji Rosyjskiej, zapotrzebowanie na kadry przeszkolone przez wojsko do 2017 roku może wynieść 280 tys. oficerów, żołnierzy i sierżantów – 1 mln 820 tys., do 2021 r. oficerów – 450 tys., żołnierzy i sierżantów – 2 mln 800 tys., do 2025 r. oficerów – 680 tys., żołnierzy i sierżantów – 3 mln 900 tys.
Czy armia kontraktowa jest w stanie przygotować i zgromadzić taką ilość mobilnych zasobów? Spróbujmy odpowiedzieć na to pytanie.
Do czego zdolna jest armia kontraktowa?
O średnim okresie czynnej służby wojskowej przez oficerów 20 lat (do 40 lat) i 15 lat służby w rezerwie (pobyt w rezerwie: I kat. - do 50, II kat. - do 55 lat), biorąc pod uwagę konto dostępnego zasobu (150 tys. osób), a naturalna roczna strata w wysokości 10 proc. może zgromadzić w każdym z lat rozliczeniowych nie więcej niż 150 tys. oficerów rezerwy. Jednocześnie do 2017 r. niedobór funkcjonariuszy wyniesie 130,3 tys., do 2021 r. – 300,62 tys., a do 2026 r. – 530,9 tys.
Aby wyposażyć Siły Zbrojne Federacji Rosyjskiej w czasie pokoju w oficerów, wymagane średnie roczne ukończenie studiów przez oficerów wojskowych placówek edukacyjnych do 2021 r. powinno wynosić co najmniej 11, po 2020 r. - 17,5 tys. Do szkolenia i akumulacji oficerów w interesie rozmieszczania zgrupowań wojsk (sił) i prowadzenia przez nie działań wojennych w pierwszych miesiącach wojny konieczne jest coroczne przeszkolenie co najmniej 43-44 tys. oficerów rezerwy kosztem wydziały wojskowe cywilnych instytucji edukacyjnych.
Jak rozwiązać ten problem?
Obecnie zapotrzebowanie na oficerów w czasie pokoju pokrywają możliwości utworzonej sieci wojskowych placówek edukacyjnych Sił Zbrojnych FR. Aby zapewnić rozmieszczenie formacji rezerwowych w czasie wojny, szkolenie oficerów rezerwy odbywa się dziś w 35 departamentach wojskowych i 33 ośrodkach szkolenia wojskowego uczelni cywilnych. W przemówieniu szefa Sztabu Generalnego Sił Zbrojnych FR na ostatnim zarządzie Ministerstwa Obrony było to 72 uniwersytetów, co stanowi zaledwie siedem procent ogólnej liczby cywilnych instytucji edukacyjnych. Jednocześnie ich roczne zwolnienie znacznie odbiega od powyższych wymagań i wynosi nie więcej niż 10 tys. oficerów rezerwy. Konieczne jest co najmniej czterokrotne zwiększenie zdolności uczelni cywilnych do szkolenia oficerów rezerwy dla rezerw strategicznych, których łączna zdolność powinna wynosić co najmniej 44 000 oficerów rezerwy rocznie.
Jednocześnie należy zgodzić się z proponowanym przez szefa Sztabu Generalnego Sztabu Generalnego Sił Zbrojnych FR terminem i formami szkolenia oficerów rezerwy w cywilnych uczelniach wyższych. Jednocześnie wydaje się to niecelowe ze względu na duże zapotrzebowanie na oficerów rezerwy do szkolenia sierżantów i żołnierzy rezerwy na cywilnych uniwersytetach. W tym celu lepiej zaangażować instytucje edukacyjne szkolnictwa średniego i zawodowego.
W zakresie szkolenia i akumulacji mobilnych zasobów przeszkolonych przez wojsko dla szeregowych i sierżantów, należy zauważyć, że biorąc pod uwagę tworzenie rezerw strategicznych Sił Zbrojnych FR z kontraktowym sposobem rekrutacji i rocznej rekrutacji do służby wojskowej, 78 tys. obywatele nie są w stanie przygotować wymaganej liczby sierżantów i szeregowców przeszkolonych przez wojsko, których deficyt wyniesie 661 do 2017 r., 1685 do 2021 r. i 2825 tys. do 2026 r.
Wyjście z zaistniałej sytuacji jest oczywiste i możliwe tylko przy mieszanym sposobie obsadzenia Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej i uzasadnieniu racjonalnego stosunku liczebności sierżantów i żołnierzy służących na podstawie kontraktu i poboru jako warunki służby wojskowej i służby w rezerwie (pobyt w rezerwie).
Biorąc pod uwagę wymienione wcześniej negatywne czynniki, można przeszkolić wymaganą liczbę przeszkolonych przez wojsko mobilnych zasobów szeregowych i sierżantów, nieprzekraczającą rocznej zdolności Federacji Rosyjskiej do powoływania obywateli do służby wojskowej - 432-477 tys. skumulowane tylko wtedy, gdy co najmniej 54 proc. sierżantów i żołnierzy (421 tys. osób) odbywa służbę wojskową na podstawie umowy, a warunki służby wojskowej przy poborze – rok, na podstawie umowy – pięć lat i w rezerwie (pobyt w rezerwa) - 15 lat.
Jednocześnie do rekrutacji Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej w trybie poboru potrzeba nie więcej niż 360 tys. osób i do 83 tys. w trybie najmu, co w sumie (443 tys.) nie przekracza możliwości rocznego poboru prezentowana powyżej Federacja Rosyjska (432-477 tys.).
Przy mniej niż 54% udziale wykonawców wzrastają możliwości szkolenia przeszkolonych przez wojsko mobilnych zasobów sierżantów i szeregowców, potrzeba werbowania obywateli do służby wojskowej przekroczy maksymalne możliwe wartości.
Przy udziale żołnierzy kontraktowych przekraczającym 54%, potrzeba poboru obywateli do służby wojskowej będzie mniejsza niż ograniczenia Federacji Rosyjskiej w zakresie poboru obywateli do służby wojskowej oraz możliwości Sił Zbrojnych FR w zakresie szkolenia wymaganych liczba szkolonych przez wojsko zasobów wojskowych sierżantów i szeregowców zostanie zmniejszona.
Tak więc liczba sierżantów i żołnierzy kontraktowych Sił Zbrojnych FR w przedziale 421-425 tys. osób jest optymalna z wojskowo-strategicznego punktu widzenia.
Jakość i zachęty do szkolenia
Rozwiązanie problemu ilościowej akumulacji przeszkolonych przez wojsko zasobów wojskowych sierżantów i żołnierzy jest nierozerwalnie związane z uwzględnianiem i monitorowaniem jakości ich wyszkolenia. Dlatego jest całkiem naturalne, że zmniejszenie siły Sił Zbrojnych RF, przejście do mieszanej metody rekrutacji, ostro rodzi pytanie o potrzebę stworzenia narodowej rezerwy Sił Zbrojnych RF, rekrutowanych na dobrowolność ( kontraktowej), przy zachowaniu istniejącej rezerwy mobilizacyjnej Sił Zbrojnych FR. Jednak o strukturze i składzie rezerwy krajowej będzie można mówić dopiero po przeprowadzeniu eksperymentu zorganizowania służby w rezerwie mobilizacyjnej Sił Zbrojnych FR dla ograniczonej liczby obywateli, którzy podpisali umowę na taka usługa.
W kontekście zmiany sposobu obsadzenia Sił Zbrojnych FR, ich liczebnej redukcji, wprowadzenia dobrowolnego sposobu obsadzenia rezerwy Sił Zbrojnych FR, poszerzenia terytorialnej zasady obsady i doskonalenia wyszkolenia wojsk przeszkolonych umożliwiać utrzymanie jednostek i formacji wojskowych w wymaganej szacowanej sile i gotowości bojowej zgodnie z planami operacyjnymi rozmieszczenia oddziałów (sił), utrzymania podstawowych podstaw gotowości mobilizacyjnej państwa na wypadek zagrożenia militarnego.
Jednocześnie przejście do nowego systemu obsady, szkolenia i akumulacji zasobów przeszkolonych przez wojsko musi być odpowiednio zabezpieczone pod względem zasobów i ekonomii, w tym finansowo. Konieczne jest stworzenie atrakcyjnych warunków do służby wojskowej w ramach kontraktu zarówno w formacjach i jednostkach wojskowych o stałej gotowości i zmniejszonej sile, jak i w formacjach rezerwowych.
Aby potwierdzić wykonalność przedstawionych powyżej propozycji, dokonano kalkulacji pieniężnej zawartości personelu wojskowego, w tym żołnierzy i sierżantów kontraktowych Sił Zbrojnych FR, jako jednego z bodźców do podniesienia prestiżu służby wojskowej.
Według ekspertów wojskowych poziom płac dla oficerów powinien wynosić co najmniej 70 tys. rubli, a dla szeregowców i sierżantów żołnierzy kontraktowych co najmniej 35 tys. rubli. Wskaźniki te są uważane za minimalne wymagane wartości kryteriów dla utrzymania pieniężnego żołnierzy Sił Zbrojnych RF.
Przy takim poziomie wynagrodzeń personelu wojskowego łączne wydatki w tym roku nie przekroczą zaplanowanych w budżecie środków w wysokości 372,1 mld rubli. Jednocześnie udział utrzymania pieniężnego personelu wojskowego w kosztach utrzymania Sił Zbrojnych FR wyniesie 51,9 proc., a łączne koszty utrzymania Sił Zbrojnych FR wyniosą 1012,77 mld rubli, czyli 52,8% kosztów. budowy i utrzymania Sił Zbrojnych RF.
Do 2017 roku, przy szacowanej liczbie żołnierzy kontraktowych Sił Zbrojnych FR sięgającej 421 200 sierżantów i żołnierzy, w ramach przyznanych wydatków na utrzymanie pieniężne personelu wojskowego w wysokości 454 mld rubli średnia pensja oficerów może wynosić co najmniej 96 tys. rubli, sierżanci i poborowi - dwa tysiące rubli, a wykonawcy - 38 tysięcy rubli. Jednocześnie udział w całkowitej zawartości pieniężnej wszystkich kategorii personelu wojskowego wyniesie 56,5 procent wydatków na utrzymanie Sił Zbrojnych FR. I 40,8 proc. - od kosztów budowy i utrzymania Sił Zbrojnych RF.
Do 2021 r. pensje oficerów mogą wzrosnąć do 120 000 rubli, sierżantów i poborowych - do 3000 rubli, a wykonawców - do 50 000 rubli. Jednocześnie udział w całkowitym dodatku pieniężnym wszystkich kategorii personelu wojskowego pozostanie w tych samych granicach i wyniesie 56 proc. kosztów utrzymania Sił Zbrojnych FR. I 40,6 proc. – od kosztów budowy i utrzymania Sił Zbrojnych RF.
Tym samym do 2016 roku możliwe jest zwiększenie liczby sierżantów i żołnierzy pełniących służbę kontraktową do 420 tys. osób przy wzroście prestiżu służby wojskowej i statusu żołnierza, co wynika nie tylko z celowości wojskowo-strategicznej, ale także finansowych i ekonomicznych możliwości przejścia na system obsady sił zbrojnych RF w oparciu o mieszaną metodę obsady.
Jeśli chodzi o wypłatę wynagrodzeń obywatelom znajdującym się w rezerwie, należy zauważyć, że zgodnie z ustawą federalną z dnia 30 grudnia 2012 r. Nr 288-FZ „O zmianie niektórych aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej w sprawie tworzenia Mobilizacyjnej Rezerwy Ludzkiej”, zapewnia taką płatność. Według rosyjskiego Ministerstwa Obrony, w latach 2014-2016 liczebność personelu rezerwy wynosi 5 tys.
Aby zapewnić tę rezerwę, potrzeby rosyjskiego Ministerstwa Obrony, według wyliczeń Komitetu Obrony Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, mogą wynieść 279,4 mln rubli w 2014 roku, 288,3 mln rubli w 2015 roku oraz 324,9 mln w 2016 r. mln rubli. Można założyć, że wartość finansowa jednego „rezerwisty” w latach 2014-2016 będzie kosztować 5-5,5 tys. rubli. Wydatki te w budżecie obronnym państwa stanowią nie więcej niż 0,03–0,05 proc. innych wydatków na obronność państwa.
Dane o liczebności i parametrach finansowych krajowej rezerwy mobilizacyjnej można traktować jako wielkości kontrolne do przeprowadzenia eksperymentu oceny efektywności funkcjonowania systemu obsługi w narodowej rezerwie. W przyszłości, do 2021 r., konieczne jest całkowite przeniesienie obywateli znajdujących się w rezerwie i zapisanych do rezerwy państwowej do służby kontraktowej z określeniem wynagrodzenia dla oficerów - 15 tys. rubli, dla sierżantów i żołnierzy - 10 tys. rubli. Łączne roczne wydatki na to wsparcie finansowe wyniosą 204,3 mld rubli, czyli 5% wydatków na obronność państwa.
/Władimir Ostankow, generał porucznik, doktor nauk wojskowych, vpk-news.ru/
MYŚL WOJSKOWA nr 7/2007, s. 6-15
Emerytowany generał dywizjiV.F. FEDOROWA ,
Kandydat nauk historycznych
generał dywizjiAV POGORELOV
PułkownikO.Yu. KOBYZEV
PułkownikV.A. BAYBORODIN
POPRAWA wyszkolenia i akumulacji kadr mobilizacyjnych w Federacji Rosyjskiej staje się obecnie jednym z najważniejszych problemów budownictwa państwowego i obronnego. Wynika to ze specyfiki położenia geostrategicznego i geopolitycznego kraju, dużego obszaru jego terytorium i długości jego granic, a także nasilenia procesów migracyjnych wśród ludności oraz niekorzystnej sytuacji demograficznej w najbliższych latach . Ponadto reforma wojskowa wymaga radykalnej reorganizacji systemu szkolenia i akumulacji siły roboczej mobilizacyjnej, opracowania nowego podejścia do organizacji i prowadzenia mobilizacji.
Zupełnie naturalne jest, że redukcja armii i marynarki wojennej przy jednoczesnym przejściu na system kontraktowy doprowadzi do zwiększenia objętości szkolenia i akumulacji zasobów przeszkolonych przez wojsko. W nowych warunkach stare metody rozwiązywania tego problemu stają się nie do zaakceptowania, co wymaga rewizji szeregu fundamentalnych zapisów pracy mobilizacyjnej. Obecnie istnieje wyraźna sprzeczność między potrzebą przygotowania i gromadzenia wyszkolonych przez wojsko zasobów rezerwowych w czasie pokoju a ograniczonymi zdolnościami państwa do finansowania i zapewnienia środków materialnych na działania tego procesu.
Wyniki badań wskazują, że w okresie przejścia do rekrutacji przez personel wojskowy stanowisk wojskowych dla szeregowych i sierżantów na zasadzie dobrowolności (na podstawie umowy) liczebność szkolonych przez wojsko zasobów rezerwowych zacznie się zmniejszać ze względu na zmniejszenie liczby żołnierzy (sił) i odpowiednio sztabu zwykłego i sierżanta odbywającego służbę wojskową w ramach poboru. Jednocześnie Siły Zbrojne są głównym źródłem szkolenia i akumulacji zasobów przeszkolonych przez wojsko, ponieważ przez nie przechodzi zdecydowana większość zasobów kadrowych mobilizacji.
W konsekwencji planowane przejście na dobrowolną metodę rekrutacji wojsk (sił) doprowadzi do gwałtownego ograniczenia dopływu zasobów przeszkolonych przez wojsko do rezerwy. Dlatego w okresie przejściowym, naszym zdaniem, coraz większego znaczenia nabiera harmonijny system szkolenia zawodowego wojskowego, regularnych zajęć i przeszkolenia wojskowego, zapewniający utrzymanie niezbędnej liczby i jakości kadry mobilizacyjnej przeszkolonej przez wojsko. Podjęto już szereg środków w celu poprawy składek wojskowych dla obywateli rezerwy, ale jak dotąd środki te są ograniczone i niewystarczające.
Oczywiście w naszym kraju zdarzały się już podobne okresy, związane z drastyczną redukcją Sił Zbrojnych bez znaczącego uszczerbku dla ich gotowości mobilizacyjnej. W ten sposób reforma wojskowa z lat 1924-1925 doprowadziła do 10-krotnego zmniejszenia liczebności armii i marynarki wojennej. Wprowadzono mieszany system organizacji kadrowo-terytorialnej Sił Zbrojnych, który przy niższych kosztach umożliwiał posiadanie niewielkiej regularnej armii, a w razie wojny szybką mobilizację dużych zgrupowań wojsk. Wymagało to zorganizowania w kraju intensywnego przeszkolenia wojskowego ludności spośród osób odpowiedzialnych za służbę wojskową w celu stworzenia wystarczającej ilości wyszkolonego przez wojsko zasobu rezerwowego. Personelem pozostały wszystkie gałęzie techniczne sił zbrojnych, formacje strzeleckie obwodów granicznych i częściowo wewnętrznych oraz jednostki artyleryjskie. Oddziały stacjonujące w obwodach wewnętrznych były utrzymywane w stanie zredukowanym lub obsadzonym terytorialnie i obejmowały skład stały (dowództwo, administrację, medycynę itp.) oraz zmienny, w którym odbywały się roczne składki krótkoterminowe.
Terytorialna zasada obsady dywizji umożliwiła prowadzenie celowego systematycznego szkolenia wojskowego w określonej specjalności wojskowej w jednostkach z obywatelami w rezerwie, a także znaczne skrócenie czasu rozmieszczenia i doprowadzenia jednostek i formacji do gotowości bojowej. Dużą wadą tej zasady było to, że jednostki terytorialne nie posiadały sprzętu, który wchodził do wojsk rekrutowanych na bazie osobowej. Dlatego personel musiał go przestudiować w krótkim czasie w trakcie przerzutu mobilizacyjnego. Ale w sumie taka organizacja Sił Zbrojnych pozwoliła w latach przedwojennych zaoszczędzić znaczne środki i zapewnić budowę wielomilionowej armii i marynarki wojennej na wypadek wojny.
Doświadczenia w przygotowaniu i gromadzeniu w naszym kraju zasobu wyszkolonego przez wojsko zostały wykorzystane i udoskonalone w niektórych obcych państwach. Na przykład, aby skutecznie rozwiązywać problemy związane ze szkoleniem i akumulacją zasobów przeszkolonych przez wojsko, w wielu krajach w czasie pokoju istnieją rezerwy (komponenty rezerwy) sił zbrojnych*, które są w dość wysokim stopniu bojowe i gotowości mobilizacyjnej.
Analiza stosunku liczebności sił rezerwy i regularnych (K1) oraz procentu zasobów ludzkich mobilizacyjnych (siły regularne, rezerwy, ludzie zdatni do służby wojskowej) w stosunku do ludności dowolnego kraju (K2) pozwoliła na wylosowanie kilka ogólnych wniosków dotyczących podejścia do rozwiązywania problemów akumulacji rezerw przeszkolonych przez wojsko.
Po pierwsze, większość krajów dysponuje znaczną mobilizacją zasobów ludzkich, aby zapewnić rozmieszczenie wielomilionowych sił zbrojnych w przypadku zagrożenia wojną na dużą skalę.
Drugi – wysoki wskaźnik K1 (>1) jest typowy głównie dla krajów rozwiniętych i w zależności od stopnia oddziaływania czynników wewnętrznych i zewnętrznych waha się od 1,16 do 3,30. Na przykład w takich stanach jak USA, Wielka Brytania, gdzie samoloty są kompletowane na zasadzie dobrowolności, K1 wynosi odpowiednio 1,16 i 1,48. W Niemczech, gdzie funkcjonuje mieszana metoda obsady armii, K1=1,21. Najwyższy wskaźnik ma Francja, prowadząca stosunkowo niezależną politykę militarną, K1=3,3. Izrael (gdzie rekrutowane są siły zbrojne i rezerwa) nie jest włączony do bloków wojskowych i ze względu na cechy geopolityczne ma K1 = 2,5. We Włoszech i Turcji, które mają system obsady sił zbrojnych i rezerw poboru i są częścią bloku wojskowego NATO, K1 wynosi odpowiednio 1,81 i 1,89. Takie państwa jak Kanada i Japonia, ze względu na swoje cechy geopolityczne, posiadają KK1.
Po trzecie, państwa rozwinięte w czasie pokoju dają pierwszeństwo rezerwom, które znacznie przekraczają liczbę regularnych oddziałów (sił).
Po czwarte, w łącznej wielkości wydatków wojskowych (na przykładzie Stanów Zjednoczonych) znacząco zmniejszył się udział utrzymania regularnych sił i rezerw. Jeśli w latach 70. pozycja ta stanowiła 37% wszystkich wydatków wojskowych, to w latach 90. 26%. Można zatem stwierdzić, że zmniejszenie liczebności sił regularnych krajów rozwiniętych doprowadziło do zmniejszenia kosztów finansowych związanych z przejściem od mieszanego do dobrowolnego naboru wojsk (sił) oraz stworzeniem specjalnego systemu szkolenia. rezerwy zdolne do szybkiego rozmieszczenia zgodnie z planem mobilizacji. Tym samym w przypadku regionalnych konfliktów zbrojnych (lokalnych wojen) obecność rezerw pozwala na zwiększenie liczebności sił zbrojnych od 2,2 (USA) do 4,4 razy (Francja). Stosunek sił regularnych do rezerwy określają takie czynniki, jak geopolityczne cechy państwa, dostępność zasobów ludzkich, materialny i edukacyjny poziom życia ludności itp.
Po piąte - wartość współczynnika K2 dla szeregu krajów rozwijających się i rozwiniętych zawiera się w przedziale od 12,1% (Irak) do 22,8% (Kanada), a jego średnia wartość to 17%. Najwyższy współczynnik mają kraje rozwinięte (średnio ponad 21%). Wysoki wskaźnik K2 pozwala zaspokoić zapotrzebowanie na zasoby ludzkie sił zbrojnych do mobilizacji. Na przykład dzięki rezerwom i potężnej sieci ośrodków szkoleniowych liczebność sił zbrojnych USA do końca pierwszego roku mobilizacji może wzrosnąć: w siłach lądowych – 4,6 razy, w lotnictwie – 2,5 razy, w marynarce wojennej - 2 razy. Zdolności mobilizacyjne RFN w zakresie zasobów ludzkich mogą zapewnić utworzenie nawet 100 nowych dywizji. Rezerwy dostępne w Wielkiej Brytanii, a także zasoby ludzkie, pozwalają dodatkowo obsadzić personelem wielomilionową armię.
Po szóste, państwa rozwinięte ściśle przestrzegają norm prawnych i przepisów, które nie pozwalają na użycie niewyszkolonych rezerw do działań bojowych, dlatego też wiele uwagi poświęca się doskonaleniu systemu rezerw szkoleniowych. W tym celu przewiduje się: stały wzrost liczby różnych środków mobilizacyjnych wraz z utworzeniem zorganizowanej rezerwy przeszkolonej przez wojsko; organizowanie corocznych spotkań z rezerwistami indywidualnej rezerwy gotowości bojowej, którzy wcześniej nie brali udziału w żadnych rodzajach obowiązkowych szkoleń wojskowych w czasie pokoju. Kierownictwo NATO przywiązuje dużą wagę do kwestii przygotowania rezerw, co zapewnia szybsze przenoszenie sił zbrojnych ze stanowiska cywilnego do wojskowego. Dla pozostałych zasobów mobilizacyjnych, które nie wchodzą w skład rezerwowych, istnieje lub jest rozwijana potężna sieć ośrodków szkoleniowych, w których odbywają szkolenie wojskowe w przypadku konfliktów zbrojnych na dużą skalę.
Podstawy metodyczne organizacji szkoleń mobilizacyjnych i akumulacji zasobów przeszkolonych przez wojsko
W warunkach przeprowadzanej w naszym kraju reformy wojskowej cała baza prawna problematyki szkolenia mobilizacyjnego i mobilizacji została praktycznie opracowana na nowo. Obecnie szkolenia mobilizacyjne i gromadzenie zasobów przeszkolonych przez wojsko w Federacji Rosyjskiej są organizowane i przeprowadzane zgodnie z ustawami federalnymi „O obronie”, „O szkoleniu mobilizacyjnym i mobilizacji”, „O służbie wojskowej i służbie wojskowej” . Stanowią one metodyczną podstawę budowania, doskonalenia i organizowania szkolenia i akumulacji zasobów przeszkolonych przez wojsko, najważniejsze akty ustawodawcze, które określają cały ten system, jego kwestie prawne, organizacyjne i finansowe, zapisy koncepcyjne, zasady i podstawy jego budowy.
Całość wszystkich zadań i środków do rozwiązania w celu zorganizowania i przeprowadzenia mobilizacji w Federacji Rosyjskiej oraz rozmieszczenia mobilizacyjnego Sił Zbrojnych stanowi metodologiczną podstawę mobilizacji kraju i przygotowania mobilizacyjnego. „Przeszkolenie mobilizacyjne w Federacji Rosyjskiej rozumiane jest jako zespół działań prowadzonych w czasie pokoju, w celu wcześniejszego przygotowania gospodarki Federacji Rosyjskiej, gospodarki podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i gospodarki gmin, przygotowania władz państwowych, samorządu terytorialnego i organizacji, przygotowania Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, innych oddziałów, formacji wojskowych, organów i formacji specjalnych utworzonych na czas wojny zgodnie z ustawą federalną „O obronie” w celu zapewnienia ochrony państwa przed atakiem zbrojnym i zaspokojenia potrzeb państwa i potrzeb ludności w czasie wojny „jeden.
Jedną z najważniejszych kwestii w szkoleniu mobilizacyjnym jest przygotowanie i akumulacja zasobów przeszkolonych przez wojsko. Podstawy metodologiczne tego procesu to: podstawa prawna, zasady, treść, system szkolenia i akumulacja zasobów przeszkolonych przez wojsko. Podstawą prawną szkolenia i akumulacji kadr przeszkolonych przez wojsko są wszystkie prawa Federacji Rosyjskiej określające organizacyjne i praktyczne środki prowadzenia szkolenia mobilizacyjnego i mobilizacji w kraju. Główne zasady szkolenia mobilizacyjnego i gromadzenia zasobów przeszkolonych przez wojsko to: scentralizowane przywództwo; czas realizacji, planowanie i kontrola; złożoność i spójność. Treść szkolenia mobilizacyjnego to: ramy prawne i regulacje prawne; wsparcie naukowe i metodologiczne; organizacja rejestracji wojskowej w organach państwowych i samorządowych; szkolenie (doszkalanie, przekwalifikowanie) obywateli w specjalnościach wojskowych; wojskowy system szkolenia; finansowanie szkoleń mobilizacyjnych i gromadzenie zasobów przeszkolonych przez wojsko; wychowanie wojskowo-patriotyczne obywateli.
Szkolenie zasobów przeszkolonych przez wojsko w specjalnościach rejestracji wojskowej odbywa się: w stowarzyszeniach i organizacjach publicznych; w placówkach edukacyjnych szkolnictwa podstawowego zawodowego i średniego zawodowego; podczas służby wojskowej i na obozach szkoleniowych.
System akumulacji zasobów przeszkolonych przez wojsko obejmuje: prognozowanie sytuacji demograficznej w kraju i regionach; organizacja rejestracji wojskowej; planowanie wielkości i celu mobilizacji zasobów ludzkich w celu pełnego zaspokojenia potrzeb mobilizacyjnych Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej; prognozowanie strat kadry mobilizacyjnej w okresie mobilizacji iw początkowym okresie wojny.
Zadaniem o znaczeniu narodowym jest doskonalenie działań władz ustawodawczych i wykonawczych, władz wojskowych oraz organizacji i przedsiębiorstw w zakresie przygotowania i gromadzenia przeszkolonych przez wojsko środków do ewentualnej mobilizacji w przypadku zagrożenia bezpieczeństwa państwa. Głównymi kierunkami jej rozwiązania na początkowym etapie są: naukowe badanie problemów związanych ze szkoleniem mobilizacyjnym i mobilizacją w Federacji Rosyjskiej; określenie praktycznych środków dostosowujących gotowość mobilizacyjną kraju do sytuacji wojskowo-politycznej i wojskowo-strategicznej; doskonalenie i dalszy rozwój ram metodologicznych i koncepcyjnych.
Propozycje stworzenia obiecującego systemu szkolenia i akumulacji zasobów przeszkolonych przez wojsko
Geostrategiczne, militarno-polityczne i społeczno-gospodarcze uwarunkowania obecnej sytuacji w Rosji determinują pilną potrzebę zupełnie nowego podejścia do przygotowania i gromadzenia mobilizacyjnych zasobów ludzkich**. Treść tej koncepcji obejmuje określone warstwy i grupy ludności, mające na celu zapewnienie wojskowych planów mobilizacyjnych i planów mobilizacyjnych dla wszystkich elementów gospodarki kraju, różnych gałęzi przemysłu i rolnictwa. Sztab Generalny Sił Zbrojnych i Ministerstwo Pracy Federacji Rosyjskiej są zaangażowane w ustalanie stanu kadr wojskowych i mobilizacyjnych, koordynując te kwestie z właściwymi federalnymi władzami wykonawczymi. Jednocześnie tworzone są zasoby ludzkie do mobilizacji siły roboczej (zgodnie z ustawą federalną „O szkoleniu mobilizacyjnym i mobilizacji w Federacji Rosyjskiej”, innymi ustawami i rozporządzeniami federalnymi Prezydenta i Rządu Federacji Rosyjskiej) poprzez księgowanie obywateli, którzy są w rezerwie i pracują w organach władzy państwowej, samorządu terytorialnego, w przedsiębiorstwach i różnych organizacjach, na okres mobilizacji i na czas wojny.
W szczególnych przypadkach, decyzją Prezydenta kraju, Sztab Generalny może wykorzystać zarezerwowane wcześniej zasoby kadrowe mobilizacji siły roboczej dla celów wojskowych do rekrutacji nowych formacji wojskowych i odrabiania strat w czasie przedłużających się działań wojennych, ale z oczekiwaniem, że wszystkie obszary sektorowe będą nadal funkcjonować i zaspokajać niezbędne potrzeby frontu i ludności kraju.
Doświadczenia wojen XX wieku pokazują, że liczba personelu Sił Zbrojnych biorących udział w działaniach wojennych stale rośnie. W I i II wojnie światowej jego maksymalna wartość sięgnęła (w mln osób): w Niemczech odpowiednio 8,2 i 9,6; w USA - 3,7 i 12,2; w Rosji (1914-1917) - 9,9, w ZSRR (1941-1945) - 11,4. Do rozmieszczenia Sił Zbrojnych i uzupełnienia strat ludzkich potrzebne były ogromne zasoby siły roboczej. Walczące państwa zostały zmuszone do objęcia bronią od 12 do 20% ogółu ludności.
Zapotrzebowanie na masowe armie i wcześniejsze przygotowanie dużych rezerw mobilizacyjnych jako ogólny wzorzec utrzymuje się w naszych czasach. W związku z tym interesują nas problemy związane z zapewnieniem zasobów ludzkich dla potrzeb mobilizacji czysto wojskowej kraju na wypadek wojny oraz realizacją planów wojskowo-strategicznych dla zapewnienia bezpieczeństwa obronnego.
Naszym zdaniem kadra mobilizacyjna wojskowa (patrz ryc.) to ta część ludności kraju, która zgodnie z obowiązującym prawodawstwem może być rekrutowana do służby wojskowej na potrzeby Sił Zbrojnych w czasie wojny zgodnie z planami mobilizacyjnymi na początku wojny i uzupełnij straty w czasie jej odniesienia. Zasoby ludzkie mobilizacji wojskowej (MMLR) są najważniejszym składnikiem potencjału militarnego państwa. Ma bezpośredni wpływ na budownictwo wojskowe, determinuje skład ilościowy i jakościowy wojsk (sił), a także możliwość uzupełniania sił zbrojnych poprzez mobilizację. VMLR w Federacji Rosyjskiej to ludność kraju, która odbywa służbę wojskową lub jest zarejestrowana w wojsku.
Mobilizacja zasobów ludzkich kraju
Rezerwa Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej jest częścią zasobu kadrowego mobilizacji wojskowej, w tym obywateli, którzy zawarli umowę z Ministerstwem Obrony FR lub dobrowolną służbę wojskową w rezerwie. Jej rekrutacja na zasadzie dobrowolności (na podstawie umowy) przewiduje, że cywile mogą łączyć swoją główną pracę ze służbą w jednostkach wojskowych Rezerwy Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej za wynagrodzeniem pieniężnym, a także zapewniać im określone świadczenia (bezpłatne kształcenie w szkołach średnich i wyższych, pomoc medyczna, świadczenia transportowe, dłuższe urlopy itp.). Utworzenie jednostek wojskowych Rezerwy Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej znacznie skróci czas ich rozmieszczania i przerzutu do obsługi obszarów przeszukania granic i działań w sytuacjach kryzysowych.
Naszym zdaniem Rezerwa Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej jest częścią zasobów kadrowych mobilizacji wojskowej, przeznaczonej do rozmieszczania i uzupełniania jednostek wojskowych zgodnie z planami mobilizacyjnymi oraz uzupełniania strat kadrowych podczas działań wojennych (bojowych) . Celowe jest podzielenie go na dwie części: zapas zorganizowany i zapas ogólny (indywidualny).
W skład zorganizowanej rezerwy mogą wchodzić obywatele, którzy przeszli przeszkolenie wojskowe w swojej specjalności i są zidentyfikowani (przypisani) do stanów jednostek wojskowych rezerwy. Personel jednostek rezerwowych przechodzi systematyczne szkolenie wojskowo-specjalistyczne zgodnie z planami mobilizacyjnymi. Rezerwa ogólna (indywidualna) obejmuje obywateli, którzy nie posiadają specjalizacji wojskowej i nie figurują na listach sztabowych jednostek rezerwowych, ale podlegają mobilizacji w przypadku formowania nowych formacji, formacji i jednostek wojskowych, a także odrabianie strat w trakcie działań wojennych (bojowych).
Obok tradycyjnych metod tworzenia rezerwy i rezerwy Sił Zbrojnych FR należy szukać bardziej obiecujących i efektywnych podejść do określania nowoczesnej struktury zasobów mobilizacyjnych, ich akumulacji i szkolenia. Najważniejszym elementem reformy istniejącego systemu jest wykorzystanie różnych opcji obsady rezerwy i rezerwy Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej – na zasadzie ochotniczej, mieszanej i poboru. Rozwiązanie tego problemu wymaga szeroko zakrojonych i pogłębionych badań naukowych w celu wypracowania najefektywniejszych sposobów gromadzenia wyszkolonych przez wojsko zasobów. Konieczność zapewnienia bezpieczeństwa militarnego Rosji ostro rodzi pytanie o zbadanie problemu przejścia do dobrowolnych i mieszanych metod rekrutacji jednostek wojskowych Rezerwy Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej. Pozwoli to na zróżnicowane podejście do obsady tych formacji w zależności od ich misji operacyjnej i bojowej. Oczywiście im lepiej wyposażone w kontrakt jednostki wojskowe Rezerwy Sił Zbrojnych FR, tym wyższa będzie ich mobilizacja i gotowość bojowa. Części rezerwy Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, obsadzone na zasadzie ochotników, mogą być szybko rozmieszczone i wysłane w celu ochrony granic kraju, do „gorących punktów”, aby pomóc regularnym wojskom.
Realizacja naboru jednostek wojskowych Rezerwy Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej przez wolontariuszy powinna rozpocząć się od identyfikacji i selekcji obywateli pragnących służyć w tych jednostkach. Jednocześnie wymagania dla wolontariuszy, warunki i obowiązki stron, odzwierciedlone w umowach, są określane przez regulacyjne dokumenty prawne. Ochotnicza służba w jednostkach Rezerwowych Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej w ramach kontraktu przewiduje świadczenia materialne i społeczne. Na uwagę zasługuje zagraniczna praktyka zwiększania personelu cywilnego w częściach rezerwy spośród obywateli rezerwy, a kontyngent ten może być powoływany zgodnie z planami rozmieszczenia mobilizacji i wykorzystywany m.in. wsparcie naprawcze, logistyczne i medyczne.
Terytorialna zasada obsady rezerwatu otwiera możliwość zorganizowania odpowiedniego szkolenia zawodowego wojskowego. Tym samym niezbędna staje się potrzeba aktywnego utrwalania i rozszerzania tej zasady, co pozwoli: przeprowadzić ukierunkowaną selekcję obywateli do służby w jednostkach Rezerwy Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej; skrócić czas ich rozmieszczenia i postawić je w stan gotowości; doskonalenie systemu szkolenia (doszkolenia) rezerw przeszkolonych przez wojsko oraz koordynacji działań bojowych.
Praktyka i badania nad szkoleniem kadr przeszkolonych przez wojsko wskazują, że w celu utrzymania wymaganego poziomu wyszkolenia i umiejętności pracy na sprzęcie wojskowym wymagane jest dobrze zorganizowane szkolenie (minimum 8 godzin) w bazie szkoleniowo-materiałowej przynajmniej raz w miesiącu. Zajęcia z rezerwistami odbywającymi służbę wojskową na podstawie kontraktu muszą odbywać się co najmniej raz w tygodniu, a szkolenia (ćwiczenia) - trwające od dwóch do trzech tygodni w roku.
Jest całkiem naturalne, że wraz z redukcją armii i marynarki wojennej powinna zostać utrzymana odpowiednia liczebność Rezerwy Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej według typu (oddziału) Sił Zbrojnych, rodzajów służby i oddziałów specjalnych. I można to zapewnić: po pierwsze, przekazując zredukowane jednostki (okręty) i formacje do Rezerwy Sił Zbrojnych RF. Muszą mieć obsadę stałą (oficerowie i chorążowie pełniący służbę w rezerwie na podstawie kontraktu, a także personel cywilny zapewniający codzienne czynności rezerwy) oraz przydzielony personel rezerwy i rezerwy na zasadzie terytorialnej. Po drugie, do wojskowego szkolenia zawodowego (doszkalania i przekwalifikowania) kadry mobilizacyjnej możliwe i konieczne jest naszym zdaniem wykorzystanie zredukowanych wojskowych placówek oświatowych, ośrodków szkolenia, jednostek i formacji, które dysponują bogatym zapleczem edukacyjno-materialnym i poli. baza gon, sprzęt edukacyjny, przeszkolony wysoko wykwalifikowany personel.
Tym samym, w warunkach liczebnej redukcji wojsk (sił), wprowadzenie mieszanego sposobu obsadzenia Rezerwy Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, rozszerzenie terytorialnej zasady obsady i doskonalenia zawodowego wojsk jej jednostki i formacje pozwolą na utrzymanie ich w wymaganej szacowanej sile i gotowości bojowej.
Ci, którzy nie zgadzają się z proponowanymi metodami obsady rezerwy i rezerwy Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, tłumaczą swoje stanowisko przede wszystkim wysokimi kosztami takiej zmiany. Ale w kontekście redukcji armii i marynarki wojennej, dużej długości granic naszego kraju, potrzeba zapewnienia bezpieczeństwa Rosji wciąż stawiana jest na pierwszym miejscu - jeśli tu oszczędzasz, możesz ją stracić. Jednocześnie uważamy, że utrzymanie rezerwy mobilizacyjnej na podstawie kontraktu jest w każdym razie tańsze niż regularne formacje wojskowe.
Przejście do obiecującego systemu szkolenia i gromadzenia rezerw przeszkolonych przez wojsko, naszym zdaniem, powinno odbywać się w trzech etapach: przygotowawczym, wykonawczym i końcowym.
Na etapie przygotowawczym trwają prace nad opracowaniem koncepcji i projektu federalnego programu docelowego dla obiecującego systemu szkolenia i gromadzenia zasobów kadrowych mobilizacji wojskowej, zapewniającego gwarantowany (pełny i wysokiej jakości) obsadę wszystkich elementów organizacji wojskowej Armii Krajowej. Federacja Rosyjska do państw okresu wojny w kontekście przejścia do służby na podstawie kontraktu, a także uzupełniania strat w operacjach z początkowego okresu wojny (konflikt zbrojny). W tym celu konieczne jest: określenie potrzeb wojsk (sił) oraz możliwości federalnych władz wykonawczych w zakresie zaopatrzenia w planowaną siłę roboczą w oparciu o stopień gotowości bojowej wojsk (sił); doprecyzowanie wykazu formacji i jednostek szkolących i rezerwowych, szkół wyższych zawodowych (uniwersytetów), organizacji publicznych ROS-TO, numerów (kodów) wojskowych specjalności rejestracyjnych i stanowisk wojskowych, które mogą być wykorzystane do szkolenia obywateli pozostających w rezerwie i rezerwy, a także dostępność i możliwości zaplecza dydaktyczno-wychowawczego (miejsc) do przygotowania mobilizacyjnej kadry w czasie pokoju i w okresie zagrożenia; corocznego ogólnorosyjskiego monitoringu w celu ustalenia liczby obywateli, którzy chcą zawrzeć z Ministerstwem Obrony Federacji Rosyjskiej kontrakty na służbę w jednostkach rezerwowych Sił Zbrojnych FR; opracowanie zasad obsadzania różnego rodzaju rezerw (rezerwy) mobilizacyjnych zasobów ludzkich, sposobów i środków ich tworzenia i wykorzystania w czasie pokoju, mobilizacji i wojny; określić częstotliwość, czas trwania i tryb przygotowania mobilizacyjnych zasobów ludzkich wchodzących w skład różnego rodzaju rezerw (rezerwy) i przeznaczonych dla formacji i jednostek niedoborowych, w zależności od kategorii utrzymania i stopnia gotowości bojowej; określenie podstaw systemu planowania i zarządzania przygotowaniem i gromadzeniem zasobów siły roboczej mobilizacyjnej w nowych warunkach, struktury organów zarządzających ich przygotowaniem i gromadzeniem, ich zadań funkcjonalnych oraz zadań organów zaangażowanych w przygotowanie zasoby przeszkolone przez wojsko; opracować metody i kryteria profesjonalnej i psychologicznej selekcji obywateli rezerwy w celu zawarcia umowy z Ministerstwem Obrony Federacji Rosyjskiej na wykonywanie obowiązków wojskowych; obliczyć koszty finansowe i ekonomiczne niezbędne do zapewnienia przejścia do nowego systemu szkolenia i akumulacji mobilizacyjnych zasobów ludzkich i jego funkcjonowania; przeprowadzić niezbędne badania i eksperymenty; zmienić (uzupełnić) obowiązujące ustawy federalne „O obronie”, „O służbie wojskowej i służbie wojskowej”, „O statusie żołnierzy”, a także Kodeks praw Federacji Rosyjskiej o pracy, opracować nową ustawę federalną „ Na rezerwie Federacji Rosyjskiej ”.
Etap wykonawczy przeznaczony jest do analizy, weryfikacji naukowych i praktycznych wyników eksperymentów dotyczących przygotowania i gromadzenia mobilizacyjnych zasobów ludzkich; organizacja wsparcia z budżetu państwa działań na rzecz utworzenia rezerwy mobilizacyjnej (rezerwy), realizacja gwarancji i świadczeń zachęcających obywateli znajdujących się w rezerwie do zawarcia umowy o służbę w częściach Rezerwy Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej. Na tym etapie wskazane jest: doprecyzowanie wielkości, częstotliwości, czasu trwania i trybu przygotowania mobilizacyjnych zasobów ludzkich, które wchodzą w skład różnego rodzaju rezerw (rezerwy) i są przeznaczone dla formacji i jednostek niedoborowych, w zależności od kategorii zawartość i stopnie gotowości bojowej oraz koszty finansowe i ekonomiczne niezbędne do funkcjonowania nowego systemu przygotowania i gromadzenia mobilizacyjnych zasobów ludzkich; opracować system planowania i zarządzania przygotowaniem i akumulacją kadr mobilizacyjnych oraz rozpocząć przekształcanie dotychczasowej struktury, w tym organizacji zaangażowanych w przygotowanie zasobów przeszkolonych przez wojsko; rozpocząć stopniowe wprowadzanie nowego systemu przygotowania i akumulacji mobilizacyjnych zasobów ludzkich; przeanalizować gotowość do pełnego wdrożenia nowego systemu szkolenia i gromadzenia mobilizacyjnych zasobów ludzkich.
Na ostatnim etapie konieczne jest: zakończenie wprowadzania nowego systemu przygotowania i akumulacji mobilizacyjnych zasobów ludzkich; przeprowadzić analizę skutków przejścia na taki system i opracować rekomendacje dotyczące jego dalszego doskonalenia. Jednocześnie nowy system przygotowania i gromadzenia mobilizacyjnych zasobów ludzkich powinien opierać się na zaktualizowanych ramach prawnych.
Krajowe i zagraniczne doświadczenia w budownictwie wojskowym przekonująco dowodzą, że przeprowadzane w państwie reformy wojskowe, w tym związane z redukcją liczebności sił zbrojnych, wymagają fundamentalnych zmian w przygotowaniu i akumulacji kadrowej mobilizacji wojskowej. A jeśli z przyczyn obiektywnych, a przede wszystkim ekonomicznych, te ostatnie nie mogą być w najbliższych latach wdrożone w praktyce, to badania naukowe nad tym problemem powinny być prowadzone na szeroką skalę, kompleksowo i priorytetowo. Państwo, a przede wszystkim departament wojskowy, muszą jasno zrozumieć perspektywę praktycznego rozwiązania tego od dawna spóźnionego problemu.
* Rezerwy (komponenty rezerwowe) sił zbrojnych to formacje wojskowe tworzone w czasie pokoju, a także przeszkolone (w trakcie szkolenia) kontyngenty osobowe, przeznaczone do szybkiej mobilizacji i użycia w czasie wojny, gdy w kraju ogłoszony zostanie stan wyjątkowy , a także we wszelkich innych sytuacjach związanych z interesem zapewnienia bezpieczeństwa państwa.
1 Ustawa federalna „O szkoleniu mobilizacyjnym i mobilizacji w Federacji Rosyjskiej”.
** Zasoby ludzkie - to ludność zatrudniona w produkcji społecznej, w służbie wojskowej, a także kontyngenty ludzkie, które można dodatkowo przyciągać w celu uzupełnienia sił zbrojnych, sektorów gospodarki i formacji obrony cywilnej.
Aby komentować, musisz zarejestrować się na stronie.
Nasze ostatnie spotkanie odbywa się w czasie, gdy wiele władz państwowych, think tanków i innych organizacji naukowych podsumowało coroczną działalność nowego kierownictwa Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej. Wszyscy bez wyjątku odnotowali dużo pracy, aby poprawić wcześniejsze błędy i wdrożyć innowacje w budowie i rozwoju Sił Zbrojnych RF.
Jednocześnie pozostaje wiele nierozwiązanych kwestii, zarówno w zakresie rozwoju organizacyjnego Sił Zbrojnych FR, jak i ich wyposażenia technicznego.
W związku z tym w 2013 r. Sztab trzeciego oddziału AVN wykonał świetną robotę, analizując problemy rozwoju wojskowego w Federacji Rosyjskiej i identyfikując sposoby ich rozwiązania. W szczególności wiele uwagi poświęcono problemom, które od lat trapią rosyjską opinię publiczną i jej młodsze pokolenie, a w ostatnich latach stały się źródłem kontrowersji między wojskowymi naukowcami a ekspertami różnych szkół i poglądów naukowych. Są to ściśle powiązane problemy rekrutacji Sił Zbrojnych RF, szkolenia i gromadzenia przeszkolonych przez wojsko rezerw mobilizacyjnych.
Pilność tych problemów polega na pilnym rozwiązaniu szeregu sprzeczności, z jednej strony między ograniczonym (przydatnym do służby wojskowej) poborem kadr Federacji Rosyjskiej a wielkimi potrzebami Sił Zbrojnych i innych oddziałów Federacji Rosyjskiej. Federacja Rosyjska za ich obsadzenie; z drugiej strony między potrzebą wyszkolonych przez wojsko zasobów ludzkich potrzebnych do rozmieszczenia wymaganych grup wojsk (sił) do odparcia agresji na Federację Rosyjską a niewystarczającymi zdolnościami Sił Zbrojnych do ich szkolenia i gromadzenia w czasie pokoju. I oczywiście nie można tu zapominać o rozwiązaniu sprzeczności między potrzebami finansowymi i ekonomicznymi Sił Zbrojnych, w szczególności bieżącymi wydatkami, a możliwościami Federacji Rosyjskiej do ich zaspokojenia.
Odnośnie pierwszego wydania. Nie jest tajemnicą, że w najbliższych latach Federacja Rosyjska znajdzie się w głębokiej „dziurze demograficznej”, co znacząco wpłynie na jej zdolność do rekrutacji kadrowej organizacji wojskowej państwa. Z analizy wynika, że w ujęciu bezwzględnym możliwości Federacji Rosyjskiej w zakresie rekrutacji Sił Zbrojnych w czasie pokoju, biorąc pod uwagę stan zdrowia młodzieży poborowej oraz istniejący system odroczeń, będą wynosić: w 2015 roku. - 477,2 tys. osób w 2020 r. -448,5, w 2025 r. - 432,9 tys. osób. Potrzeba poboru kontyngentów do uzupełnienia Sił Zbrojnych FR o sierżantów i szeregowców dziś iw perspektywie średnioterminowej wyniesie co najmniej 780 tys. osób. Tym samym deficyt w obsadzie oficerów prywatnych i podoficerów tylko dla Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej wyniesie co najmniej 300-350 tysięcy osób.
Przez wiele lat rozwiązanie tej sprzeczności było widoczne w przejściu na kontraktowy sposób obsadzenia Sił Zbrojnych RF. Uzasadnieniem tego był jeden argument - roczne zapotrzebowanie na projekty środków akceptowalnych przez Federację Rosyjską, które mogły wynieść 260 tys. osób przy umowie na 3 lata i 156 tys. osób przy umowie na 5 lat. Taka decyzja była uzasadniona nie tylko z punktu widzenia napięcia mobilizacyjnego państwa, ale także z wojskowo-strategicznego punktu widzenia, ponieważ nie planowano użycia Sił Zbrojnych FR w konfliktach zbrojnych na dużą skalę i rozmieszczenia liczne grupy wojsk (sił) do tego. Decyzja ta była jednak sprzeczna z zasadą równej odpowiedzialności obywateli za obronę państwa i nie była zabezpieczona finansowo i gospodarczo. W szczególności niski poziom wynagrodzeń oraz warunki socjalno-bytowe służby i życia personelu wojskowego pełniącego służbę kontraktową były głównymi przyczynami niepowodzenia eksperymentu przejścia Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej na metodę kontraktową obsadzenie ich.
W związku z tym okoliczności te spowodowały konieczność przejścia Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej na mieszaną metodę obsady załogowej. Rodzi to jednak problem uzasadnienia racjonalnej korelacji między szeregowymi a podoficerami pełniącymi służbę wojskową na podstawie poboru i kontraktu. Oczywiście kryteriami skuteczności podjętej decyzji może być dopuszczalna liczba rocznych poboru i zatrudniania obywateli do służby wojskowej, a także zgodność zdolności Sił Zbrojnych FR do przygotowania i akumulacji ludzi przeszkolonych przez wojsko. zasoby z potrzebami rozmieszczenia dodatkowej liczby formacji wojskowych niezbędnych do stworzenia wymaganego składu zgrupowań wojsk (sił).
Wiadomo, że skład bojowy i struktura Sił Zbrojnych zależą od charakteru wojen, w których planuje się ich użycie. Obecnie Siły Zbrojne FR, bez znaczącej mobilizacji, są w stanie rozwiązywać zadania tylko w konfliktach zbrojnych i wojnach lokalnych. Jednocześnie w przyszłości nie można wykluczyć, że Federacja Rosyjska będzie uczestniczyć w wojnie na dużą skalę, która od konfliktów zbrojnych i wojen lokalnych będzie różniła się nie tylko celami politycznymi i militarno-strategicznymi, ale także znaczny zasięg przestrzenny i długi czas trwania, co będzie wymagało rozmieszczenia znaczącego bojowego składu zgrupowań wojsk (sił) oraz maksymalnego napięcia militarno-gospodarczego i mobilizacyjnego państwa. Dla budowania potencjału bojowego zgrupowań wojsk (sił) w interesie prowadzenia zakrojonych na szeroką skalę działań wojennych w toku wojny jest rzeczą oczywistą, że potrzebna jest taka siła bojowa Sił Zbrojnych, która zapewniłaby rozmieszczenie sił zbrojnych. dodatkowa liczba gotowych do walki formacji i jednostek wojskowych.
Jednak skład i struktura Sił Zbrojnych RF dzisiaj pozwala w czasie wojny tylko nieznacznie budują skład bojowy zgrupowań wojsk (sił) poprzez mobilizację BHiRVVT, a brak Rezerw Strategicznych znacznie ogranicza możliwość wpływania Naczelnego Dowództwa na przygotowanie i prowadzenie operacji wojskowych na dużą skalę . Dlatego naszym zdaniem Siły Zbrojne FR wraz z Siłami Odstraszania Strategicznego i Siłami Ogólnego Celu muszą w przyszłości posiadać Rezerwy Strategiczne.
Wprowadzenie Rezerwy Strategicznej do struktury Sił Zbrojnych FR oraz formacji i jednostek wojskowych o zredukowanym składzie i personelu pozwoli, przy zachowaniu łącznej liczby Sił Zbrojnych w czasie pokoju, na zwiększenie liczby formacji bojowych tworzących zwiększanie zgrupowań wojsk (sił), zwiększanie bazy mobilizacyjnej Sił Zbrojnych oraz zapewnienie uzupełnienia siły bojowej Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej na potrzeby czasu wojny.
Dotychczasowe badania wykazały, że do rekrutacji nowo rozmieszczonych formacji i jednostek wojskowych (formacji rezerwowych), w oparciu o prognozę zagrożeń militarnych dla Federacji Rosyjskiej, zapotrzebowanie na kadry przeszkolone przez wojsko może wynosić: do 2017 r. oficerów – 280 tys. , żołnierze i sierżanci - 1820 tys.; do 2021 r. oficerowie - 450 tys., żołnierze i sierżanci - 2800 tys.; do 2025 r. oficerowie - 680 tys., żołnierze i sierżanci - 3900 tys.
Czy armia kontraktowa jest w stanie przygotować i zgromadzić taką ilość mobilnych zasobów? Spróbujmy odpowiedzieć na to pytanie, dobrze?
Z obliczeń w zakresie kumulacji oficerów rezerwy wynika, że przy średnim stażu czynnej służby wojskowej oficerów 20 lat (do 40 lat) i 15 lat służby w rezerwie (pobyt w rezerwie: I kategoria do 50 , II kategoria - do 55 lat ) z uwzględnieniem dostępnego zasobu (150 tys. osób) i naturalnej rocznej straty 10%; w każdym roku rozliczeniowym można zgromadzić nie więcej niż 150 tys. oficerów rezerwy. Jednocześnie niedobór oficerów wyniesie 130,3 tys. do 2017 r., 300,62 tys. do 2021 r. i 530,9 tys. do 2026 r.
Tak więc, aby wyposażyć Siły Zbrojne Federacji Rosyjskiej w czasie pokoju w oficerów, wymagane średnie roczne ukończenie studiów przez oficerów wojskowych instytucji edukacyjnych powinno wynosić: przed 2021 r. co najmniej 11, po 2020 r. -17,5 tys. osób. W celu szkolenia i akumulacji oficerów w interesie rozmieszczenia konieczne jest coroczne przeszkolenie co najmniej 43 000–44 000 oficerów rezerwy na koszt wydziałów wojskowych cywilnych instytucji edukacyjnych.
Jak rozwiązać ten problem?
Obecnie zapotrzebowanie na oficerów w czasie pokoju pokrywają możliwości utworzonej sieci wojskowych placówek edukacyjnych Sił Zbrojnych FR. Aby zapewnić rozmieszczenie formacji rezerwowych w czasie wojny, szkolenie oficerów rezerwy prowadzone jest obecnie w 35 departamentach wojskowych i 33 ośrodkach szkolenia wojskowego uczelni cywilnych. W przemówieniu szefa GOMU FILI Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej w ostatnim Kolegium Ministerstwa Obrony liczba ta wynosiła 72 uniwersytety, co stanowi zaledwie 7% ogólnej liczby cywilnych instytucji edukacyjnych. Jednocześnie ich roczne zwolnienie znacznie odbiega od powyższych wymagań i wynosi nie więcej niż 10 tys. oficerów rezerwy. Dlatego konieczne jest co najmniej czterokrotne zwiększenie zdolności uczelni cywilnych do szkolenia oficerów rezerwy dla rezerw strategicznych, których łączna zdolność powinna wynosić co najmniej 44 000 oficerów rezerwy rocznie. Doprowadzić liczbę takich uczelni do 28% całości.
Przy tym należy zgodzić się zarówno z czasem trwania, jak i formami szkolenia oficerów rezerwy na uczelniach cywilnych, zaproponowanymi przez szefa Sztabu Generalnego Sztabu Generalnego Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie, naszym zdaniem, wydaje się to niecelowe ze względu na duże zapotrzebowanie na oficerów rezerwy do szkolenia sierżantów i żołnierzy rezerwy na cywilnych uczelniach. W tym celu bardziej celowe jest zaangażowanie instytucji edukacyjnych szkolnictwa średniego i zawodowego.
W zakresie szkolenia i akumulacji przeszkolonych przez wojsko zasobów wojskowych szeregowych i sierżantów należy zauważyć, że pod warunkiem utworzenia Rezerwy Strategicznej Siły Zbrojne FR z kontraktowym sposobem rekrutacji i rocznego werbunku 78 tys. służby wojskowej, nie są w stanie przygotować wymaganej liczby przeszkolonych wojskowo podoficerów i szeregowych, których deficyt wyniesie 661 do 2017 r., 1685 do 2021 r. i 2825 tys. do 2026 r. człowiek.
Wyjście z zaistniałej sytuacji jest oczywiste i możliwe tylko przy mieszanym sposobie obsadzenia Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej i uzasadnieniu racjonalnego stosunku liczebności sierżantów i żołnierzy służby kontraktowej i poborowej jako warunki służby wojskowej i służby w rezerwie (pobyt w rezerwie).
Wyniki obliczeń pokazują, że biorąc pod uwagę wymienione wcześniej czynniki negatywne, wymagana liczba przeszkolonych wojskowo zasobów wojskowych szeregowych i sierżantów, bez przekroczenia rocznej zdolności Federacji Rosyjskiej do powoływania obywateli do służby wojskowej - 432- 477 tys. osób, można przeszkolić i zgromadzić tylko pod warunkiem obecności w Siłach Zbrojnych Federacji Rosyjskiej co najmniej 54% sierżantów i żołnierzy (421 tys. osób) odbywających służbę wojskową na podstawie umowy oraz warunków służby wojskowej w poborze - 1 rok, na podstawie umowy - 5 lat iw rezerwie (pobyt w rezerwie) - 15 lat.
Jednocześnie do rekrutacji Sił Zbrojnych FR przez pobór nie więcej niż 360, a do wynajęcia - do 83 tys. osób, co w sumie (443 tys. osób) nie przekracza możliwości rocznego poboru Przedstawiona powyżej Federacja Rosyjska (432-477 tys. osób).
Przy udziale wykonawców poniżej 54% możliwości szkolenia przeszkolonych przez wojsko mobilnych zasobów sierżantów i szeregowców wzrastają, jednocześnie zapotrzebowanie na pobór obywateli do służby wojskowej przekroczy maksymalne możliwe wartości.
Przy udziale żołnierzy kontraktowych przekraczającym 54%, potrzeba poboru obywateli do służby wojskowej będzie mniejsza niż ograniczające możliwości Federacji Rosyjskiej w zakresie poboru obywateli do służby wojskowej, jednocześnie możliwości Sił Zbrojnych FR w celu przygotowania wymaganej liczby przeszkolonych przez wojsko zasobów wojskowych sierżantów i szeregowców zostanie zmniejszona.
Można zatem stwierdzić, że liczba sierżantów i żołnierzy kontraktowych Sił Zbrojnych FR w przedziale 421-425 tys. osób jest optymalna z wojskowo-strategicznego punktu widzenia.
Jednocześnie należy zauważyć, że rozwiązanie problemu ilościowej akumulacji mobilnych zasobów przeszkolonych przez wojsko sierżantów i żołnierzy jest nierozerwalnie związane z problemem rozliczania i kontroli jakości ich wyszkolenia. Dlatego jest całkiem naturalne, że zmniejszenie liczebności Sił Zbrojnych RF, przejście do mieszanej metody rekrutacji, ostro rodzi pytanie o potrzebę stworzenia Narodowej Rezerwy Sił Zbrojnych RF, rekrutowanej na dobrowolność ( kontraktowej), przy zachowaniu istniejącej rezerwy mobilizacyjnej Sił Zbrojnych FR. Jednak o strukturze i składzie Rezerwy Narodowej będzie można mówić dopiero po przeprowadzeniu eksperymentu zorganizowania służby w rezerwie mobilizacyjnej Sił Zbrojnych FR dla ograniczonej liczby obywateli, którzy podpisali umowę na taka usługa.
Jednocześnie przejście na nowy system rekrutacji, szkoleń i
akumulacja zasobów wojskowych musi być wystarczająco zabezpieczona pod względem zasobów i ekonomii, w tym finansowo. Innymi słowy, należy stworzyć atrakcyjne warunki do służby wojskowej na podstawie kontraktu zarówno w formacjach i jednostkach wojskowych o stałej gotowości i zmniejszonej sile, jak iw formacjach rezerwowych Rezerwy Narodowej.
Przygotowując swoje wystąpienie, nie zamierzałem przeprowadzić zasobowo-ekonomicznego uzasadnienia całego kompleksu środków dla przejścia do nowego systemu naboru i obsługi w rezerwie (rezerwie).
Jednakże; Aby potwierdzić wykonalność przedstawionych powyżej propozycji, przeprowadzono kalkulację zawartości pieniężnej personelu wojskowego, w tym żołnierzy i sierżantów - żołnierzy kontraktowych Sił Zbrojnych FR, jako jednego z bodźców do podniesienia prestiżu służby wojskowej.
Według ekspertów wojskowych poziom płac dla oficerów powinien wynosić co najmniej 70 000 rubli, a dla szeregowych i podoficerów - żołnierzy kontraktowych - co najmniej 35 000 rubli. Wskaźniki te są uważane za minimalne wymagane wartości kryteriów dla utrzymania pieniężnego żołnierzy Sił Zbrojnych RF.
Z wyliczeń wynika, że przy takim poziomie wynagrodzeń wojskowych łączne wydatki w tym roku nie przekroczą kwoty zaplanowanej w budżecie Obrony Narodowej na te cele w wysokości 372,1 mld rubli. Jednocześnie udział utrzymania pieniężnego personelu wojskowego w kosztach utrzymania Sił Zbrojnych FR wyniesie 51,9%, a v łączne koszty utrzymania Sił Zbrojnych FR wyniosą 52,8% kosztów „Budowa i utrzymanie Sił Zbrojnych RF”.
Do 2017 roku, przy szacowanej liczbie żołnierzy kontraktowych Sił Zbrojnych FR sięgającej 421 200 sierżantów i żołnierzy, w ramach przydzielonych kosztów utrzymania pieniężnego personelu wojskowego (454 mld rubli) średnia pensja oficerów może wynosić co najmniej 96 sierżantów i poborowi - 2 , a kontrahenci - 38 tys. rubli. Jednocześnie udział wynagrodzeń żołnierzy wyniesie 56,5% wydatków na utrzymanie Sił Zbrojnych FR i 40,8% wydatków na budowę i utrzymanie Sił Zbrojnych FR.
Do 2021 r., zgodnie z optymistyczną prognozą, pensje oficerów mogą wzrosnąć do 120, sierżantów i poborowych - do 3, a wykonawców - do 50 tysięcy rubli. Jednocześnie udział utrzymania pieniężnego personelu wojskowego pozostanie w tych samych granicach i wyniesie 56,0% wydatków na utrzymanie Sił Zbrojnych i 40,6% wydatków na budowę i utrzymanie FR Siły zbrojne.
Tym samym z obliczeń wynika, że przy optymistycznej prognozie rozwoju Federacji Rosyjskiej do 2016 roku możliwe jest zwiększenie liczby sierżantów i żołnierzy odbywających służbę wojskową na podstawie kontraktu do 420 tys. osób przy wzroście prestiżu wojskowego. służbę i status żołnierza, co wynika nie tylko z celowości wojskowo-strategicznej, ale także z finansowych i ekonomicznych możliwości przejścia do systemu obsady sił zbrojnych RF opartej na mieszanym sposobie obsady.
Kierownik Oddziału III Akademii Nauk Wojskowych
Generał porucznik Ostankov V.I.